4月22日，國(guó)務(wù)院新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，邀請(qǐng)財(cái)政部介紹2024年一季度財(cái)政收支情況并答記者問。

財(cái)政部表示，將會(huì)同有關(guān)部門不斷優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將新能源等納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，增加“獨(dú)立新型儲(chǔ)能”等納入專項(xiàng)債券支持范圍。

新聞發(fā)布會(huì)全文如下：

國(guó)新辦舉行新聞發(fā)布會(huì)

介紹2024年一季度財(cái)政收支情況

國(guó)務(wù)院新聞辦新聞局副局長(zhǎng)、新聞發(fā)言人 謝應(yīng)君：

女士們、先生們，下午好！歡迎出席國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)。今天，我們進(jìn)行一季度例行經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)發(fā)布，邀請(qǐng)到財(cái)政部副部長(zhǎng)王東偉先生，請(qǐng)他為大家介紹2024年一季度財(cái)政收支情況，并回答大家關(guān)心的問題。出席今天發(fā)布會(huì)的還有：財(cái)政部國(guó)庫司司長(zhǎng)李先忠先生，預(yù)算司司長(zhǎng)王建凡先生。

下面，先請(qǐng)王東偉先生介紹情況。

財(cái)政部副部長(zhǎng) 王東偉：

女士們，先生們，媒體朋友們，大家下午好！很高興又和大家見面了，特別感謝各位媒體朋友長(zhǎng)期以來對(duì)財(cái)政工作的關(guān)注、關(guān)心和支持。首先我通報(bào)一下今年一季度財(cái)政收支有關(guān)情況。

今年以來，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神和全國(guó)“兩會(huì)”精神，落實(shí)《政府工作報(bào)告》決策部署，積極的財(cái)政政策適度加力、提質(zhì)增效。持續(xù)用好財(cái)政政策空間，加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，優(yōu)化組合運(yùn)用多種政策工具，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好。一季度，財(cái)政收支運(yùn)行平穩(wěn)，呈現(xiàn)出以下三方面特點(diǎn)：

一是財(cái)政收入按可比口徑計(jì)算繼續(xù)保持恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算收入60877億元，同比下降2.3%。扣除特殊性因素影響后，可比增長(zhǎng)2.2%左右，延續(xù)恢復(fù)性增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。特殊因素是什么？這里也給大家介紹一下，就是2022年制造業(yè)中小微企業(yè)部分緩稅在2023年前幾個(gè)月入庫抬高了基數(shù)，以及2023年年中出臺(tái)的4項(xiàng)減稅政策對(duì)今年財(cái)政收入形成翹尾減收等。全國(guó)稅收收入是49172億元，同比下降4.9%，扣除上述特殊因素影響后稅收保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。

二是文旅消費(fèi)、先進(jìn)制造業(yè)等行業(yè)稅收較快增長(zhǎng)。服務(wù)業(yè)方面，與居民消費(fèi)關(guān)聯(lián)性較高的住宿和餐飲業(yè)稅收增長(zhǎng)44.7%，文化、體育和娛樂業(yè)稅收收入增長(zhǎng)26.7%，交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)稅收收入增長(zhǎng)6.8%，零售業(yè)稅收收入增長(zhǎng)5.7%，反映出居民消費(fèi)活力正在不斷釋放。制造業(yè)方面，一季度制造業(yè)稅收收入同比下降，扣除前述去年同期制造業(yè)中小微企業(yè)緩稅入庫抬高基數(shù)等不可比因素影響后，實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)增長(zhǎng)。盡管受不可比因素影響，但制造業(yè)部分細(xì)分行業(yè)稅收仍呈增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，表現(xiàn)良好。如，鐵路運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)稅收收入增長(zhǎng)9.5%，計(jì)算機(jī)制造業(yè)稅收收入增長(zhǎng)6.8%。

三是重點(diǎn)支出得到較好保障。各級(jí)財(cái)政部門加強(qiáng)財(cái)政資源統(tǒng)籌，加快預(yù)算下達(dá)和增發(fā)國(guó)債資金使用，強(qiáng)化國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)和基本民生財(cái)力保障。同時(shí)，優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，大錢大方，小錢小氣，集中財(cái)力辦大事。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出同比增長(zhǎng)2.9%。主要支出領(lǐng)域中，社會(huì)保障和就業(yè)支出12708億元，增長(zhǎng)3.7%；教育支出10436億元，增長(zhǎng)2.5%；城鄉(xiāng)社區(qū)支出5614億元，增長(zhǎng)12.1%；農(nóng)林水支出5185億元，增長(zhǎng)13.1%；住房保障支出2049億元，增長(zhǎng)7.8%。

下一步，財(cái)政部將扎實(shí)實(shí)施好積極的財(cái)政政策，強(qiáng)化財(cái)政管理監(jiān)督，把加強(qiáng)宏觀調(diào)控、著力擴(kuò)大內(nèi)需、培育發(fā)展新動(dòng)能、防范化解風(fēng)險(xiǎn)有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步提升財(cái)政政策質(zhì)效，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)。

