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3月26日，安徽省人民政府關于印發安徽省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要的通知，通知指出，加快突破高效光伏電池片、下一代電池等新領域。推動鈉離子電池和液流電池等性能提升及規模化應用，規范提升動力鋰電池回收利用產業，發展機械儲能。推動風光儲氫氨醇一體化，加強生物質能源化、資源化應用。發展節能產品和技術，推進環保裝備、環境監測儀器數智化。
原文如下：
安徽省人民政府關于印發安徽省國民經濟和
社會發展第十五個五年規劃綱要的通知
各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
《安徽省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要》（以下簡稱《綱要》）已經省十四屆人大四次會議審查批準，現印發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。
《綱要》是“十五五”時期全省經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。各地、各部門要認真組織學習宣傳，增強執行《綱要》的自覺性、主動性和創造性。各市、縣政府要把規劃確定的目標任務作為工作重點，認真分解落實，保障《綱要》順利實施。各有關部門要按照職能，各司其責，密切配合，做好規劃實施的銜接與協調。省發展改革委要發揮綜合協調職能，加強對規劃實施的監測和評估，及時向省政府提出推進規劃實施的對策建議。
各地、各部門要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大和二十屆歷次全會精神，認真落實習近平總書記考察安徽重要講話精神，在省委堅強領導下，錨定“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”目標，真抓實干、創先爭優，圓滿完成“十五五”規劃確定的各項目標任務，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章！
安徽省人民政府
2026年3月14日
安徽省國民經濟和社會發展
第十五個五年規劃綱要
（2026年2月9日安徽省第十四屆
人民代表大會第四次會議批準）
2026年3月
目 錄
第一篇?錨定“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”目標 奮力譜寫中國式現代化安徽篇章
第一章?發展基礎
第二章?面臨形勢
第三章?指導思想
第四章?主要目標
第二篇?因地制宜發展新質生產力 加快構建體現安徽特色的現代化產業體系
第五章?鞏固壯大實體經濟根基
第六章?建設具有國際競爭力的先進制造業集群
第七章?構建跨界融合的新業態新模式
第八章?推進質量標準品牌建設
第三篇?堅持科技打頭陣 助力國家高水平科技自立自強
第九章?建強國家戰略科技力量
第十章?打造世界一流百年不衰的合肥濱湖科學城
第十一章?加強原始創新和關鍵核心技術攻關
第十二章?推動科技創新和產業創新深度融合
第十三章?一體推進教育科技人才發展
第四篇?深入推進數字安徽建設 搶占人工智能創新應用制高點
第十四章?筑牢數智化發展底座
第十五章?全方位推進數智技術賦能
第十六章?營造健康有序的數智化生態
第五篇?深入實施擴大內需戰略 深度融入新發展格局
第十七章?大力提振消費
第十八章?擴大有效投資
第十九章?建設現代化基礎設施體系
第二十章?深度參與全國統一大市場建設
第六篇?勇于開展首創性差異化改革 爭當擊楫中流的改革先鋒
第二十一章?促進民營經濟發展壯大
第二十二章?進一步深化國資國企改革
第二十三章?完善要素市場化配置體制機制
第二十四章?健全現代地方財稅金融管理體制
第七篇?對標國際國內高標準規則 打造市場化法治化國際化一流營商環境
第二十五章?優化市場化營商環境
第二十六章?構建法治化營商環境
第二十七章?提升國際化營商環境
第二十八章?打造便利化營商環境
第八篇?擴大高水平對外開放 加快形成陸海內外聯動東西雙向互濟的全面開放格局
第二十九章?推進開放大通道大平臺大通關建設
第三十章?加快培育外貿新動能
第三十一章?拓展雙向投資合作空間
第三十二章?積極參與高質量共建“一帶一路”
第九篇?以深入推進長三角一體化發展為牽引 全面服務和融入國家發展戰略
第三十三章?推動長三角更高質量一體化發展取得新的重大突破
第三十四章?在更高起點上推動長江經濟帶高質量發展
第三十五章?在中部地區崛起中走在前列
第三十六章?推動多重國家發展戰略協同融合
第十篇?優化省域空間布局 提升區域協同發展水平
第三十七章?推進合肥都市圈引領現代化建設
第三十八章?塑造沿江城市帶（群）新動能新優勢
第三十九章?加快皖北地區全面振興
第四十章?促進皖南國際文化旅游示范區全域高質量發展
第四十一章?全面加快大別山革命老區振興發展步伐
第四十二章?優化國土空間開發保護格局
第十一篇?統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興 著力構建城鄉融合發展新格局
第四十三章?高水平建設江淮糧倉
第四十四章?加快建設宜居宜業和美鄉村
第四十五章?完善強農惠農富農支持政策
第四十六章?扎實推進以人為本的新型城鎮化
第四十七章?持續壯大縣域經濟
第十二篇?推動城市功能品質活力提升 加快建設現代化人民城市
第四十八章?優化現代化城市體系
第四十九章?推動城市內涵式發展
第五十章?提升城市規劃建設運營治理水平
第十三篇?更好擔負起新的文化使命 不斷激發安徽文化創新創造活力
第五十一章?弘揚和踐行社會主義核心價值觀
第五十二章?大力繁榮文化事業
第五十三章?把文化旅游業打造成為支柱產業
第五十四章?增強安徽文化傳播力影響力
第十四篇?健全覆蓋全人群全生命周期的人口服務體系 促進人口高質量發展
第五十五章?建設生育友好型社會
第五十六章?辦好人民滿意的教育
第五十七章?加快建設健康安徽
第五十八章?積極應對人口老齡化
第五十九章?加強人力資源開發利用
第十五篇?加大保障和改善民生力度 扎實推進共同富裕
第六十章?促進高質量充分就業
第六十一章?穩步增加城鄉居民收入
第六十二章?健全社會保障體系
第六十三章?推動房地產高質量發展
第六十四章?加快推進基本公共服務均等化
第六十五章?保障各類群體發展權益
第十六篇?加快經濟社會發展全面綠色轉型 打造生態文明建設安徽樣板
第六十六章?積極穩妥推進和實現碳達峰
第六十七章?持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化
第六十八章?加快建設新型能源體系
第六十九章?加快形成綠色生產生活方式
第十七篇?筑牢安全底線 建設更高水平平安安徽
第七十章?健全國家安全體系
第七十一章?加強重點領域國家安全能力建設
第七十二章?提升本質安全水平
第七十三章?完善社會治理體系
第七十四章?服務國防和軍隊現代化建設
第十八篇?以堅持和加強黨的全面領導為統領 凝聚實現規劃目標強大合力
第七十五章?堅持和加強黨的全面領導
