粵發(fā)改能新函〔2015〕396號(hào)

各地級(jí)以上市人民政府、順德區(qū)人民政府，省有關(guān)部門，廣東電網(wǎng)有限責(zé)任公司、廣州供電局有限公司、深圳供電局有限公司：

按照省政府工作部署，為加快推進(jìn)我省清潔能源建設(shè)，促進(jìn)投資、穩(wěn)定增長和優(yōu)化結(jié)構(gòu)，我委會(huì)同有關(guān)單位研究制定了《關(guān)于加快推進(jìn)我省清潔能源建設(shè)的實(shí)施方案》，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。實(shí)施過程中遇到的問題可逕向我委反映。


附件


我省具有較大發(fā)展?jié)摿Φ那鍧嵞茉粗饕ê穗?、天然氣和風(fēng)電、太陽能光伏發(fā)電等可再生能源。廣東省地處東南沿海，風(fēng)能、太陽能等可再生能源比較豐富，具有較大的發(fā)展?jié)摿?；核電廠址資源豐富，具備規(guī)?；l(fā)展核電的條件；天然氣利用市場廣闊。經(jīng)過多年的發(fā)展，廣東核電、天然氣利用和可再生能源開發(fā)利用取得了一定成績，達(dá)到一定規(guī)模，同時(shí)促進(jìn)了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。加快發(fā)展清潔能源對(duì)于提高能源供應(yīng)能力、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長具有重要意義。為了加快推進(jìn)我省清潔能源建設(shè)，制定本方案。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

（一）進(jìn)展情況。

1.核電。我省是全國核電先行省份，鈾礦資源和核電廠址資源豐富，具備進(jìn)一步大力發(fā)展核電的優(yōu)勢(shì)和基本條件。目前，我省已建成大亞灣核電基地和陽江核電1號(hào)機(jī)組，總裝機(jī)容量720萬千瓦；陽江核電2—6號(hào)機(jī)組和臺(tái)山核電一期工程正在建設(shè)，總裝機(jī)容量890萬千瓦。陸豐核電、惠州核電等項(xiàng)目正在開展前期工作。

2.天然氣。目前已建成深圳大鵬LNG項(xiàng)目、珠海金灣LNG項(xiàng)目、西氣東輸二線等天然氣供應(yīng)設(shè)施，天然氣供應(yīng)能力約350億立方米/年；建成天然氣主干管網(wǎng)約2000公里，初步形成珠三角地區(qū)天然氣管道內(nèi)、外環(huán)聯(lián)網(wǎng)，以及連通粵北地區(qū)的輸氣管網(wǎng)。2014年全省天然氣消費(fèi)量達(dá)130億立方米，天然氣消費(fèi)主要在發(fā)電、商業(yè)、居民用氣等領(lǐng)域，其中發(fā)電用氣占總用氣量超過50%。

3.風(fēng)電。我省陸上風(fēng)電技術(shù)可開發(fā)量約為1400萬千瓦，主要分布在沿海地區(qū)和粵北、粵西海拔較高山區(qū)；海上風(fēng)電近海5—30米水深區(qū)域可開發(fā)容量約1100萬千瓦。目前，我省已建成陸上風(fēng)電裝機(jī)容量約235萬千瓦，已核準(zhǔn)項(xiàng)目裝機(jī)容量約198萬千瓦。在加快陸上風(fēng)電建設(shè)的同時(shí)，積極推進(jìn)海上風(fēng)電建設(shè)。南網(wǎng)珠海桂山（20萬千瓦）、粵電湛江外羅（20萬千瓦）、粵電陽江沙扒（30萬千瓦）、華能陽江沙扒（60萬千瓦）、中廣核陽江南鵬島（40萬千瓦）5個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目正在開展前期工作。

4.太陽能光伏發(fā)電。我省太陽能年平均輻射2200小時(shí)左右，呈南高北低格局，粵東粵西沿海屬于太陽能資源三類地區(qū)，其他地區(qū)屬四類地區(qū)。近幾年來，在國家扶持政策推動(dòng)下，我省太陽能光伏發(fā)電獲得較快發(fā)展，目前全省建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量約58萬千瓦，正在建設(shè)的裝機(jī)容量約20萬千瓦。佛山三水工業(yè)園、廣州從化工業(yè)園、深圳前海合作區(qū)被列為國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)，規(guī)劃建設(shè)總裝機(jī)規(guī)模達(dá)26萬千瓦。