一季度財(cái)政收支的總體情況，我就先介紹到這兒。下面，我和我的同事愿意回答大家的提問。謝謝。

謝應(yīng)君：

謝謝王東偉副部長(zhǎng)。下面歡迎大家提問，提問前請(qǐng)通報(bào)一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

記者：

剛剛王部長(zhǎng)介紹到，一季度財(cái)政支出增長(zhǎng)2.9%，重點(diǎn)支出得到了有效保障。可否請(qǐng)您進(jìn)一步具體介紹一下相關(guān)的支出情況？謝謝。

王東偉：

謝謝您的提問。一季度，各級(jí)財(cái)政部門在嚴(yán)格落實(shí)過緊日子要求、嚴(yán)控一般性支出的同時(shí)，繼續(xù)加大對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域支出的保障力度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出規(guī)模近7萬億元。特別是，在去年同期疫情防控轉(zhuǎn)段后集中結(jié)算相關(guān)費(fèi)用、抬高支出基數(shù)的情況下，今年一季度仍然保持了2.9%的增長(zhǎng)，這實(shí)屬不易，體現(xiàn)了積極的財(cái)政政策靠前發(fā)力、提質(zhì)增效。這里面有三點(diǎn)我具體給大家介紹一下：

一是增發(fā)國(guó)債資金已于年初全部下達(dá)。2023年四季度增發(fā)國(guó)債的1萬億元資金，大部分于今年使用。今年2月底前，財(cái)政部將1萬億元增發(fā)國(guó)債資金全部下達(dá)到地方。從一季度數(shù)據(jù)看，增發(fā)國(guó)債資金重點(diǎn)投向的城鄉(xiāng)社區(qū)支出、農(nóng)林水支出、災(zāi)害防治及應(yīng)急管理支出同比分別增長(zhǎng)12.1%、13.1%、53.4%，均實(shí)現(xiàn)了兩位數(shù)增長(zhǎng)。

二是轉(zhuǎn)移支付預(yù)算下達(dá)超八成。2024年安排中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付10.2萬億元，可比增長(zhǎng)4.1%。今年全國(guó)人大批準(zhǔn)2024年中央預(yù)算后，財(cái)政部按照預(yù)算法規(guī)定，及時(shí)組織做好預(yù)算批復(fù)下達(dá)工作。截至4月上旬，2024年中央部門預(yù)算已全部批復(fù)到位，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付已下達(dá)8.68萬億元，占年初預(yù)算的85.1%；一般性轉(zhuǎn)移支付和共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付中，具備條件的項(xiàng)目資金已全部下達(dá)完畢。

三是財(cái)政支出進(jìn)度合理加快。一季度，全國(guó)一般公共預(yù)算支出完成預(yù)算的24.5%，高于近3年的平均水平。從具體支出科目看，社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、交通運(yùn)輸、住房保障等支出進(jìn)度較快，其中社會(huì)保障和就業(yè)支出進(jìn)度30.7%、城鄉(xiāng)社區(qū)支出進(jìn)度26.2%、衛(wèi)生健康和交通運(yùn)輸支出進(jìn)度均為25.1%，都超過序時(shí)進(jìn)度。

這個(gè)問題我就回答這么多，謝謝。

記者：

有媒體報(bào)道，近期投資者積極認(rèn)購(gòu)儲(chǔ)蓄國(guó)債，部分銀行出現(xiàn)了“一債難求”的情況。請(qǐng)問如何看待這一現(xiàn)象？謝謝。

王東偉：

這個(gè)問題我請(qǐng)我的同事李先忠先生來回答。

財(cái)政部國(guó)庫司司長(zhǎng) 李先忠：

謝謝記者的提問。儲(chǔ)蓄國(guó)債代表的是國(guó)家信譽(yù)，保本保息、收益穩(wěn)定，長(zhǎng)期以來受到廣大投資者青睞。從今年3月、4月儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行情況看，總體平穩(wěn)，但確實(shí)存在局部的供需矛盾。要說明這個(gè)問題，就涉及儲(chǔ)蓄國(guó)債的品種和發(fā)行組織，在這里我簡(jiǎn)要介紹一下。目前，儲(chǔ)蓄國(guó)債分為憑證式和電子式兩種。其中：

憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債通過銀行網(wǎng)點(diǎn)柜面銷售，因?yàn)楦骶W(wǎng)點(diǎn)的客戶群不同，需求也不一樣，目前銷售額度在各網(wǎng)點(diǎn)之間靈活調(diào)劑還存在一定困難，造成部分網(wǎng)點(diǎn)出現(xiàn)供需矛盾。比如，在3月份憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行過程中，某大型商業(yè)銀行北京分行首日總體銷售進(jìn)度是70%，每一期國(guó)債銷售一共是10天，首日銷售進(jìn)度是70%，但是在北京的466個(gè)網(wǎng)點(diǎn)中有14個(gè)網(wǎng)點(diǎn)在半小時(shí)內(nèi)售謦，就可能造成在網(wǎng)點(diǎn)柜面排隊(duì)的部分投資者沒有買到國(guó)債。