第七十六章?發展社會主義民主
第七十七章?建設更高水平法治安徽
第七十八章?健全規劃實施全周期推進機制
專 欄 目 錄
專欄1 傳統產業煥新行動
專欄2 新興產業創新行動
專欄3 未來產業培育壯大工程
專欄4 現代服務業擴能提質行動
專欄5 重大科技基礎設施集群建設工程
專欄6 “政產學研金服用”融合創新工程
專欄7 人才興皖工程
專欄8 “人工智能+”行動
專欄9 消費中心城市建設行動
專欄10 國有企業與民營企業協同發展行動
專欄11 合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點
專欄12 企業降本增效行動
專欄13 中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略
專欄14 優勢產業“走出去”行動
專欄15 長三角一體化發展重大合作平臺建設工程
專欄16 皖北縣域經濟突破行動
專欄17 農業現代化大產業建設工程
專欄18 城市功能品質活力提升行動
專欄19 文化發展重大工程
專欄20 文化旅游支柱產業培育工程
專欄21 教育提質增效工程
專欄22 高水平健康安徽行動
專欄23 高質量充分就業促進工程
專欄24 生態環境品質提升工程
專欄25 新型能源體系建設工程
專欄26 本質安全提升工程
安徽省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃綱要，根據黨的二十屆四中全會精神和《中共安徽省委關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》編制，主要闡明全省發展戰略意圖，明確政府工作重點，引導規范經營主體行為，是“十五五”時期經濟社會發展的宏偉藍圖，是全省人民共同奮斗的行動綱領。
第一篇 錨定“三地一區”實現新突破和取得“三個新的更大進展”目標 奮力譜寫中國式現代化安徽篇章
第一章 發展基礎
“十四五”時期安徽發展歷程極不尋常、極不平凡。面對錯綜復雜的國際形勢和艱巨繁重的改革發展穩定任務，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，省委、省政府團結帶領全省廣大黨員干部群眾，聚焦打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地和經濟社會發展全面綠色轉型區，充分發揮多重國家發展戰略疊加優勢，迎難而上、砥礪前行，成功抵御世紀疫情沖擊，有效化解系列風險挑戰，推動安徽發展位勢顯著提升，實現總量向上、動能向新、結構向優，美好安徽建設邁出新的堅實步伐。
經濟發展綜合實力更加雄厚。高質量發展取得重大進展，全省地區生產總值連跨兩個萬億元臺階、達到5.3萬億元，研發投入強度、規上工業企業營收、進出口總額、實際對外投資、境內上市公司數等進入全國前十位、均居中部第一位。16個省轄市在全國經濟排名穩步上升。城市功能品質活力加快提升，“策劃+融資+運營”建設新模式持續推開，常住人口城鎮化率年均提高1個百分點以上。江淮運河全線通航，高鐵運營里程穩居全國前三位，高速公路實現從“縣縣通”到“縣城通”，各類開放通道直達25個國家地區、180多個站點城市。
科技創新策源動能更加強勁。上海（長三角）國際科技創新中心啟動建設，合肥濱湖科學城實體化改革加快推進，國家實驗室“總平臺”、“總鏈長”地位不斷夯實，合肥綜合性國家科學中心建成和在建重大科技基礎設施數量翻番，能源、人工智能、大健康、環境和數據空間五大研究院組建運行，全國首個國際先進技術應用推進中心獲批。“祖沖之三號”量子計算原型機領跑全球，“東方超環”創造“億度千秒”世界紀錄，“天都”雙星實現繞月編隊飛行。“政產學研金服用”融合創新加速推進，超八成的研發經費和科技攻堅項目、超九成的省產業創新研究院由企業牽頭，區域創新能力穩居全國第一方陣。
實體經濟發展根基更加牢固。新興產業聚鏈成群、集群成勢，汽車、新能源汽車產量雙雙躍升至全國第一位，整車出口量穩居全國第一位，低空經濟規模位居全國第一方陣，戰略性新興產業產值占規上工業總產值比重提高至45.4%。未來產業前瞻布局，量子科技產業集群企業數居全國首位，全國首個可訓練萬億級參數規模的國產化算力集群建成運營、智能算力超4.8萬P，聚變能源商業化進程走在世界前列。傳統產業轉型升級加快推進，“燈塔工廠”、國家智能制造示范工廠數在全國靠前。現代服務業提質增效，規上生產性服務業企業數較“十三五”末翻了一番。“雙招雙引”深入推進，省新質生產力投資平臺組建運行。
改革開放品牌標識更加鮮明。服務融入全國統一大市場，新一輪林長制、土地節約集約利用、職務科技成果賦權、“人工智能+招標投標”、“高效辦成一件事”等改革成為全國樣板，零基預算改革、社會信用體系建設走在全國前列。“萬家民營企業評營商環境”市場、創新、法治、政務環境得分均躍居全國前三位。全面參與高質量共建“一帶一路”，合肥中歐班列集結中心獲批，中國（安徽）自由貿易試驗區制度創新成果加速涌現，遠洋滾裝直航航線和近洋集裝箱直航航線不斷開拓。世界制造業大會、海客圓桌會等影響力大幅提升。新增國家級開發區3家。
多重戰略疊加優勢更加彰顯。長三角一體化發展走深走實，主動對接上海“五個中心”建設，“兩心同創”及“3+N”省際毗鄰地區新型功能區、跨省產業合作園區建設實現新突破，滬蘇浙來皖在建億元以上項目年度實際到位資金近萬億元、占比穩定在50%以上。美麗長江（安徽）經濟帶建設取得積極成效，長江流域水質穩定在Ⅱ類水平。中部地區省際合作全面加強，合武高鐵等一批重大基礎設施和合作平臺開工建設。合肥都市圈創新、產業帶動效應顯現，皖北地區重點產業集群建設助力全面振興，沿江、皖南、大別山革命老區等特色優勢更加凸顯。
民主法治制度體系更加健全。人民代表大會及其常務委員會組織制度、工作程序和議事規則不斷健全，在全國率先出臺支持未來產業發展、新能源汽車產業集群發展等地方性法規。人民政協專門協商機構作用充分發揮，政治協商、民主監督、參政議政水平不斷提高。愛國統一戰線鞏固發展，工會、共青團、婦聯等群團組織橋梁紐帶作用彰顯。法治安徽建設成果顯著，政府職能轉變進一步加快，科學民主依法決策水平不斷提升。
文化創新創造活力更加充沛。“五大文化”研究工程深入推進，長江、大運河國家文化公園（安徽段）加快建設，明中都、磨盤山、武王墩墓先后入選“全國十大考古新發現”，宣紙成功注冊地理標志證明商標。《覺醒年代》、《縣委大院》實現全國“五個一工程”獎、飛天獎、金鷹獎、白玉蘭獎“大滿貫”。“好戲安徽”、“百戲入皖·星耀合肥”等活動廣受歡迎，紫云山（包河）文化創意產業園加快建設，“百業+文旅”融合創新持續深入，文旅品牌吸引力和影響力不斷增強。全國道德模范、“中國好人”當選總數居全國第一位。省轄市全國文明城市實現全覆蓋。哲學社會科學、參事文史、檔案方志等工作取得新進步。
民生福祉社會保障更加充分。居民人均可支配收入年均增速超過經濟增速，城鄉居民收入比縮小至2.17∶1，脫貧地區農村居民人均可支配收入突破2萬元。教育、醫療、托育、養老等民生指標大幅提升，多項超過全國平均水平，420萬困難群眾基本生活得到有效保障。9家國家區域醫療中心建成運營，全國首批高等研究院啟動建設。引江濟淮二期工程通水，淮河干流浮山以下段行洪區工程開工建設，3000多萬皖北地區群眾喝上引調水。婦女、兒童、老年人、殘疾人合法權益保障有力，紅十字、慈善、志愿服務等事業實現新突破，民族宗教、援藏援疆工作取得新進展。
