10月10日，財政部“2020人大代表建議復(fù)文公開”一欄發(fā)布了《財政部對十三屆全國人大三次會議第8605號建議的答復(fù)》，就十三屆全國人大代表、中國華電集團(tuán)董事長、黨組書記溫樞高提出的關(guān)于解決可再生能源電價補貼欠費問題的建議作出答復(fù)。

在回復(fù)關(guān)于采取多項措施解決補貼拖欠問題的建議時，財政部表示，資金撥付優(yōu)先保障重點項目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對光伏競價項目、光伏領(lǐng)跑者基地等項目優(yōu)先撥付補貼資金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。就提高可再生能源電價附加征收解決補貼拖欠，財政部指出，當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，減稅降費力度和規(guī)模不斷加大，暫不具備通過提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)來解決缺口的時機(jī)和條件。以下為財政部對十三屆全國人大三次會議第8605號建議的答復(fù)全文：


溫樞剛代表：

您提出的關(guān)于解決可再生能源電價補貼欠費問題的建議收悉，我們會同有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真研究，現(xiàn)答復(fù)如下：

按照《可再生能源法》的有關(guān)規(guī)定，我國自2006年起對可再生能源發(fā)電實行基于固定電價下的補貼政策，補貼資金來源是隨電價征收的可再生能源電價附加。2012年納入政府性基金管理以來，中央財政累計撥付補貼資金超過5000億元，有力支持我國可再生能源行業(yè)快速發(fā)展。截至2019年底，全國累計裝機(jī)風(fēng)力發(fā)電2.1億千瓦，光伏發(fā)電2億千瓦，生物質(zhì)發(fā)電2254萬千瓦，規(guī)模穩(wěn)居世界第一，而且發(fā)電技術(shù)水平不斷提升，成本持續(xù)下降，為實現(xiàn)2020年我國非化石能源占一次能源消費總量比重的15%目標(biāo)提供了堅實支撐。

但另一方面，由于可再生能源電價附加入不敷出，存在較大缺口，導(dǎo)致部分可再生能源發(fā)電企業(yè)未能及時獲得補貼，已經(jīng)成為行業(yè)廣泛關(guān)心的重大問題。2019年下半年，全國人大常委會組織開展了可再生能源法執(zhí)法檢查，指出補貼資金缺口產(chǎn)生并持續(xù)擴(kuò)大的主要原因：一是2016年以后電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)未及時調(diào)整，資金來源不足導(dǎo)致缺口逐步擴(kuò)大；二是電價附加未依法嚴(yán)格征收，對自備電廠、地方電網(wǎng)用電長期未征或少征；三是一些地方規(guī)模管理失控，本地區(qū)裝機(jī)規(guī)模已遠(yuǎn)超國家規(guī)劃確定的數(shù)量。除此之外，我們更要看到導(dǎo)致補貼資金缺口的背后有著更深層次的原因，即價格調(diào)整滯后于成本下降速度，使得價格和成本嚴(yán)重背離，刺激一些地方不顧現(xiàn)實情況，盲目核準(zhǔn)、搶裝機(jī)、搶上網(wǎng)等問題突出，造成行業(yè)無序發(fā)展、過度投資。

一、關(guān)于采取多項措施解決貼拖欠問題的建議

為了切實解決補貼拖欠問題，我部積極研究并會同相關(guān)部門開展了大量工作。今年1月，我部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于促進(jìn)非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見》（財建〔2020〕4號），同時修訂了《可再生能源電價附加資金管理辦法》（財建〔2020〕5號），對補貼機(jī)制進(jìn)行了較大調(diào)整。

一是新增項目從“敞口補貼”調(diào)整為“以收定支”。以新增補貼收入決定新增補貼項目規(guī)模，通過競價的方式充分發(fā)揮市場主體成本下降快的優(yōu)勢。例如，新建陸上風(fēng)電2020年最低指導(dǎo)價已下降到0.29元/千瓦時，在局部地區(qū)已低于煤電標(biāo)桿電價，新建集中式光伏發(fā)電2020年最低指導(dǎo)價已下降到0.35元/千瓦時。新增項目開展補貼競價并且不再新欠，將充分保障企業(yè)投資收益，促進(jìn)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二是簡化補貼管理流程。國家不再發(fā)布可再生能源電價附加目錄，改由電網(wǎng)企業(yè)按要求及時向社會公開符合補貼條件的發(fā)電項目清單。根據(jù)《關(guān)于開展可再生能源發(fā)電補貼項目清單審核有關(guān)工作的通知》（財辦建〔2020〕6號），此前已公布的第1批至第7批補助目錄內(nèi)項目，由電網(wǎng)企業(yè)審核后直接納入補貼清單，尚未納入補貼清單的項目通過國家可再生能源信息管理平臺進(jìn)行申報。目前，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、內(nèi)蒙古電網(wǎng)公司已陸續(xù)審核公布了第一階段補貼清單，部分經(jīng)營范圍已審核發(fā)布第二階段補貼清單。補貼確權(quán)后，金融機(jī)構(gòu)可按照市場化原則，通過合理安排信貸資金規(guī)模或進(jìn)行資產(chǎn)證券化等方式，對發(fā)電項目給予融資支持，從而解決企業(yè)現(xiàn)金流緊張的問題。