電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債既可以在柜面銷售，也可以通過網(wǎng)上（手機(jī)）端銷售，銷售額度可以在不同銀行、銀行內(nèi)不同網(wǎng)點(diǎn)間，以及柜面和網(wǎng)上（手機(jī)）端靈活調(diào)劑。據(jù)統(tǒng)計(jì)，60歲以上的投資者占儲(chǔ)蓄國(guó)債投資者的比例達(dá)55%，這部分投資者偏好在柜面購(gòu)買，為了更好地保障這部分傳統(tǒng)客群的購(gòu)債需求，電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債在發(fā)行首日銷售額度向柜面適度傾斜，首日柜面銷售額度占各銀行基本銷售額度的60%。因此，柜面認(rèn)購(gòu)需求基本能夠得到滿足。

4月份以來，受部分銀行降低存款利率、暫停銷售大額存單等因素影響，儲(chǔ)蓄國(guó)債關(guān)注度進(jìn)一步提高。4月份發(fā)行的電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債，發(fā)行首日即售出計(jì)劃發(fā)行額的99.7%，進(jìn)度明顯快于近幾年的平均水平。從柜面銷售看，多數(shù)銀行銷售時(shí)長(zhǎng)超過2小時(shí)。網(wǎng)上（手機(jī)）端因可同時(shí)容納更多投資者購(gòu)買，銷售更加集中，部分銀行網(wǎng)上（手機(jī)）端出現(xiàn)了瞬時(shí)的供需矛盾，32家銀行的網(wǎng)上（手機(jī)）端銷售時(shí)長(zhǎng)平均約半小時(shí)，但是有2家銀行銷售時(shí)長(zhǎng)持續(xù)不到1分鐘，基本上是秒光，另有7家銀行是6分鐘內(nèi)售罄。

為了進(jìn)一步滿足投資者購(gòu)債需求，下一步，我們將采取以下四項(xiàng)措施：一是密切關(guān)注儲(chǔ)蓄國(guó)債的供需關(guān)系變化和銷售情況，研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模。“一債難求”核心就是需求旺盛，供給相對(duì)不足，所以我們下一步要研究適當(dāng)增加發(fā)行規(guī)模。二是研究進(jìn)一步調(diào)降單人購(gòu)買限額，使儲(chǔ)蓄國(guó)債能夠惠及更多的投資者。三是在保障柜面銷售的基礎(chǔ)上，不斷提升電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債的信息化服務(wù)水平，穩(wěn)步增加電子式儲(chǔ)蓄國(guó)債網(wǎng)上（手機(jī)）端銷售額度。同時(shí)，加大宣傳，引導(dǎo)更多的投資者通過網(wǎng)上（手機(jī)）端購(gòu)債，改進(jìn)購(gòu)債體驗(yàn)。四是會(huì)同有關(guān)部門，進(jìn)一步優(yōu)化憑證式儲(chǔ)蓄國(guó)債的額度分配機(jī)制，更好地匹配有實(shí)際需求的網(wǎng)點(diǎn)，并研究?jī)?yōu)化憑證式和電子式兩種儲(chǔ)蓄國(guó)債發(fā)行比例的中長(zhǎng)期安排，更好地滿足投資者購(gòu)債需求。

我就介紹這些。謝謝。

記者：

去年四季度，中央財(cái)政增發(fā)了萬億國(guó)債，能否具體介紹一下國(guó)債資金的使用分配下達(dá)情況如何？以及在加強(qiáng)資金監(jiān)管方面，財(cái)政部有哪些舉措？謝謝。

財(cái)政部預(yù)算司司長(zhǎng) 王建凡：

謝謝你的提問。按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，經(jīng)報(bào)全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)，2023年四季度增發(fā)國(guó)債1萬億元，集中力量支持災(zāi)后恢復(fù)重建和彌補(bǔ)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)短板，這對(duì)整體提升我國(guó)抵御自然災(zāi)害能力、更好地保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全具有重要意義。財(cái)政部認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)，細(xì)化工作方案，扎實(shí)有序做好各項(xiàng)工作。

一是周密組織國(guó)債發(fā)行工作。在全國(guó)人大常委會(huì)審查批準(zhǔn)增發(fā)國(guó)債方案后，財(cái)政部及時(shí)調(diào)整四季度國(guó)債發(fā)行計(jì)劃，優(yōu)化國(guó)債發(fā)行窗口和期限品種結(jié)構(gòu)，動(dòng)員國(guó)債承銷團(tuán)成員做好應(yīng)債準(zhǔn)備，保障增發(fā)國(guó)債順利發(fā)行，足額籌集資金。在各有關(guān)方面協(xié)同配合下，2023年底前順利完成1萬億元國(guó)債的發(fā)行任務(wù)。

二是抓好國(guó)債資金分配下達(dá)。國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門建立了專項(xiàng)工作機(jī)制，及時(shí)組織國(guó)債項(xiàng)目申報(bào)、審核工作。根據(jù)專項(xiàng)工作機(jī)制確定的項(xiàng)目清單，財(cái)政部在今年2月份將1萬億元增發(fā)國(guó)債資金全部提前下達(dá)地方，并督促指導(dǎo)地方及時(shí)落實(shí)到具體單位和項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度加快安排使用，盡快形成實(shí)物工作量。