綠色低碳轉型步伐更加堅實。降碳減污擴綠增長協同推進，節能降碳“一企一策”改造有效實施，國家級和省級園區循環化改造完成率達到80%。新型能源體系加快建設，可再生能源發電裝機歷史性超過煤電。藍天、碧水、凈土保衛戰取得顯著成效，全省PM2.5平均濃度穩定達到國家二級標準，地表水劣Ⅴ類斷面動態清零。跨省流域生態補償“新安江模式”在全國復制推廣，十八聯圩濕地修復三期工程入選聯合國生態系統恢復優秀案例。公眾生態環境滿意率連續5年穩定在90%以上。
安全保障社會治理更加有效。政府債務、中小金融機構等重點領域風險穩妥防范化解。城市生命線安全工程在全國推廣應用。生產安全事故起數、死亡人數持續“雙下降”。糧食產量穩定在800億斤以上，耕地面積連續5年凈增長，迎峰度夏（冬）群眾用能得到可靠保障。食品安全工作考核連續4年、質量工作考核連續3年獲得國家A級等次。“六尺巷工作法”、“窗簾之約”全面推廣。信訪工作法治化扎實推進。
風清氣正政治生態更加優化。深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，深入踐行“三嚴三實”，不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力。貫徹落實中央全面從嚴治黨戰略部署，嚴格落實中央八項規定及其實施細則精神，主題教育成果鞏固拓展，作風建設走深走實，一批形式主義、官僚主義問題得到堅決糾治，不敢腐、不能腐、不想腐體制機制建設一體推進，風清氣正、干事創業的良好政治生態日益深入人心。
這些成績的取得，根本在于習近平總書記領航掌舵，在于習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引，是習近平總書記考察安徽重要講話精神全方位落地轉化的結果。
第二章 面臨形勢
“十五五”時期在基本實現社會主義現代化進程中具有承前啟后的重要地位，也是安徽夯實基礎、全面發力、創先爭優、奮力追趕的關鍵時期。
當今世界，百年變局加速演進，國際力量對比深刻調整，人工智能等新一輪科技革命和產業變革加速突破，為我省發揮科技創新優勢、提高在全球價值鏈分工格局中的地位提供了新的機遇。同時，世界變亂交織、動蕩加劇，地緣沖突易發多發，單邊主義、保護主義抬頭，霸權主義和強權政治威脅上升，國際經濟貿易秩序遇到嚴峻挑戰，世界經濟增長動能不足，大國博弈更加復雜激烈，對我省擴大對外開放、拓展國際合作空間帶來風險挑戰。
當今中國，處于戰略機遇和風險挑戰并存、不確定難預料因素增多的時期，但經濟基礎穩、優勢多、韌性強、潛能大，長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有變，中國特色社會主義制度優勢、超大規模市場優勢、完整產業體系優勢、豐富人才資源優勢更加彰顯。在國家發展大局中，我省多重國家發展戰略疊加優勢持續釋放，有利于更好統籌國內國際兩個大局，在深度融入新發展格局、推動高質量發展、全面建設美好安徽上取得新的更大進展。
當前安徽，經過多年積累，已經站上新的起點，創新資源富集、制造特色鮮明、內陸腹地廣闊、生態資源良好、文化底蘊深厚等優勢加速釋放。同時，發展不平衡不充分問題仍然突出，內需動能還不足，創新鏈產業鏈深度融合還不夠，開放水平仍需提高，都市圈、中心城市和縣域經濟還不夠強，皖北地區全面振興任重道遠，農業農村現代化相對滯后，就業和居民收入增長壓力較大，民生保障存在短板弱項，人口結構變化給經濟發展、社會治理等提出新課題，資源環境約束趨緊，重點領域還有風險隱患。
變局蘊含機遇，挑戰激發斗志。我們要堅定不移沿著習近平總書記指引的方向前進，以歷史主動精神克難關、戰風險、迎挑戰，以“人一之我十之、人十之我百之”的勁頭奮力往前趕，進一步鞏固拓展優勢、破除瓶頸制約、補強短板弱項，努力在更多領域并跑領跑，為與全國同步基本實現社會主義現代化奠定更加堅實基礎，為全面建設社會主義現代化國家作出安徽更大貢獻。
第三章 指導思想
堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀，全面貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，深入貫徹習近平總書記考察安徽重要講話精神，圍繞全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個全面”戰略布局，統籌國內國際兩個大局，完整準確全面貫徹新發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以經濟建設為中心，以推動高質量發展為主題，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以全面從嚴治黨為根本保障，發揮多重國家發展戰略疊加優勢，在打造具有重要影響力的科技創新策源地、新興產業聚集地、改革開放新高地、經濟社會發展全面綠色轉型區上持續發力，在深度融入新發展格局、推動高質量發展、全面建設美好安徽上取得新的更大進展，推動經濟實現質的有效提升和量的合理增長，推動人的全面發展、全省人民共同富裕邁出堅實步伐，確保與全國同步基本實現社會主義現代化取得決定性進展。
貫徹上述指導思想，必須遵循以下原則：
——堅持黨的全面領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，提高黨委把方向、管大局、作決策、保落實能力，把黨的領導貫穿經濟社會發展各方面全過程，為美好安徽建設提供根本保證。
——堅持人民至上。尊重人民主體地位，緊緊依靠人民，維護人民根本利益，促進社會公平正義，注重在發展中保障和改善民生，在滿足民生需求中拓展發展空間，推動經濟和社會協調發展、物質文明和精神文明相得益彰，讓現代化建設成果更多更公平惠及全省人民。
——堅持高質量發展。以新發展理念引領發展，主動服務和融入新發展格局，因地制宜發展新質生產力，統籌擴大內需和深化供給側結構性改革，不斷開辟新領域新賽道，塑造發展新動能新優勢，做優增量、盤活存量，促進經濟結構優化升級。
——堅持下好創新先手棋。貫通第一要務、第一資源、第一動力，以創新思維破解“創新之問”，構建支持全面創新體制機制，推動創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合，把創新“金色名片”擦得更亮。
——堅持全面深化改革。聚焦制約高質量發展的體制機制障礙，勇于開展首創性、差異化改革，擴大高水平開放，持續增強發展動力和社會活力，爭當擊楫中流的改革先鋒。
——堅持有效市場和有為政府相結合。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，加快融入和服務統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟，打造市場化法治化國際化一流營商環境，形成既“放得活”又“管得好”的經濟秩序。
——堅持統籌發展和安全。在發展中固安全，在安全中謀發展，強化底線思維，有效防范化解各類風險，增強經濟和社會韌性，提升本質安全水平，以新安全格局保障新發展格局。