（二）存在問題。

1.核電。受安全、技術(shù)、公眾溝通等因素影響，核電建設(shè)周期較長；同時(shí)，核電建設(shè)進(jìn)度受國家政策影響較大，需按照國家統(tǒng)一部署推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

2.天然氣。目前我省天然氣利用成本較高，天然氣消費(fèi)僅占全省能源消費(fèi)總量約5%，天然氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)不能完全適應(yīng)市場需求，粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)尚未通達(dá)。

3.風(fēng)電。省內(nèi)一些風(fēng)資源好的山地被列入了生態(tài)嚴(yán)控區(qū)，陸上風(fēng)電項(xiàng)目選址受到限制；受國土規(guī)劃調(diào)整、征地、林業(yè)用地審批緩慢、配套電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度不匹配以及部分地市明確不發(fā)展風(fēng)電等因素影響，目前我省一些風(fēng)電項(xiàng)目雖已獲核準(zhǔn)，但尚未開工建設(shè)，在一定程度上制約了我省陸上風(fēng)電建設(shè)進(jìn)度。海上風(fēng)電項(xiàng)目涉及海事、航運(yùn)、海洋功能區(qū)劃、海洋環(huán)境保護(hù)、軍事等多個(gè)領(lǐng)域，前期工作協(xié)調(diào)難度大，審批環(huán)節(jié)多而繁瑣、耗時(shí)長；海上風(fēng)電項(xiàng)目預(yù)期經(jīng)濟(jì)效益較差，影響項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度。

4.光伏發(fā)電。屋頂業(yè)主得益有限，提供屋頂?shù)姆e極性不高，分布式光伏所需屋頂資源落實(shí)較難；投資業(yè)主擔(dān)心屋頂企業(yè)經(jīng)營不穩(wěn)定，影響光伏發(fā)電收益。此外，目前江蘇、浙江、上海等沿海省份在國家補(bǔ)貼政策基礎(chǔ)上進(jìn)一步出臺(tái)了省級(jí)乃至市、縣級(jí)補(bǔ)貼政策，光伏發(fā)電發(fā)展迅速，我省沒有出臺(tái)相關(guān)補(bǔ)貼政策，發(fā)展相對(duì)較慢。

二、發(fā)展目標(biāo)

（一）到2015年底目標(biāo)。

——核電。到2015年底，我省建成核電裝機(jī)容量約達(dá)830萬千瓦（比2014年新增裝機(jī)容量108萬千瓦，下同），在建核電裝機(jī)容量約780萬千瓦以上。

——天然氣。到2015年，全省建成天然氣供應(yīng)能力約390億立方米/年（新增天然氣供應(yīng)能力約40億立方米/年），配套建成天然氣主干管網(wǎng)約2083公里（新增管網(wǎng)約83公里），建成天然氣發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰電源、分布式電源）約1552萬千瓦（新增裝機(jī)容量約120萬千瓦）。

——風(fēng)電。到2015年底，陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到300萬千瓦（新增裝機(jī)容量約70萬千瓦）。

——太陽能光伏發(fā)電。到2015年底，光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到100萬千瓦（新增裝機(jī)容量約50萬千瓦）。

（二）到2017年底目標(biāo)。

——核電。到2017年，我省建成核電裝機(jī)容量約達(dá)1400萬千瓦（比2014年新增裝機(jī)容量680萬千瓦，下同），在建核電裝機(jī)容量約470萬千瓦以上。

——天然氣。到2017年，全省建成天然氣供應(yīng)能力約470億立方米/年（新增天然氣供應(yīng)能力約120億立方米/年），配套建成天然氣主干管網(wǎng)約2863公里（新增管網(wǎng)約863公里），建成天然氣發(fā)電（含熱電聯(lián)產(chǎn)、調(diào)峰電源、分布式電源）約2000萬千瓦（新增裝機(jī)容量約650萬千瓦）。