三是做好增發(fā)國(guó)債資金調(diào)度。財(cái)政部建立了增發(fā)國(guó)債資金庫款單獨(dú)調(diào)撥機(jī)制，去年12月分兩批向地方調(diào)度庫款5000億元，今年1-2月又分三批向地方調(diào)度庫款5000億元，兩個(gè)5000億元，實(shí)際上1萬億元已經(jīng)全部調(diào)度給地方，確保各地不因資金影響項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

四是建立國(guó)債資金監(jiān)管制度。財(cái)政部制定《增發(fā)2023年國(guó)債資金管理辦法》，規(guī)范國(guó)債資金分配使用，完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)，對(duì)增發(fā)國(guó)債項(xiàng)目資金進(jìn)行全流程監(jiān)管，推動(dòng)各地監(jiān)管局建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在的問題，促使地方規(guī)范使用資金，提高使用效益。

下一步，財(cái)政部將積極發(fā)揮職能作用，指導(dǎo)地方加快推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，持續(xù)抓好增發(fā)國(guó)債資金監(jiān)管，確保將寶貴的資金用在刀刃上，努力提高資金使用效益。謝謝。

記者：

我們注意到，今年一季度中央財(cái)政出臺(tái)了一些支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能的政策舉措。請(qǐng)介紹一下有關(guān)情況，下一步還有哪些政策考慮？謝謝。

王東偉：

謝謝您的提問，這個(gè)問題我來回答。確確實(shí)實(shí)，中央財(cái)政高度重視培育經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)能，大力予以支持。我來作以下幾個(gè)方面的回應(yīng)：

一是著力支持制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。圍繞大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)、加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，中央財(cái)政安排制造業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)資金，支持加快推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)“補(bǔ)短板”“鍛長(zhǎng)板”，促進(jìn)新一代信息技術(shù)、高端裝備、新材料等產(chǎn)業(yè)跨越式發(fā)展。近期，我們將會(huì)同工信部等部門一道，實(shí)施新一輪的“專精特新”中小企業(yè)財(cái)政支持政策，培育更多產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)的“配套專家”；啟動(dòng)實(shí)施制造業(yè)新型技改城市試點(diǎn)工作，2024年安排資金30億元，支持首批20個(gè)左右試點(diǎn)城市“智改數(shù)轉(zhuǎn)網(wǎng)聯(lián)”，提升制造業(yè)高端化、智能化、綠色化水平。

二是著力推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。中央財(cái)政聚焦數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)給予支持，包括支持?jǐn)?shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，培育工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，促進(jìn)中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型等，推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合。一季度，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)增加值增速達(dá)到13.7%。2023年，我們安排30億元，支持30個(gè)試點(diǎn)城市開展中小企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型城市試點(diǎn)，推動(dòng)解決中小企業(yè)面臨的“不敢轉(zhuǎn)、不愿轉(zhuǎn)、不會(huì)轉(zhuǎn)”問題，這“三不”是非常突出的。今年再安排30億元支持?jǐn)U大試點(diǎn)范圍。下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)交通基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，支持對(duì)一批繁忙的國(guó)家高速公路、普通國(guó)道和高等級(jí)航道開展數(shù)字化改造，促進(jìn)交通設(shè)施智慧擴(kuò)容、安全增效、產(chǎn)業(yè)融合。

三是著力擴(kuò)大促進(jìn)內(nèi)需。打好財(cái)稅政策組合拳，支持實(shí)施推動(dòng)大規(guī)模設(shè)備更新和消費(fèi)品以舊換新行動(dòng)。圍繞居民消費(fèi)升級(jí)方向，統(tǒng)籌存量政策和新增政策，堅(jiān)持中央財(cái)政和地方政府聯(lián)動(dòng)，積極推動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，培育新的消費(fèi)增長(zhǎng)點(diǎn)；支持實(shí)施縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)、現(xiàn)代商貿(mào)流通體系建設(shè)，提升消費(fèi)服務(wù)保障水平。近期，我們還將會(huì)同有關(guān)部門啟動(dòng)實(shí)施縣域充換電設(shè)施補(bǔ)短板工作，今年將支持24個(gè)省份70個(gè)左右試點(diǎn)縣，挖掘農(nóng)村新能源汽車消費(fèi)潛力。

四是著力推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效。我們統(tǒng)籌用好增發(fā)國(guó)債、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資、車購(gòu)稅資金等政策工具，推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目建設(shè)。比如，2022年以來，累計(jì)安排資金137億元，支持2個(gè)批次25個(gè)城市實(shí)施國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈工作，推動(dòng)降低綜合物流成本。

下一步，我們將會(huì)同有關(guān)部門支持部分大中城市實(shí)施城市更新行動(dòng)，開展地下管網(wǎng)更新改造等，同時(shí)再支持一批國(guó)家綜合貨運(yùn)樞紐城市補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈，進(jìn)一步補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施的短板，更好地發(fā)揮政府投資的拉動(dòng)效應(yīng)。