第四章 主要目標
——打造具有重要影響力的科技創新策源地實現新突破。區域創新能力進一步增強，國家戰略科技力量集聚效應、輻射效應、聯動效應充分釋放，科創引領高地建設協同聯動，全社會研發經費投入年均增長10%左右，科技領軍企業數、高新技術企業數、科技型中小企業數持續增長，關鍵核心技術實現更多突破，教育科技人才一體發展格局基本形成。
——打造具有重要影響力的新興產業聚集地實現新突破。新質生產力成長壯大，制造業保持合理比重，新興產業、生產性服務業快速增長，未來產業競爭力顯著提升，數字經濟核心產業企業營收占規模以上企業收入比重達到15%左右，產業鏈供應鏈韌性和安全水平明顯提升，形成一批新興支柱產業，以先進制造業為骨干的現代化產業體系基本建成。
——打造具有重要影響力的改革開放新高地實現新突破。首創性、差異化改革成果持續涌現，高標準市場體系更加完善。高水平對外開放體制機制更加健全，貨物貿易、服務貿易、數字貿易規模平穩增長，進出口總額突破1.3萬億元，雙向投資合作空間進一步拓展，經濟外向度顯著提升。
——打造具有重要影響力的經濟社會發展全面綠色轉型區實現新突破。綠色生產生活方式基本形成，碳達峰目標如期實現，清潔低碳安全高效的新型能源體系初步建成，主要污染物排放總量持續減少，生態系統多樣性穩定性持續性不斷提升，城鄉人居環境明顯改善，美麗安徽建設取得新的重大進展。
——深度融入新發展格局取得新的更大進展。融入服務全國統一大市場扎實推進，內需拉動經濟增長主動力作用持續增強，在推進長三角一體化發展中鏈接滬蘇浙、輻射中西部樞紐功能更加完善，在長江經濟帶發展、中部地區崛起戰略中發揮更大作用，在參與高質量共建“一帶一路”中取得更多成果，國內大循環的重要節點、國內國際雙循環的戰略鏈接地位更加凸顯。
——推動高質量發展取得新的更大進展。經濟總量在全國往前趕、經濟增速在長三角地區往前趕、各省轄市經濟總量在全國往前趕。人均地區生產總值與全國相對差距縮小，全要素生產率穩步提升。居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，居民人均可支配收入顯著改善并力爭在全國位次前移，中等收入群體持續擴大，居民消費率明顯提高。新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化取得重大進展，皖北地區經濟增速高于全省平均水平。
——全面建設美好安徽取得新的更大進展。全過程人民民主制度化、規范化、程序化水平進一步提高，法治安徽建設達到更高水平。社會文明程度明顯提升，主流思想輿論不斷鞏固壯大，社會主義核心價值觀廣泛踐行，文化創新創造活力不斷激發，人民精神文化生活更加豐富，體現徽風皖韻的文化軟實力持續增強。人民生活品質不斷提高，高質量充分就業取得新進展，社會保障制度更加優化更可持續，基本公共服務均等化水平明顯提升，人均預期壽命提高到80歲以上。國家安全體系和能力進一步加強，重點領域風險得到有效防范化解，社會治理體系和公共安全治理水平明顯提高，更高水平平安安徽建設不斷深化。
在此基礎上再奮斗五年，到2035年經濟實力、科技實力、綜合實力大幅躍升，地區差距、城鄉差距、收入差距顯著縮小，人均地區生產總值基本達到全國平均水平，人民生活更加幸福美好，與全國同步基本實現社會主義現代化。
表1 安徽省“十五五”經濟社會發展主要指標
第二篇 因地制宜發展新質生產力 加快構建體現安徽特色的現代化產業體系
堅持把發展經濟的著力點放在實體經濟上，堅持智能化、綠色化、融合化方向，推動三次產業高質量協同發展，加快建設制造強省，培育更多支柱性先導性產業，構建以先進制造業為骨干，自主可控、安全可靠、競爭力強的現代化產業體系。
第五章 鞏固壯大實體經濟根基
優化提升傳統產業。加快鋼鐵、有色金屬、化工、建材、紡織、煤電、礦業、建筑等傳統優勢產業提質升級。實施以人工智能為牽引、以“智改數轉網聯綠色”為特征的新型技術改造工程，發展智能制造、綠色制造、服務型制造，加快產業模式和企業組織形態變革。分層級、系統性、規模化建設智能工廠。加快先進綠色技術推廣應用。實施產業基礎再造工程，開展基礎零部件、基礎元器件、基礎軟件、基礎材料、基礎工藝和產業技術基礎等攻關，突破一批關鍵技術、重大裝備和基礎產品。推進中試驗證、檢驗檢測等設備更新。
專欄1 傳統產業煥新行動
鋼鐵。提升低碳冶金、潔凈鋼冶煉、新一代軋制和涂鍍加工、高性能鋼鐵材料發展水平，支持開展跨區域、跨所有制的市場化兼并重組。
有色金屬。圍繞做優銅、壯大鋁鎂鉬、提升鉛鋅，推進設備更新、工藝升級、數字賦能、管理創新，推動產品結構優化、質量效益提升，加速高端化、智能化、綠色化發展。
化工。圍繞減油、增化、提質，加快發展高端聚烯烴、工程塑料、特種橡膠及熱塑性彈性體等技術和產品，擴大短缺高端產能供給。推進化工園區高質量發展。
建材。引導水泥及制品、玻璃、墻材、非金屬礦等領域生產線數智轉型，推動實現綠色智造、精益生產。加大新型建材推廣使用力度。
紡織。重點發展功能性化學纖維、纖維新材料、產業用紡織品等，加快研發高性能、智能化、綠色低碳、高附加值先進纖維及制品。
煤電。推進煤炭產業和燃煤火電結構改造、技術改造、綠色改造、智能改造，提升煤礦智能化水平，推動煤炭與新能源融合，促進煤炭和煤電、煤電和可再生能源聯營。
礦業。加強礦產資源勘查開發，重點突破找礦預測、智能開采、無人開采、綠色選冶與資源循環利用關鍵技術及裝備，完善探產供儲銷統籌和銜接體系，推動重要戰略性礦產高質高效綜合利用。
建筑。依托中國建造（安徽）互聯網平臺等，提升現代建筑業全產業鏈發展水平，積極發展智能建造、綠色建造等新型建造方式，加大高等級資質企業培育力度。推動建筑業“走出去”。
發展壯大新興產業。聚焦智能網聯新能源汽車、新一代信息技術、人工智能、高端裝備制造、新能源及綠色低碳、新材料、低空經濟和商業航天、機器人、智能家居、生物醫藥和高端醫療器械等，實施新興產業集群發展工程，一體推進創新設施建設、技術研究開發、產品迭代升級。做強做優萬億級新興產業，打造一批成長潛力大、技術含量高、滲透領域廣的新興支柱產業。持續優化產業生態，推動新興產業間協同聯動，實施新技術新產品新場景大規模應用示范行動。科學布局一批省新質生產力產業基地，爭創國家新型工業化示范區、國家新興產業發展示范基地。
專欄2 新興產業創新行動
智能網聯新能源汽車。發展車用操作系統、線控底盤、多模態大模型、汽車工業軟件、一體化壓鑄、全固態電池、高階智能駕駛等，建設“1+N”開放型汽車生態實驗室、未來智能網聯新能源汽車創新中心等高能級創新平臺，提升安徽汽車品牌知名度影響力。
新一代信息技術。發展車規級、AI算力等芯片，增強存儲器制造邏輯代工、封裝測試能力，加快發展量檢測設備、高端掩膜版、大硅片等關鍵裝備和材料。實施新型顯示能級提升行動，鞏固TFT-LCD創新發展優勢，發展柔性AMOLED、硅基OLED、Micro LED等技術路線，布局電子紙、量子點顯示、激光顯示、空氣交互成像等前沿領域。加快發展智能終端、高端元器件、軟件等。
人工智能。實施高水平通用大模型、垂類大模型培育工程，升級迭代基礎大模型，加速研發應用行業垂類大模型。構建大模型測評體系。發展具有大模型基礎認知、長周期記憶、任務規劃和工具調用能力的智能體。探索大模型訓練新模式，前瞻布局類腦智能等。加快人工智能安全前沿領域原始創新、關鍵技術研發、產業化應用，推動人工智能產業安全化、安全產業化。