——風(fēng)電。到2017年陸上風(fēng)電裝機(jī)容量達(dá)到420萬千瓦（新增裝機(jī)容量約190萬千瓦），海上風(fēng)電達(dá)到30萬千瓦。

——太陽能光伏發(fā)電。到2017年光伏發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到220萬千瓦（新增裝機(jī)容量約170萬千瓦）。

三、主要任務(wù)及重點(diǎn)工程

（一）安全高效發(fā)展核電。

1.主要任務(wù)。加快陽江核電2—6號(hào)機(jī)組和臺(tái)山核電一期在建工程建設(shè)；積極爭取國家盡快核準(zhǔn)陸豐核電一期工程并批準(zhǔn)項(xiàng)目開工。認(rèn)真做好惠州核電項(xiàng)目公眾溝通等前期工作，推進(jìn)項(xiàng)目早日具備條件上報(bào)國家申請(qǐng)核準(zhǔn)；按照國家統(tǒng)一部署，扎實(shí)推進(jìn)湛江核電等省內(nèi)后續(xù)核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快納入國家核電發(fā)展規(guī)劃并獲準(zhǔn)開展前期工作。

2.重點(diǎn)工程。2015年，建成陽江核電2號(hào)機(jī)組，推進(jìn)陸豐核電一期項(xiàng)目前期工作，爭取陸豐核電一期項(xiàng)目獲得國家核準(zhǔn)；年度新增核電裝機(jī)規(guī)模108萬千瓦，新增投資180億元。2016年，建成陽江核電3號(hào)機(jī)組（108萬千瓦）和臺(tái)山核電1號(hào)機(jī)組（175萬千瓦），推動(dòng)陸豐核電一期項(xiàng)目建設(shè)；年度新增核電裝機(jī)合計(jì)283萬千瓦，新增投資210億元。2017年，建成陽江核電4號(hào)機(jī)組（108萬千瓦）和臺(tái)山核電2號(hào)機(jī)組（175萬千瓦）；年度新增核電裝機(jī)合計(jì)283萬千瓦，新增投資170億元。

（二）有序推進(jìn)天然氣利用。

1.主要任務(wù)。積極拓展天然氣資源供應(yīng)渠道，增加進(jìn)口LNG資源，接納國內(nèi)陸上管道天然氣，加大利用南海海上天然氣。加快推進(jìn)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，特別是粵東、粵西地區(qū)天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)，加快建成粵東、粵西LNG項(xiàng)目配套管道工程、西氣東輸三線廣東段、廣西LNG項(xiàng)目粵西支線項(xiàng)目及相關(guān)工程。按照“全省一張網(wǎng)”原則，結(jié)合天然氣資源落實(shí)和建設(shè)情況，有步驟、分階段予以推進(jìn)，逐步形成全省聯(lián)網(wǎng)、資源共享、開放使用、安全可靠的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)。適度發(fā)展天然氣發(fā)電。在熱負(fù)荷集中的工（產(chǎn)）業(yè)園區(qū)適度建設(shè)燃?xì)鉄犭娐?lián)產(chǎn)電廠，因地制宜發(fā)展天然氣分布式發(fā)電，結(jié)合系統(tǒng)調(diào)峰需求合理建設(shè)天然氣調(diào)峰電廠。

2.重點(diǎn)工程。2015年，建成廣東大鵬LNG項(xiàng)目四號(hào)罐工程、廣西LNG項(xiàng)目粵西支線湛江段項(xiàng)目等，新增天然氣供應(yīng)能力約40億立方米/年、天然氣主干管道約83公里、天然氣發(fā)電裝機(jī)容量約120萬千瓦，年度新增投資約98億元。2016年，建成深圳迭福LNG項(xiàng)目、粵東LNG項(xiàng)目等，新增天然氣供應(yīng)能力約80億立方米/年、天然氣主干管道約400公里、天然氣發(fā)電裝機(jī)容量約30萬千瓦，年度新增投資約205億元。2017年，力爭建成粵東天然氣主干管道工程、西氣東輸三線閩粵支干線廣東段、新疆煤制氣外輸管道工程廣東段等，新增天然氣供應(yīng)能力約130億立方米/年、天然氣主干管道約380公里、天然氣發(fā)電裝機(jī)容量約500萬千瓦，年度新增投資約205億元。