三是資金撥付優(yōu)先保障重點項目。今年我們明確要求電網(wǎng)企業(yè)對光伏競價項目、光伏領(lǐng)跑基地等項目優(yōu)先撥付補貼資金，減輕企業(yè)現(xiàn)金流壓力。

二、關(guān)于加強可再生能源電價附加征收的建議

在我部牽頭印發(fā)《關(guān)于提高可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)問題的通知》（財稅〔2016〕4號）中已經(jīng)明確規(guī)定，企業(yè)自備電廠自發(fā)自用電量，以及大用戶與發(fā)電企業(yè)直接交易電量，均應(yīng)納入基金征收范圍，各地不得擅自減免或緩征，對企業(yè)自備電廠以前年度欠繳基金要足額補征。另外，按照國務(wù)院關(guān)于非稅收入征管職責(zé)劃轉(zhuǎn)的相關(guān)要求，2019年1月1日起可再生能源發(fā)展基金征收職責(zé)已經(jīng)劃轉(zhuǎn)至稅務(wù)部門，以前年度應(yīng)繳未繳的也由稅務(wù)部門負(fù)責(zé)征繳入庫。劃轉(zhuǎn)調(diào)整后，將有利于增強可再生能源電價附加的征繳力度。

國家發(fā)展改革委已多次調(diào)整可再生能源發(fā)展基金征收標(biāo)準(zhǔn)，在2006年7月、2008年7月、2009年11月、2011年12月、2013年9月、2015年12月先后6次電價調(diào)整中，分別規(guī)定可再生能源電價附加征收標(biāo)準(zhǔn)為每千瓦時0.1分、0.2分、0.4分、0.8分、1.5分、1.9分，提高了19倍。當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)下行壓力較大，減稅降費力度和規(guī)模不斷加大，暫不具備通過提高基金征收標(biāo)準(zhǔn)來解決缺口的時機(jī)和條件。

當(dāng)前，隨用戶電費征收的政府性基金和附加，除了可再生能源電價附加以外，主要還有農(nóng)網(wǎng)還貸資金、國家重大水利工程建設(shè)基金、大中型水庫移民后期扶持基金等。其中，農(nóng)網(wǎng)還貸資金主要用于支持電力企業(yè)農(nóng)網(wǎng)改造升級，為相關(guān)省、市、自治區(qū)的農(nóng)村電網(wǎng)改造貸款還本付息；國家重大水利工程建設(shè)基金主要用于支持南水北調(diào)工程建設(shè)，解決三峽工程后續(xù)問題，以及加強中西部地區(qū)重大水利工程建設(shè)；大中型水庫移民后期扶持基金主要用于改善水庫移民的生產(chǎn)生活條件。上述政府性基金和附加目前均有明確且較為重大的支出用途，因此暫時不宜取消或調(diào)整。

三、關(guān)于采取發(fā)行“可再生能源專項債”等措施解決補貼拖欠問題

按照2019年9月4日召開的國務(wù)院常務(wù)會議相關(guān)要求，專項債不得用于土地儲備和房地產(chǎn)相關(guān)領(lǐng)域、債務(wù)置換以及可完全商業(yè)化運作的產(chǎn)業(yè)項目。我們鼓勵金融機(jī)構(gòu)按照市場化原則，對列入補貼發(fā)電項目清單的企業(yè)予以支持，合理安排信貸資金規(guī)模，創(chuàng)新融資方式，加快推動資產(chǎn)證券化進(jìn)程。

四、完善可再生能源發(fā)電產(chǎn)業(yè)配套稅收政策

增值稅實行環(huán)環(huán)征收、道道抵扣的鏈條機(jī)制，其稅負(fù)由購銷環(huán)節(jié)的購買方負(fù)擔(dān)。可再生能源發(fā)電企業(yè)在銷售所發(fā)電量時發(fā)生的增值稅，由購買方電網(wǎng)企業(yè)負(fù)擔(dān)，如果在此環(huán)節(jié)暫緩征繳增值稅，將造成增值稅征繳鏈條缺失，電網(wǎng)企業(yè)無法對其銷售電量發(fā)生的增值稅進(jìn)行抵扣。

現(xiàn)行企業(yè)所得稅法實施條例規(guī)定，企業(yè)應(yīng)納稅所得額的計算以權(quán)責(zé)發(fā)生制為原則，屬于當(dāng)期的收入和費用，不論款項是否收付，均作為當(dāng)期的收入和費用。政策主要考慮有以下幾方面：一是雖然補貼資金未實際到賬，但對于享受補貼的企業(yè)而言，在所發(fā)電量上網(wǎng)銷售時就擁有了補貼收入在未來得到兌付的權(quán)利，且補貼收入的金額是確定的；二是如果在電量銷售環(huán)節(jié)暫不繳納企業(yè)所得稅，改按收入實際到賬時再繳納，會在客觀上造成企業(yè)所得稅征繳的盲區(qū)，極大增加稅收核查的成本；三是稅法具有統(tǒng)一性和嚴(yán)肅性，補貼收入屬于收入的一種，難以針對某個特定行業(yè)或某種特定收入制定征收政策。

感謝您對可再生能源發(fā)電相關(guān)工作的關(guān)心和支持，歡迎再提寶貴意見。

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