高端裝備制造。大力發展工程機械、工業母機、儀器儀表、航空制造、電力裝備、船舶與海洋工程裝備、物流設備等高端整體裝備、成套裝備，加快新型裝備研發制造應用。
新能源及綠色低碳。加快突破高效光伏電池片、下一代電池等新領域。推動鈉離子電池和液流電池等性能提升及規模化應用，規范提升動力鋰電池回收利用產業，發展機械儲能。推動風光儲氫氨醇一體化，加強生物質能源化、資源化應用。發展節能產品和技術，推進環保裝備、環境監測儀器數智化。
新材料。實施銅基、鐵基、鋁基、鎂基、硅基、生物基等“六基”提升計劃，加快化工新材料、高性能纖維及復合材料等關鍵戰略材料引育培優，加快綠色化、低碳化、精細化發展。
低空經濟和商業航天。發展大載重長航程無人駕駛航空器，攻關智能飛行、電推進和混合動力系統、高端航空器及新一代通信感知、先進監視識別、精準攔截反制等設施設備，實施“低空+”場景拓展工程。開展商業航天高質量發展行動，布局整星、整箭、星座等標志性項目，建設區域火箭共享測試中心、航天材料測試平臺，推動多源衛星數據融合應用。統籌建設衛星地面設施。
機器人。圍繞正向設計、智能決策與控制等，開發機器人專用操作系統、高保真仿真平臺、高質量數據集、集成開發環境等通用技術底座，打造一批標志性整機產品和關鍵部組件，培育一批鏈主企業。
智能家居。推動大家電做強、小家電做大、智能家居做優、配套體系做全，拓展智能小家電品類，提升核心零部件配套能力，打造全屋主動智能解決方案。
生物醫藥和高端醫療器械。推動人工智能賦能生命健康全產業鏈，加快創新藥產業化攻關，做強原料藥、仿制藥、藥用輔料等優勢產業，培育高端制劑、體外診斷、疫苗、抗體藥物、重組蛋白藥物等。推進中醫藥數智化傳承創新。加強高端醫療器械開發，研制醫學影像類、診斷治療類、植介入類等醫療儀器設備。
前瞻布局未來產業。探索多元技術路線、典型應用場景、可行商業模式、市場監管規則，推動量子科技、生物制造、氫能和核聚變能、腦機接口、具身智能、第六代移動通信、前沿材料、新一代半導體、深空探測、生命科學等成為新的經濟增長點。組建未來產業研究院，加強未來產業識別和動態調整，強化基礎性、前沿性、顛覆性技術布局，推動“原型設計—概念驗證—中試熟化”前沿成果梯度開發。建設未來產業場景實驗室、試驗區，推出具有商業價值的產品和可復制推廣的解決方案。分階段、差異化支持未來產業“新星”企業發展。梯次布局省級未來產業孵化基地、科技園和先導區。建立未來產業投入增長和風險分擔機制，參與國家創業投資引導基金長三角區域基金組建運營。
專欄3 未來產業培育壯大工程
量子科技。聚焦超導、光量子、中性原子、離子阱等量子計算前沿，加快研制專用量子計算機整機。推動量子保密通信商用技術研發和產品研發。開發量子磁力計、原子重力儀、光量子雷達、高精度光鐘等量子精密測量商用產品。建設量子科技產業研究院，創建國家量子通信技術創新中心，打造量子人才科創空間，實施量子信息“千家場景”行動，落地場景3000個以上，構建最優量子科技生態圈。
生物制造。聚焦生物食品、生物能源、生物材料、生物化工、酶制劑等細分領域，推動生物元件研發、菌種性能優化、生物基平臺化合物創制，提升小試、中試驗證能力，促進技術產品規模化、商業化應用。
氫能和核聚變能。推進高效低成本電解水制氫、氫純化與分離、儲氫裝備、氫燃料電池等關鍵核心技術攻關和商業化應用。拓展交通、電力、工業等領域氫能應用，構建制儲運加用全產業鏈。推進核聚變研發工程化進程，突破核聚變芯部加料等關鍵工程技術，開發大型超導磁體、超高真空腔室、偏濾器、氦制冷機等裝備，推動聚變技術二次開發應用，加快構建能源裝置裝備、關鍵部件、基礎材料、運行維護全產業鏈。
腦機接口。并行推進侵入式、微侵入式和非侵入式3條技術路線，建設腦機接口基礎軟硬件平臺，開展腦科學、關鍵器件、解碼算法等技術攻關，研發植入式和非植入式設備，推動腦機接口技術和產品推廣應用，構建“電極—芯片—設備整機—應用”全鏈條協同創新應用生態。
具身智能。加速研發世界大模型，突破小腦關鍵核心技術，健全“感知—決策—執行—協同”全棧能力鏈條，建設具身智能實訓場，完善公共服務底座，開發面向工業制造、家庭服務等領域標志性產品，探索構建智能體網絡。
第六代移動通信。圍繞核心芯片與器件、軟件與算法、網絡建設與平臺服務、網絡運營與應用服務等方向，培育一批創新型中小企業和專精特新企業，開展6G關鍵架構領域技術攻關，探索開展衛星互聯、智能駕駛、無人機群組網作業、沉浸式全息交互等前沿場景應用驗證。
前沿材料。重點發展新一代電子材料、新型能源材料、先進金屬材料、高性能復合材料以及其他前沿材料產品，加速突破寬禁帶半導體材料、鈣鈦礦、高純銅等領域，布局納米材料、石墨烯、超導材料、智能仿生材料、拓撲磁性材料、高熵合金等前沿方向。
新一代半導體。加快發展新型半導體材料芯片以及芯粒、三維集成等先進封裝芯片，重點突破存算一體、3D DRAM等新架構芯片，布局新型存儲器、硅光、量子、類腦等新領域芯片，推動人工智能技術在設計、制造、材料研發、檢測、EDA工具等領域的應用。
深空探測。依托深空探測實驗室，全面支撐和深度參與行星探測工程、首次近地小行星防御演示驗證任務等深空探測國家重大科技戰略，開展地外資源開發利用、深空能源動力、深空自主控制、地外生命探尋等關鍵技術攻關。
生命科學。發展細胞和基因治療、生物信息、生物育種、低溫生物醫學、核藥治療等領域，建設生物數據資源、高通量篩選、測試驗證等平臺，加快突破基因編輯合成、底盤細胞設計和制備等關鍵核心技術，推動人工智能等技術與靶點發現、細胞調控、新藥創制等融合應用。
構建優質高效現代服務業新體系。做強做大科技服務、現代物流、現代金融、電子商務、人力資源服務等生產性服務業，不斷提高生產性服務業比重。推動文化旅游、會展賽事、養老托育等生活性服務業高品質、多樣化、便利化發展。加快服務業數智化改造，培優育強現代服務業領軍企業。布局建設工業設計中心、計量和檢驗檢測中心、質量認證中心、中試驗證基地、共性技術平臺，高水平建設現代服務業創新發展區、科技服務業創新發展集聚區和服務型制造集聚區。持續完善服務業支持政策體系、技能評價機制和信用體系，健全包容審慎的服務業監管模式和統計監測體系。推進合肥國家級服務業擴大開放綜合試點。
專欄4 現代服務業擴能提質行動
科技服務。發展壯大研究開發、技術轉移轉化、企業孵化、知識產權等服務，鞏固提升信息技術、技術推廣等服務，轉型升級工程技術、檢驗檢測認證、科技咨詢等服務。加快發展基礎軟件、工業軟件、行業應用軟件等高端軟件產業。
現代物流。著眼服務和融入新發展格局，充分發揮獨特區位交通優勢，發展定制物流、第四方物流、冷鏈物流、共享倉配、低空物流、供應鏈物流等，推動物流數字化轉型，培育組建高水平現代物流產業集團，加快引育國內外大型物流企業，構建現代物流產業體系。
現代金融。加快發展銀行、證券、保險、擔保、租賃、期貨、基金等金融業態，完善多元協同、精準匹配的金融產品服務體系，積極發展投資顧問、財富管理咨詢業務，推動科技金融集聚區和基金集群建設，加快打造現代金融服務高地。
電子商務。發展跨境電商、農村電商、直播電商、即時零售、內容電商，促進“跨境電商+產業帶”加快發展，大力培養電商領軍人才和市場主體，建設一批省級跨境電子商務產業園。