（三）加快發(fā)展風(fēng)電。

1.主要任務(wù)。按照“先陸地、后海上”，“先近海、后遠(yuǎn)海”的原則，大力發(fā)展風(fēng)電。有序規(guī)范推進(jìn)陸上風(fēng)電開發(fā)，繼續(xù)開發(fā)適宜發(fā)展風(fēng)電的沿海地區(qū)陸地風(fēng)電資源，適度開發(fā)山區(qū)風(fēng)電資源。有序開發(fā)海上風(fēng)能資源，通過試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)海上風(fēng)電，促進(jìn)規(guī)模化集聚開發(fā)。重點(diǎn)推進(jìn)珠海桂山、湛江外羅、陽江沙扒、陽江南鵬島等海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。

2.重點(diǎn)工程。2015年，推動(dòng)華能陽江大龍頂、華潤連州順?biāo)?、華電徐聞華海等陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，年度新增建成陸上風(fēng)電裝機(jī)容量70萬千瓦，新增投資65億元。2016年，推進(jìn)中廣核德慶大頂山、華潤徐聞福來、粵電電白貴子等陸上風(fēng)電項(xiàng)目和珠海桂山海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，新增建成風(fēng)電裝機(jī)容量70萬千瓦，其中陸上風(fēng)電裝機(jī)容量60萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量10萬千瓦，新增投資74億元。2017年，新增建成風(fēng)電裝機(jī)容量80萬千瓦，其中陸上風(fēng)電裝機(jī)容量60萬千瓦，海上風(fēng)電裝機(jī)容量20萬千瓦，新增投資92億元。

（四）大力推進(jìn)太陽能光伏發(fā)電應(yīng)用。

1.主要任務(wù)。充分利用各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)集中連片屋頂資源豐富、用電負(fù)荷穩(wěn)定、電網(wǎng)接入能力強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用；支持在商業(yè)企業(yè)、公益性事業(yè)單位、工業(yè)廠房、個(gè)人居民等屋頂建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目。在土地資源相對(duì)豐富、電網(wǎng)接入條件良好的地區(qū)發(fā)展地面光伏發(fā)電；鼓勵(lì)農(nóng)光結(jié)合、漁光互補(bǔ)等多種形式的光伏發(fā)電發(fā)展。推進(jìn)佛山三水、廣州從化、深圳前海國家分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)。

2.重點(diǎn)工程。2015年，推動(dòng)陽東縣大溝鎮(zhèn)5萬千瓦光伏電站項(xiàng)目、陽江印山南藥基地光伏電站項(xiàng)目等地面光伏電站項(xiàng)目，中山格蘭仕6萬千瓦光伏發(fā)電等分布式光伏項(xiàng)目，以及佛山三水、廣州從化、深圳前海國家分布式光伏應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)，年度新增建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量50萬千瓦，新增投資40億元。2016年，新增建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量60萬千瓦，新增投資48億元。2017年，新增建成光伏發(fā)電裝機(jī)容量60萬千瓦，新增投資48億元。

（五）推動(dòng)清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

1.主要任務(wù)。在加快清潔能源利用的同時(shí)，積極推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快建設(shè)核燃料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目，積極協(xié)調(diào)中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)并爭取國防科工局等相關(guān)部門支持，推進(jìn)核燃料產(chǎn)業(yè)園項(xiàng)目盡快落戶我省并加快建設(shè)。著力發(fā)展兆瓦級(jí)以上風(fēng)電成套機(jī)組制造產(chǎn)業(yè)，到2017年實(shí)現(xiàn)5兆瓦及以上大型海上風(fēng)電機(jī)組的制造和示范應(yīng)用。加強(qiáng)太陽能高效光電轉(zhuǎn)化技術(shù)研究，突破太陽能電池生產(chǎn)設(shè)備關(guān)鍵技術(shù)瓶頸，推動(dòng)太陽電池產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