我就回答這么多。謝謝。

記者：

我的問題是，今年以來，地方專項(xiàng)債發(fā)行偏慢是什么原因？預(yù)計(jì)從什么時(shí)候開始提速？謝謝。

王建凡：

為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，積極發(fā)揮地方政府債券作用，拉動(dòng)有效投資，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行持續(xù)好轉(zhuǎn)，2023年12月，財(cái)政部依法履行審批程序，向各地提前下達(dá)了部分2024年新增地方政府債務(wù)限額。

2024年，財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門不斷優(yōu)化調(diào)整專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域和用作項(xiàng)目資本金范圍，將更多新能源、新基建、新產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域納入專項(xiàng)債券投向領(lǐng)域，增加“獨(dú)立新型儲(chǔ)能”、“重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合治理”等納入專項(xiàng)債券支持范圍，引導(dǎo)地方加大對(duì)“國(guó)家級(jí)產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施”、“5G融合應(yīng)用設(shè)施”、“城中村改造”、“保障性住房”、“普通高校學(xué)生宿舍”等領(lǐng)域的支持力度，進(jìn)一步謀劃經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯、帶動(dòng)效應(yīng)強(qiáng)、群眾期盼、早晚要干的重大項(xiàng)目；將“保障性住房”等納入專項(xiàng)債券用作項(xiàng)目資本金范圍，進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)債券撬動(dòng)作用。同時(shí)，指導(dǎo)地方圍繞黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)投向領(lǐng)域做好專項(xiàng)債券項(xiàng)目?jī)?chǔ)備工作，嚴(yán)格落實(shí)專項(xiàng)債券禁止類項(xiàng)目清單。聯(lián)合相關(guān)部門布置地方報(bào)送2024年新增專項(xiàng)債券項(xiàng)目需求，目前，財(cái)政部正在從項(xiàng)目成熟度、融資收益平衡、資金使用合規(guī)性等方面對(duì)項(xiàng)目加強(qiáng)審核把關(guān)，提高項(xiàng)目?jī)?chǔ)備質(zhì)量。

2024年一季度，各地在提前下達(dá)的新增專項(xiàng)債務(wù)限額內(nèi)發(fā)行專項(xiàng)債券，主要用于市政建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、交通基礎(chǔ)設(shè)施、保障性安居工程等黨中央、國(guó)務(wù)院確定的重點(diǎn)領(lǐng)域項(xiàng)目建設(shè)，發(fā)揮了專項(xiàng)債券資金強(qiáng)基礎(chǔ)、補(bǔ)短板、惠民生、擴(kuò)投資等積極作用。一季度發(fā)行規(guī)模小于往年，一方面是以往年度為應(yīng)對(duì)疫情沖擊等特殊因素影響，加大年初發(fā)行規(guī)模，另一方面也與地方項(xiàng)目建設(shè)資金需求、冬春季節(jié)施工條件、債券市場(chǎng)利率等因素相關(guān)，同時(shí)我們也在提高專項(xiàng)債項(xiàng)目質(zhì)量、加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備等方面做了大量工作，總體看全年發(fā)行規(guī)模總體仍然是符合預(yù)期的。

下一步，財(cái)政部將會(huì)同相關(guān)部門指導(dǎo)地方合理把握專項(xiàng)債券發(fā)行節(jié)奏，優(yōu)化政府投資節(jié)奏和力度，指導(dǎo)保障重大項(xiàng)目資金需求，提高債券資金使用績(jī)效，發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)，鞏固和增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)回升向好態(tài)勢(shì)，持續(xù)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。謝謝。

記者：

當(dāng)前，春耕春播進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，請(qǐng)問今年以來中央財(cái)政支持春耕備耕的情況如何？有什么新的舉措？謝謝。

王東偉：

謝謝你的提問，這個(gè)問題我來回答。一年之計(jì)在于春，春耕生產(chǎn)對(duì)于穩(wěn)定全年農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)具有重要意義。中央財(cái)政強(qiáng)化資金政策保障，今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)資金已經(jīng)下達(dá)，支持實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開門紅。這里有幾點(diǎn)給大家講一下：

第一，注重在“地”上多維用力，支持夯實(shí)糧食生產(chǎn)根基。主要有三項(xiàng)措施：一是加大資金投入。指導(dǎo)地方用好2023年底增發(fā)的國(guó)債資金2249億元，高質(zhì)高效推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、灌區(qū)改造提升等項(xiàng)目，今年通過轉(zhuǎn)移支付等繼續(xù)予以支持，建成適宜耕作、旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的現(xiàn)代化良田。二是提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。將中央財(cái)政對(duì)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的畝均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由1300元提高到2400元，同時(shí)取消地方對(duì)產(chǎn)糧大縣的資金配套要求。三是擴(kuò)大支持范圍。安排52億元將黑土地保護(hù)性耕作實(shí)施面積擴(kuò)大到1億畝。安排40億元將鹽堿地綜合利用試點(diǎn)從2個(gè)省份擴(kuò)大到12個(gè)省份，堅(jiān)持“以種適地”與“以地適種”相結(jié)合，拓展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間。