人力資源。發展高端人才尋訪、人力資源測評、人力資源管理咨詢等新業態，培養一批有核心產品、誠信服務的行業龍頭，認定一批省級人力資源服務產業園和省級專業性、行業性人才市場。
文化旅游。突出休閑度假康養主攻方向，推動多業態融合發展，支持發展動漫游戲、電競電音、數字創意、網絡視聽、數字游民等新業態，全面提升文旅服務品質和消費體驗。
會展賽事。大力發展會展經濟，打響“徽青賽”品牌，積極發展山地、水上、冰雪、露營、滑板等戶外運動，培育更多會展賽事融合發展新業態新模式。
養老托育。圍繞生命健康、銀發時尚、醫療美容、妝食同源等重點領域，豐富醫美、孕產、兒童保健等全齡全家康養服務，推動養老托育與家政、社區服務等融合發展。
健全產業高質量發展促進機制。優化產業布局，完善產業政策體系，加強要素資源保障，建立產業鏈供應鏈安全風險評估和應對機制。嚴格落實國家產能調控要求，健全產能監測預警機制，綜合整治“內卷式”競爭。建立產業政策制定出臺事前事中事后評估調整機制，推動產業政策向普惠化和功能性轉型。
第六章 建設具有國際競爭力的先進制造業集群
引育具有生態主導力的鏈主企業。實施制造業優質企業成長計劃，按照“高新技術企業—專精特新企業—瞪羚企業和獨角獸企業—制造業單項冠軍和產業鏈鏈主企業”成長路徑，梯度打造具有持續創新力和競爭力的制造業優質企業群體。鼓勵鏈主企業上市融資，開展并購重組，打造集研發、制造、服務、孵化于一體的平臺型企業，加快培育世界一流企業。健全創新性產品推廣應用政策體系，推動形成“省級新產品—首創產品和‘三首’產品—工業精品—標志性產品”發展矩陣。
培育具有成長爆發力的千億產業鏈。實施制造業重點產業鏈高質量發展行動，堅持“龍頭+配套+基地”，完善鏈主企業鏈式引領、專精特新企業卡位入鏈和科研機構全鏈支撐協作機制。“一鏈一策”編制重點產業鏈圖譜清單，一體推進延鏈強鏈補鏈，提升產業鏈自主可控能力，推動形成水平合理分工、垂直有效整合的創新鏈產業鏈供應鏈體系。
建設具有核心競爭力的萬億集群。實施先進制造業集群培育壯大工程，堅持“點—鏈—群”一體發力，推動鏈式整合、園區支撐、集群帶動，健全“省級—國家級—世界級”梯度培育機制，打造一批競爭力強、輻射帶動廣的萬億級先進制造業集群。實施制造業人才支持計劃和專業人才知識更新工程，推動重點高校、創新平臺、物流樞紐與制造業集群一體布局、聯動發展。
第七章 構建跨界融合的新業態新模式
探索產業融合新路徑。實施推動重點產業集群與生產性服務業融合發展行動。推動制造業和科技服務深度融合，完善全鏈條科技服務。推動制造業和工業設計深度融合，培育一批工業設計創新中心和工業設計企業，實現產品設計與制造服務流程設計貫通。推動制造業和平臺服務深度融合，建設共享制造平臺，拓展工業互聯網平臺規模化應用。推動制造業和質量服務深度融合，大力引育優質檢驗檢測認證服務商，建設技術標準創新基地和標準化創新中心。推動制造業和節能環保深度融合，發展污染監測治理、資源綜合利用等服務，培育碳核算、碳認證、ESG咨詢等專業機構。
創新產業融合新模式。發展定制化服務，開展個性化設計、用戶參與設計、交互設計服務，推進生產制造系統智能化、柔性化改造。發展供應鏈管理，整合多個關聯供應商的產品和服務，匹配供應鏈咨詢、采購代理等服務。發展共享制造，以制造能力共享為重點，推動創新能力、服務能力共享。發展全生命周期管理，完善產品協同設計、制造和管理服務。發展總集成總承包，積極提供一體化系統解決方案。大力發展智能孿生技術、產品和服務體系。
第八章 推進質量標準品牌建設
筑牢質量基礎。實施質量強基賦能工程，推進質量強企、質量強鏈、質量強縣建設，建強計量、認證認可、檢驗檢測等新型質量基礎設施。在量子科技、智能網聯新能源汽車、食品營養與安全、特種設備安全等領域布局一批檢驗檢測中心和產業計量測試中心，爭取建設國家碳計量中心、量子科技產品質量檢驗檢測中心。組建一批質量技術創新聯合體、產業集群質量標準創新合作平臺。開展量子精密測量領域計量技術規范研制。推行企業首席質量官制度。到2030年，籌建國家級產業計量測試中心2個以上、省級中心8個以上。
推動標準領航。實施新產業標準化領航工程，圍繞新興產業、未來產業加快研究制定一批重要技術標準，完善重大科技項目與標準化聯動機制。健全服務型制造標準體系，研究制定產品和服務消費體驗標準，制修訂綠色低碳、生態環境、廢棄物綜合利用等標準。建立健全大數據、人工智能、智能駕駛、區塊鏈等新業態新領域標準體系。支持企業參與制修訂國際、國家和行業標準。深化地方標準管理制度改革，有序推進全域標準化。
塑造“皖美品牌”。開展“皖美品牌”培育行動，打造全省統一的“皖美品牌”矩陣。支持企業實施品牌國際化戰略，開展國際商標注冊、專利申請等知識產權海外布局，推進以品牌為核心的跨國并購重組。推動“老字號”企業守正創新，新培育一批“中華老字號”品牌企業。
第三篇 堅持科技打頭陣 助力國家高水平科技自立自強
堅持“四個面向”，深入實施科教興皖戰略、人才強省戰略、創新驅動發展戰略，提升創新體系整體效能，探索新型舉國體制安徽實踐具體路徑，全面增強策源功能，推動科學新發現、技術新發明、產業新方向、體制新動能持續涌現，不斷催生新質生產力。
第九章 建強國家戰略科技力量
推動科創引領高地前沿突破、持續領跑。揚皖所長共建上海（長三角）國際科技創新中心，協同提升科技創新策源能力、高端產業引領能力、頂尖人才集聚能力，聚力打造科技強國重要戰略支點。在量子計算、量子通信、量子精密測量等方向持續突破，搭建量子計算研發平臺、江淮量子干線網，建設量子科技和產業中心。瞄準全球首次演示聚變發電，實施“燃燒等離子體”國際科學計劃、聚變能商業應用戰略行動計劃，爭取國家重大專項，確保到2028年建成緊湊型聚變能實驗裝置（BEST），規劃建設合肥聚變科創示范區。高標準建設深空探測實驗室和深空科學城，爭創國家實驗室，發起國際地月空間探測立方星座大科學計劃。探索建立跨領域協同聯動、交叉融合機制，推動人工智能、生命科學等領域前瞻布局，形成科創引領高地“3+N”發展格局。
加強合肥綜合性國家科學中心創新策源、成果轉化。建設前瞻引領型、戰略導向型、應用支撐型全覆蓋的全球領先重大科技基礎設施集群，持續提升設施運維管理和開放共享水平。推動設施賦能產業發展，完善衍生技術“沿途下蛋”機制。推動能源、人工智能、大健康、數據空間、環境研究院建設具有重要影響力的平臺型、樞紐型高能級研究院，建立“基本保障+績效獎勵+服務獎補”支持機制，產出一批硬核科技成果。建設運營人工智能輔助新藥創制平臺、中國科學院臨床研究醫院等跨學科、支撐型交叉創新平臺。完善科學中心科技成果常態化對接機制，營造開放協同創新生態。
專欄5 重大科技基礎設施集群建設工程
超前布局前瞻引領型設施。加快建設空地一體量子精密測量實驗設施，助力超高精度時頻傳遞、單量子水平靈敏探測等關鍵技術攻關和材料器件國產化研發。
精準布局戰略導向型設施。聚焦聚變能源、深空探測等優勢領域需求，建設運行聚變堆主機關鍵系統綜合研究設施、全超導托卡馬克實驗裝置，在優勢領域研究謀劃一批重大科技基礎設施。
系統建設應用支撐型設施。建成運行合肥先進光源、同步輻射實驗裝置、穩態強磁場、未來網絡試驗設施（合肥分中心）等。開展同步輻射裝置極低能區衍射極限環改造、合肥先進光源線站工程建設，打造光源類和磁場類設施科研數據平臺。