2.重點(diǎn)工程。推動(dòng)核燃料產(chǎn)業(yè)園、明陽6.5兆瓦大型海上風(fēng)機(jī)及關(guān)鍵部件產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、高倍聚光太陽能電池芯片擴(kuò)產(chǎn)增效項(xiàng)目建設(shè)。2015年，新增投資約9億元；2016年，新增投資約13億元；2017年，新增投資16億元。

綜上測算，2015—2017年，全省新增清潔能源項(xiàng)目投資總額約1474億元，均為企業(yè)投資，資金企業(yè)自籌解決。新增投資及能力情況見下表，具體項(xiàng)目情況詳見附件。

四、工作措施

（一）加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。

按照國家統(tǒng)一部署有序推進(jìn)核電項(xiàng)目開發(fā)，推進(jìn)在建項(xiàng)目按期建成投產(chǎn)，扎實(shí)推進(jìn)省內(nèi)后續(xù)核電項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作，爭取盡快納入國家核電發(fā)展規(guī)劃并獲準(zhǔn)開展前期工作。積極推動(dòng)已核準(zhǔn)尚未開工氣電項(xiàng)目抓緊落實(shí)建設(shè)條件，盡快開工建設(shè)，研究對(duì)不能按期建設(shè)的項(xiàng)目予以適當(dāng)調(diào)整，有序推進(jìn)后續(xù)氣電項(xiàng)目前期工作。規(guī)模化集聚開發(fā)海上風(fēng)電，支持設(shè)計(jì)單位、風(fēng)電開發(fā)企業(yè)、設(shè)備制造企業(yè)、施工單位組成產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，統(tǒng)籌海上風(fēng)電項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營、維護(hù)全過程，降低成本、確保質(zhì)量、減少風(fēng)險(xiǎn)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型企業(yè)、公共機(jī)構(gòu)積極安裝使用分布式光伏發(fā)電。

（二）加大協(xié)調(diào)支持力度。

省有關(guān)部門和各地市要形成共識(shí)，共同支持清潔能源發(fā)展。發(fā)展改革部門規(guī)范便利新能源項(xiàng)目管理，進(jìn)一步簡化備案等手續(xù)，促進(jìn)光伏等新能源便利化開發(fā)。國土資源部門積極支持做好清潔能源項(xiàng)目用地保障工作。海洋部門加快推進(jìn)海上風(fēng)電項(xiàng)目用海預(yù)審、海洋環(huán)評(píng)等支持性文件辦理工作。林業(yè)部門支持山區(qū)適度有序開發(fā)陸上風(fēng)電資源，風(fēng)電項(xiàng)目選址在符合林地保護(hù)利用規(guī)劃和林業(yè)生態(tài)紅線相關(guān)規(guī)定、以及嚴(yán)格落實(shí)林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)措施和水土保持措施后，依法依規(guī)解決項(xiàng)目涉林用地審核。環(huán)境保護(hù)部門支持山區(qū)適當(dāng)開發(fā)風(fēng)電資源，促進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)。電網(wǎng)企業(yè)進(jìn)一步完善新能源發(fā)電項(xiàng)目并網(wǎng)管理，促進(jìn)配套電網(wǎng)工程與新能源發(fā)電項(xiàng)目同步建成投產(chǎn)。有關(guān)地市要積極主動(dòng)協(xié)調(diào)解決清潔能源發(fā)展中遇到的問題和困難，推動(dòng)項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)。

（三）加強(qiáng)政策扶持。

1.出臺(tái)省級(jí)資金扶持政策。貫徹落實(shí)《省政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的實(shí)施意見》（粵府辦〔2014〕9），參考其他省份的做法，結(jié)合我省實(shí)際，計(jì)劃從燃煤電廠上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)空間中留出部分資金用于風(fēng)電和光伏發(fā)電補(bǔ)貼，具體補(bǔ)貼方案另行制定。

2.完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)計(jì)、經(jīng)濟(jì)和信息化、環(huán)境保護(hù)部門將光伏發(fā)電消費(fèi)量計(jì)入地市和企業(yè)單位的節(jié)能減排量。支持消納分布式光伏發(fā)電的單位按折算的節(jié)能量或減排量參與相關(guān)交易。鼓勵(lì)光伏發(fā)電項(xiàng)目自愿參與碳減排交易。

附件：廣東省清潔能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃表

（2015—2017年）