第二，注重在“技”上多向發(fā)力，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)本增效。主要也有三點(diǎn)：一是支持糧油大面積單產(chǎn)提升。安排40億元支持實(shí)施糧油規(guī)模種植主體單產(chǎn)提升行動(dòng)，推廣應(yīng)用密植、精播等增產(chǎn)技術(shù)。安排34億元，支持開展糧油等重點(diǎn)作物綠色高產(chǎn)高效行動(dòng)，加快良田良種良機(jī)良法良制系統(tǒng)集成。二是支持種業(yè)振興行動(dòng)。安排110億元，持續(xù)支持推進(jìn)玉米、大豆等重點(diǎn)品種種源關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，開展重大品種研發(fā)推廣應(yīng)用一體化試點(diǎn)，實(shí)施制種大縣獎(jiǎng)勵(lì)等政策。三是支持農(nóng)業(yè)裝備推廣應(yīng)用。今年安排246億元支持農(nóng)機(jī)購(gòu)置與應(yīng)用補(bǔ)貼，加力實(shí)施農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新。剛才講新一輪大規(guī)模設(shè)備以舊換新，農(nóng)機(jī)的報(bào)廢更新也是其中一項(xiàng)。

第三，注重在“服”上多點(diǎn)助力，支持完善農(nóng)業(yè)服務(wù)體系。主要包括：一是加大社會(huì)化服務(wù)的支持。安排88億元支持各地開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，助力破解“誰來種地”難題。二是夯實(shí)農(nóng)業(yè)人才基礎(chǔ)。安排58億元支持實(shí)施國(guó)家神農(nóng)英才計(jì)劃、“頭雁”計(jì)劃和高素質(zhì)農(nóng)民培育等，加快打造與農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才隊(duì)伍。三是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)。安排42億元獎(jiǎng)補(bǔ)資金，支持全國(guó)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保體系圍繞糧食生產(chǎn)、加工、流通等創(chuàng)新完善擔(dān)保產(chǎn)品。截至3月底，在保項(xiàng)目有113萬個(gè)、在保余額達(dá)到3980億元。

第四，注重在“策”上綜合用力，健全種糧收益保障機(jī)制。有四點(diǎn)：一是保障種糧農(nóng)民收益。安排1852億元繼續(xù)實(shí)施耕地地力保護(hù)補(bǔ)貼、玉米大豆生產(chǎn)者補(bǔ)貼、稻谷補(bǔ)貼，提高小麥、早秈稻最低收購(gòu)價(jià)。落實(shí)國(guó)產(chǎn)大豆壓榨加工獎(jiǎng)補(bǔ)政策，穩(wěn)定種豆預(yù)期。二是強(qiáng)化糧食主產(chǎn)區(qū)的支持。產(chǎn)糧大縣的獎(jiǎng)勵(lì)資金今年安排了571億元，實(shí)現(xiàn)了“十九連增”。安排農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼562億元，全面實(shí)施三大糧食作物完全成本和種植收入保險(xiǎn)政策。三是全力支持農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)。農(nóng)業(yè)春耕的時(shí)候，小麥開展“一噴三防”非常重要，我們提前下達(dá)16億元做好這個(gè)工作。一季度還下達(dá)10多億元，支持應(yīng)對(duì)雨雪冰凍和干旱影響。加強(qiáng)農(nóng)作物病蟲害態(tài)勢(shì)研判，近期還要下達(dá)相關(guān)的防控資金。四是健全多元化投入機(jī)制，發(fā)揮好財(cái)政資金“四兩撥千斤”的撬動(dòng)作用，創(chuàng)新投入方式，與金融政策聯(lián)動(dòng)，發(fā)揮政策效應(yīng)。

我就回答這么多，謝謝。

記者：

我國(guó)政府采購(gòu)規(guī)模巨大，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有重要的導(dǎo)向和促進(jìn)作用。想請(qǐng)問一下，下一步政府采購(gòu)在推動(dòng)創(chuàng)新、建立現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系方面有何新舉措？謝謝。

李先忠：

謝謝您的提問。近年來，財(cái)政部積極發(fā)揮政府采購(gòu)在支持科技創(chuàng)新、綠色環(huán)保、中小企業(yè)和鄉(xiāng)村振興等方面的作用，助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。下一步，財(cái)政部將按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，圍繞支持新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展、構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，不斷建立健全符合國(guó)際規(guī)則的政府采購(gòu)政策體系。今年，主要做好三件事：