構建高能級科創平臺矩陣。圍繞新能源、集成電路等領域爭創一批國家實驗室基地、全國重點實驗室，圍繞量子科技、人工智能、低碳能源等領域爭創一批國家級創新平臺。重塑全省科創平臺體系，建立省級科創平臺“白名單”，加強平臺有效整合，圍繞現代化產業體系布局一批省級高能級科創平臺。面向產業創新發展需求，支持科技領軍企業、名校名院名所聯合共建高水平新型研發機構，推動中國科大先進技術研究院、清華大學公共安全研究院進一步提升創新成果轉化水平。突出績效導向、貢獻導向，完善分類支持政策，強化長周期、節點式評價，建立優獎劣汰、動態調整機制。
加強戰略科技力量梯隊建設。支持中國科學院合肥物質科學研究院優化“裝置平臺—基礎研究—關鍵技術”科研布局，建設世界一流科研機構。支持中國科學技術大學創造一流學術環境，持續產出原創性科技成果、高水平人才成果，建成中國特色、世界一流大學。壯大國家戰略科技力量預備隊，推動省內高校、院所、醫療機構等探索有組織的基礎前沿研究和核心技術攻關，支持科技領軍企業提升產業生態構建能力、組建創新聯合體。營造具有全球競爭力的開放創新生態，建強用好“一帶一路”聯合實驗室，優化高等學校、科研機構、科技社團對外專業交流合作管理機制，深度參與國際子午圈等大科學計劃，發起更多國際大科學計劃和大科學工程，積極參與新興領域國際技術標準和監管規則制定。
第十章 打造世界一流百年不衰的合肥濱湖科學城
高位推進實體化改革。在空間布局、運行模式、體制機制、放權賦能等方面系統集成、深度探索。按照世界級、國際化、生態型、組團式原則，注重集約節約、安全韌性，編制科學城規劃體系，統籌未來大科學城和巢湖半島兩大片區發展時序，推動直管區、統籌區、聯動發展園區協同發展。建立“省級主導、市縣保障、管委會實施”工作機制，健全“管委會+公司”運行模式。構建“一級財政+市場化融資”投融資機制，探索片區綜合開發新模式。依法賦予管委會相關行政審批與管理權限，制定并動態調整省市賦權清單。
一體推動“五區”建設。加快建設合肥綜合性國家科學中心的核心承載區，在未來大科學城片區重點建設重大科技基礎設施集中區等，在巢湖半島片區規劃布局國際大科教城、科創總部基地等。加快建設科技體制機制改革的先行示范區，積極參與“大兵團”協同攻關，探索算力、空域、場景等新型要素市場化供給，在貫通基礎研究與應用研究上形成一批引領性改革經驗。加快建設新質生產力培育的戰略引領區，構建創新策源、孵化轉化、應用牽引、生態營造的產業培育鏈路，建設創新型產業社區，集聚知識密集型服務業，引育非線性爆發式高價值企業。加快建設前沿科技成果轉化的首發應用區，探索前沿成果轉化新路徑，推出量子、核聚變等全球首發標志性場景，構建覆蓋全省的技術和場景應用清單。加快建設高端人才匯聚的宜居宜業區，積極引育高端人才和創新團隊，制定高層次人才引進目錄，布局國際化高品質生活及新基建等配套服務設施，建設“科產城人”融合的綜合性生態圈。
牽引形成“一城一帶多極”全省域創新空間格局。發揮合肥濱湖科學城核心輻射作用，向東向南構建環巢湖創新生態圈，輻射沿江、皖南地區；向西向北構建環科學島創新生態圈，帶動皖北、皖西地區。建設沿江協同創新發展帶，強化科創平臺聯動、產教互促融合、人才協同引育，增強一體創新能力。支持皖北、皖南、皖西地區因地制宜建設特色區域創新中心，打造一批創新型城市和創新型縣（市），培育更多創新主導的新興增長極。推動全域開放創新，更高水平聯動長三角G60科創走廊、沿滬寧合（武）產業創新帶。
第十一章 加強原始創新和關鍵核心技術攻關
實施目標牽引和需求導向的科技攻關。以超常規舉措加強關鍵共性技術、前沿引領技術、現代工程技術、顛覆性技術創新。梳理關鍵核心技術清單，推動關鍵核心技術攻關取得重大突破。建立重大科技攻關任務凝練、發布機制，探索專家實名推薦的非共識項目篩選機制。每年滾動實施重大產業創新計劃項目10個、省科技創新攻堅計劃項目100個、省制造業“揭榜掛帥”招才引智攻關項目100個。
提升基礎研究前沿原創水平。加強基礎研究戰略性、前瞻性、體系化布局，提高基礎研究投入比重、加大長期穩定支持，鼓勵企業加大基礎研究投入。統籌推進目標導向和自由探索的基礎研究，優化項目支持體系，鼓勵面向產業變革反推基礎研究攻堅。加強新興領域、交叉融合和跨學科基礎研究，鼓勵開展高風險、高價值基礎研究。強化科學研究、技術開發原始創新導向，優化有利于原創性、顛覆性創新的環境，產出更多標志性原創成果。
第十二章 推動科技創新和產業創新深度融合
促進科技成果高效轉化應用。一體化推動科技攻關和成果轉化，推廣復制職務科技成果“賦權+轉讓+約定收益”、單列管理、先用后轉等全鏈條全周期成果轉化集成改革。深入推進前沿技術預見、捕捉，健全“概念驗證—小試中試—孵化加速—檢驗檢測”轉化孵化平臺體系。高水平建設國際先進技術應用推進中心。建強安徽科技大市場，構建“評估定價+交易撮合+金融賦能”全鏈條服務生態。提升“科交會”、“雙創匯”品牌影響力，拓展安徽省創新創業大賽海外賽區。建立“場景機會+場景能力+標桿案例”清單，培育場景創新合伙人機構、場景實驗室。完善“三首”、“三新”產品應用政策，加大政府采購自主創新產品力度。完善金融支持科技創新的政策和機制，高標準建設合肥科創金融改革試驗區，推廣“初創信用貸”、“成長接力貸”，推動金融支持科創企業“共同成長計劃”和“貸投批量聯動”提質擴面，擴大創業基金、天使基金規模，實現16個市天使母基金全覆蓋，完善耐心資本投早、投小、投長期、投硬科技的支持政策。建立科技保險政策體系，探索組建重點產業保險共同體。
深化科技創新體制機制改革。加快完善“政產學研金服用”融合發展機制，促進創新鏈產業鏈資金鏈人才鏈深度融合。提升“日新：江淮科創沙龍”信息融匯、工作融通、科產融合功能，搭建科學家、企業家深度溝通平臺。完善以轉化和產業化應用為導向的科技成果評價體系。深化高校、科研機構、事業單位“綜合授權+負面清單”改革，賦予科研單位更大自主權。允許科研類事業單位實行比一般事業單位更靈活的管理制度。擴大國際科技交流合作，加快推進量子科技、聚變能源等國際科技組織落地，爭取設立更多國際科技組織、科技期刊。搭建海外創新合作交流平臺，建立專業化服務機制。支持青年科技人才創新創業。加強科學技術普及，培育創新文化，弘揚科學家精神。加強科技法治、倫理、誠信、安全建設。
強化企業科技創新主體地位。落實企業技術創新決策、研發投入、科研組織、成果轉化主體地位，促進資金、項目、平臺、人才、數據等向企業配置，支持企業承擔科技攻關任務，在技術路線制定、攻關任務分解、參與單位選擇和經費使用分配方面賦予更大自主權。引導企業加大研發和基礎研究投入，鼓勵設立研發準備金，強化政策支持、資源配置力度。強化企業主導的產學研融通創新，鼓勵企業與高校院所聯合開展科研攻關，引導科技領軍企業向中小微企業開放科研條件和應用場景。實施數據驅動企業創新行動，加大科學數據、工程試驗數據開放力度。到2030年，培育科技型中小企業超5萬家，培育認定高新技術企業超6000家，引育一批科技領軍企業，企業研發投入、研發人員、研發機構占全社會比重達到85%左右。
專欄6 “政產學研金服用”融合創新工程
建設“政產學研金服用”高效辦成一件事平臺。聚焦“產學研”、“產研用”、“產研金”、“產研服”融合，創新“前店后廠”模式，鏈接政務服務和市場化服務平臺，為企業、高校院所、創新創業者提供一站式服務。