一是研究建立合作創(chuàng)新政府采購(gòu)制度。合作創(chuàng)新采購(gòu)，指的是對(duì)于目前市場(chǎng)上沒有的、需要研發(fā)的創(chuàng)新產(chǎn)品，由采購(gòu)單位從研發(fā)環(huán)節(jié)提前介入，先購(gòu)買研發(fā)服務(wù)，再購(gòu)買研發(fā)產(chǎn)品。我們把這種新的采購(gòu)方式特點(diǎn)概括為“兩給兩共”：既對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)成本“給補(bǔ)償”，又以承諾購(gòu)買一定量創(chuàng)新產(chǎn)品的方式“給訂單”，通過“共同分擔(dān)研發(fā)風(fēng)險(xiǎn)”、“共同開拓初始市場(chǎng)”，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。這種方式有利于推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品從需求、研發(fā)到應(yīng)用推廣的一體化管理，更好地支持應(yīng)用技術(shù)創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化。前期，財(cái)政部研究起草了《政府采購(gòu)合作創(chuàng)新采購(gòu)方式管理暫行辦法》，并公開征求了各方意見，現(xiàn)已具備出臺(tái)條件，擬于近期印發(fā)。

二是繼續(xù)完善政府綠色采購(gòu)政策。近年來，為促進(jìn)建筑行業(yè)綠色轉(zhuǎn)型升級(jí)，財(cái)政部會(huì)同相關(guān)部門制定了政府采購(gòu)支持綠色建材、促進(jìn)建筑品質(zhì)提升的政策，在一些地方開展了試點(diǎn)。今年將在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大政策實(shí)施范圍，試點(diǎn)城市將由48個(gè)擴(kuò)大到100個(gè)，綠色建材政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)涵蓋的產(chǎn)品由75種增加至100種，進(jìn)一步加大對(duì)綠色建筑和綠色建材推廣應(yīng)用的支持力度。同時(shí)，進(jìn)一步深化、拓展對(duì)其他類綠色產(chǎn)品政府采購(gòu)支持政策，對(duì)符合條件的綠色產(chǎn)品強(qiáng)化強(qiáng)制采購(gòu)或優(yōu)先采購(gòu)的政策措施，持續(xù)發(fā)揮政府綠色采購(gòu)的示范引領(lǐng)作用。

三是持續(xù)推動(dòng)政府采購(gòu)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)政策落地落實(shí)。政府采購(gòu)對(duì)內(nèi)外資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)一視同仁、平等對(duì)待，是我們一貫堅(jiān)持的政策取向。2021年，財(cái)政部印發(fā)了《關(guān)于在政府采購(gòu)活動(dòng)中落實(shí)平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)有關(guān)政策的通知》，對(duì)此又專門作出重申和強(qiáng)調(diào)。下一步，我們將加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)督管理，聚焦區(qū)別對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)等問題，持續(xù)開展專項(xiàng)清理，加大執(zhí)法力度，依法懲治各類違法違規(guī)行為。此外，我們還將借鑒國(guó)際通行做法，研究制定政府采購(gòu)本國(guó)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，更好保障平等對(duì)待內(nèi)外資企業(yè)的政策在政府采購(gòu)領(lǐng)域落地落實(shí)。

我就回答這些。謝謝。

記者：

政府工作報(bào)告提出，從今年開始擬連續(xù)幾年發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債，專項(xiàng)用于國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)，2024年先發(fā)行1萬億元。請(qǐng)問，財(cái)政部在超長(zhǎng)期特別國(guó)債方面開展了哪些工作？下一步有什么考慮？

王建凡：

謝謝你的提問。發(fā)行超長(zhǎng)期特別國(guó)債是黨中央、國(guó)務(wù)院著眼戰(zhàn)略全局作出的重大戰(zhàn)略部署，對(duì)推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)具有重要意義。經(jīng)全國(guó)人民代表大會(huì)審查批準(zhǔn)，財(cái)政部已經(jīng)將2024年超長(zhǎng)期特別國(guó)債收支納入2024年預(yù)算。同時(shí)，扎實(shí)推進(jìn)超長(zhǎng)期特別國(guó)債前期準(zhǔn)備工作，積極參與制定支持國(guó)家重大戰(zhàn)略和重點(diǎn)領(lǐng)域安全能力建設(shè)的行動(dòng)方案。

下一步，財(cái)政部將持續(xù)抓好貫徹落實(shí)，與有關(guān)方面密切協(xié)同配合，做好超長(zhǎng)期特別國(guó)債各項(xiàng)工作。

一是根據(jù)超長(zhǎng)期特別國(guó)債項(xiàng)目分配情況，及時(shí)啟動(dòng)超長(zhǎng)期特別國(guó)債發(fā)行工作。我們將結(jié)合債券市場(chǎng)需求和超長(zhǎng)期特別國(guó)債對(duì)應(yīng)建設(shè)項(xiàng)目的實(shí)施周期，科學(xué)設(shè)計(jì)發(fā)行品種期限，實(shí)現(xiàn)與項(xiàng)目期限的合理匹配。同時(shí)，統(tǒng)籌一般國(guó)債和特別國(guó)債發(fā)行，合理安排發(fā)行節(jié)奏，切實(shí)保障特別國(guó)債項(xiàng)目資金需求。

二是加強(qiáng)中央和地方資金、存量和增量資金統(tǒng)籌，與超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金形成合力，提高資金整體效能。

三是結(jié)合超長(zhǎng)期特別國(guó)債資金實(shí)際，研究建立監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)資金分配、下達(dá)和使用的全過程監(jiān)管，確保規(guī)范、安全、高效使用。謝謝。

謝應(yīng)君：

最后一個(gè)問題。

記者：

宏觀數(shù)據(jù)顯示，今年一季度經(jīng)濟(jì)整體持續(xù)回升向好。請(qǐng)問，下階段積極的財(cái)政政策將從哪些方面著力，鞏固經(jīng)濟(jì)向好勢(shì)頭？謝謝。

王東偉：

謝謝您的提問，我來回答這個(gè)問題。今年《政府工作報(bào)告》明確，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。從一季度收支情況來看，財(cái)政政策靠前發(fā)力，政策效能正在加快釋放，為經(jīng)濟(jì)持續(xù)回升向好提供了有力支持。下一步，財(cái)政部將重點(diǎn)從六個(gè)方面持續(xù)發(fā)力：

一是全力支持以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。對(duì)標(biāo)國(guó)家戰(zhàn)略需求，加大基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、前沿研究的投入力度，推動(dòng)加快實(shí)施一批國(guó)家重大科技項(xiàng)目，支持開展顛覆性技術(shù)、前沿技術(shù)研究，推進(jìn)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅降費(fèi)政策，重點(diǎn)支持科技創(chuàng)新和制造業(yè)發(fā)展，并統(tǒng)籌運(yùn)用好財(cái)政專項(xiàng)資金和政府投資基金等政策工具，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級(jí)。

二是著力支持?jǐn)U大國(guó)內(nèi)需求。統(tǒng)籌用好相關(guān)國(guó)債資金、地方政府專項(xiàng)債券、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策工具，帶動(dòng)擴(kuò)大社會(huì)有效投資。同時(shí)，落實(shí)完善財(cái)稅支持政策，積極推動(dòng)汽車、家電等耐用消費(fèi)品以舊換新，促進(jìn)擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)。

三是積極支持改善和增進(jìn)民生福祉。教育方面，重點(diǎn)增加高中教育投入，保障學(xué)生資助資金需求。促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，推動(dòng)學(xué)前教育普及普惠和職業(yè)學(xué)校辦學(xué)條件達(dá)標(biāo)。推進(jìn)中國(guó)特色、世界一流大學(xué)和優(yōu)勢(shì)學(xué)科建設(shè)。社保方面，加大對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金補(bǔ)助力度，推動(dòng)提高公共衛(wèi)生服務(wù)水平，大力實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，做好困難群眾救助工作。環(huán)保方面，繼續(xù)支持打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，這里面有兩個(gè)非常重要的點(diǎn)我給大家介紹一下，一是設(shè)立“三北”工程建設(shè)補(bǔ)助資金，支持生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)治理重點(diǎn)項(xiàng)目；另一個(gè)是設(shè)立廢棄電器電子產(chǎn)品處理專項(xiàng)資金，促進(jìn)資源綜合利用。

四是更高水平保障糧食和能源安全。進(jìn)一步加大產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)力度，資金規(guī)模實(shí)現(xiàn)“十九連增”，更加有效地調(diào)動(dòng)主產(chǎn)區(qū)重農(nóng)抓糧的積極性。同時(shí)，加大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)補(bǔ)貼政策支持力度，加大對(duì)大宗農(nóng)產(chǎn)品的保險(xiǎn)保障。積極支持做好能源保供穩(wěn)價(jià)，促進(jìn)可再生能源健康可持續(xù)發(fā)展，支持鼓勵(lì)非常規(guī)天然氣增產(chǎn)上量，多措并舉提升能源保障能力。

五是推進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。落實(shí)完善財(cái)稅政策，大力推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化，支持地方推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，推動(dòng)實(shí)施重大區(qū)域戰(zhàn)略，加大對(duì)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)等特殊區(qū)域的支持力度。

六是加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行管理和財(cái)政運(yùn)行監(jiān)測(cè)。指導(dǎo)督促地方和部分部門抓緊將已下達(dá)的預(yù)算，細(xì)化實(shí)化到具體項(xiàng)目上，讓政策的效能能夠盡快地釋放出來，資金使用的效益能夠充分發(fā)揮出來。同時(shí)加強(qiáng)對(duì)財(cái)政收支分析研判，加強(qiáng)對(duì)基層“三保”運(yùn)行監(jiān)測(cè)，堅(jiān)決落實(shí)黨政機(jī)關(guān)習(xí)慣過緊日子要求，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行約束，促進(jìn)財(cái)政資金安全規(guī)范使用。

在做好上述六方面工作的同時(shí)，還要按照黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，更好地統(tǒng)籌發(fā)展與安全，持續(xù)推進(jìn)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范化解工作，加快化債方案推進(jìn)實(shí)施，分類推進(jìn)地方政府融資平臺(tái)改革轉(zhuǎn)型。

這個(gè)問題我就回答這么多。謝謝。

謝應(yīng)君：

感謝各位發(fā)布人的介紹，感謝各位記者朋友的參與。今天的發(fā)布會(huì)就到這里。

來源：國(guó)新網(wǎng)