開展多層次多維度融合創新。支持合肥、蕪湖、滁州、蚌埠、阜陽等市開展全域融合創新試點，探索一批可推廣復制的改革經驗。推進融合創新園區試點。
建設融合創新引領區。支持合肥錨定科技體制機制改革“試驗田”和高科技產業發展“高產田”定位，實施卓越創新生態體系建設工程，打造全省“政產學研金服用”融合標桿、硬核科技“根企業”培育主陣地和未來產業發展集中展示區。到2030年，集聚全球創新創業人才超12萬人，引進孵化創新企業超5000家，培育具有引領性的產業新賽道3—5個。
建設融合創新試驗區。支持蕪湖培育智能網聯新能源汽車、具身智能、新一代信息技術、低空經濟、合成生物與腦科學五大研發集群，構建“改革牽引—要素聚集—產業孵化—生態融合”科產融合體系。到2030年，匯聚創新人才超10萬人，引進孵化創新企業超4000家。
第十三章 一體推進教育科技人才發展
建立健全一體推進的協調機制。強化教育、科技、人才規劃銜接、政策協同、資源統籌、評價聯動，一體推進教育強省、科技強省、人才強省建設。結合科技和產業規劃優化高校學科專業結構，制定一體推進教育科技人才發展實施方案。以重大科技任務和產業需求驅動教育科技資源貫通、人員互通改革，建立學科專業超前適配科技、產業發展機制。打通高校、科研院所、企業人才交流通道，常態化開展“產業教授”、“科技副總”選派行動，推廣“校企共用”引才用才機制。推進高校分類發展，優化高校服務區域經濟社會發展評價激勵機制，推動學科設置、學院設立、教學培養與前沿科技攻關和產業變革需求同步迭代。
圍繞科技創新、產業發展和國家戰略需求協同育人。實施人才培養供需適配機制國家改革試點，開展“雙一流”培育和新一輪高峰學科建設行動，推動基礎學科和交叉學科突破計劃，加快布局未來學科，構建以科技和產業項目為載體的新工科課程體系。完善高校招生—培養—就業聯動機制，建立多導師、多平臺新型培養模式，強化“高校+平臺+企業+產業鏈”協同聯動。鼓勵高校與企業合作編寫新形態專業課教材。深化微學科、微專業、微課程人才培養模式改革。加快安徽高等研究院實體化運行，推動“碩士—博士—博士后”貫通式培養使用。高水平建設中國科大科技商學院，培養一批復合型科技產業組織人才。建設省人工智能學院等特色學院，布局建設大學科技園。探索拔尖創新人才培養新模式，加強青少年科學素養、批判性思維和創新能力培養，強化科技教育和人文教育協同。
推進人才興皖工程提質增效。升級江淮英才計劃。完善科創引領和“卡脖子”關鍵技術攻關人才調配機制，推進量子科技、“人工智能+”等人才專項。開展人才發展體制機制綜合改革，加大放權松綁力度，完善人才管理、培養、評價、激勵等制度，暢通高校、科研院所、企業人才交流通道。創建合肥國家吸引和集聚人才平臺，加強省內外人才開放協作，創新以才引才、賽會引才、柔性引才等方式。完善“線上+線下”人才服務體系，推進高層次人才編制保障“雙萬工程”，組織“百個專家團下基層”活動，讓人才放開手腳創新創造。
專欄7 人才興皖工程
集聚科技領軍人才。服務保障經濟社會高質量發展，編制發布引才需求清單，優化發現對接和特殊支持機制，每年遴選支持創新創業領軍人才1000名、團隊50支以上。
實施重點產業人才專項。緊扣產業發展需求，落實人才特殊支持政策，健全專班集中調度機制，強化“政產學研金服用”協同聚才、聯合攻關，針對性制定人才引育方案。
建設卓越工程師梯隊。推進工程碩博士培養改革，5年集聚卓越工程師500名、高水平工程師5000名、工程技術人才5萬名、優秀基礎后備人才50萬名。
提升高技能人才。強化職業教育、技工教育，探索推進產教評企業生態鏈建設，深化“一試三證”改革，構建以行業企業為主體、職業院校為基礎的高技能人才培養體系，5年新增高技能人才50萬人。
梯隊培養青年創新人才。實施“萬名博士后聚江淮”行動，每年招引博士后1500名。實施拔尖學生接續培養計劃，每年在高校遴選一批青年科技人才，進行長周期評價。
第四篇 深入推進數字安徽建設 搶占人工智能創新應用制高點
把握數字化、網絡化、智能化發展大勢，夯實基礎設施，促進實數融合，完善治理機制，加快推進“人工智能+萬物”應用，全方位推進人工智能賦能千行百業。
第十四章 筑牢數智化發展底座
加強算力基礎設施建設。落實國家算力基礎設施布局要求，完善省級算力統籌調度平臺，推動量算、通算、智算、超算等多種計算技術融合發展。提升“東數西算”全國一體化算力網絡長三角樞紐節點蕪湖數據中心集群集聚能力，積極探索“算力飛地”發展模式，加快大型、超大型算力設施集聚。鼓勵多路線、多模式建設一批城市算力基礎設施。加強算力互聯互通和供需匹配，創新算力基礎設施運營模式，鼓勵發展標準化、可擴展的算力云服務，促進算電協同發展。
促進模型算法迭代創新。加強人工智能基礎理論研究，推動國產芯片、算法框架等軟硬件應用，支持多路徑技術探索和模型基礎架構創新，打造軟硬協同、自主可控產業生態。研究更加高效的模型訓練和推理方法，推動理論創新、技術創新、工程創新協同發展。加強分布式高效深度學習、大模型認知與推理等關鍵算法研發，構建任務導向、靈活授權、跨域協同的算法創新組織模式。支持開源社區建設。
深化數據資源開發利用。構建數據資源體系，全面開展公共數據資源授權運營，建立健全“運營機構+賽道+合伙人+場景+生態+基金+基地”機制，持續推動公共數據“跑起來”場景建設，促進數據產品和服務創新開發、高效流通和價值復用。加快建設數據流通利用基礎設施，分類施策建設一批城市、行業、企業、跨境、個人可信數據空間，打造100個以上行業高質量數據集。建設以“一張圖”為基礎的全省統一時空數字底座。深入實施“數據要素×”行動，加快推進數據要素價值共創。
優化升級網絡基礎設施。加大千兆光網建設力度，深化城市家庭、重點區域、重點行業千兆光網覆蓋，有序引導萬兆光網從技術創新走向部署應用，前瞻布局6G網絡。按需布局5G-A毫米波基站等低空相關網絡基礎設施，逐步擴大通感一體業務區覆蓋范圍，提升低空網絡服務能力。積極布局量子通信網、衛星互聯網及以區塊鏈為底座的Web3.0。深入推進IPv6規模部署和應用創新。爭創國家算網樞紐互聯中心、新型互聯網交換中心。
第十五章 全方位推進數智技術賦能
推動經濟數智化轉型。培育壯大數字經濟核心產業，推動數字技術、數據、平臺、解決方案等互融共生，打造一批具有全國影響力的“數據徽商”，梯次培育具有國際競爭力、區域支柱型和特色型數字產業集群，創建國家級數據產業集聚區。培育智能原生新模式新業態，建設國家人工智能應用中試基地。實施工業互聯網創新發展工程，打造面向重點行業、產業集群和供應鏈協同的工業互聯網平臺。協同推進制造業、服務業、農業數智化改造，加快重點集群和園區數智化轉型。推動平臺經濟創新和健康發展。
創造美好數智生活。探索在教育教學管理全過程推廣應用大模型，提供個性化、智能化、沉浸式教育服務。推動醫療大模型攻關，提升院前、院中、院后全流程智能化服務水平。強化養老、撫幼、住房等公共服務數字資源集成，促進優質公共資源跨時空共享。實施全民數字素養與技能提升行動，以人工智能激發創新創業和再就業活力。
提高數字政務效能。強化數智化技術在政務服務中的應用，推動多部門、多主體在線協同智能審批，促進數據信息一次采集、多次復用，深化拓展“量子+政務”應用創新，力爭實現更多事項“一網通辦”、“一網統管”、“一網協同”。用好全省“一表通”系統，拓展更多減負增效場景。
專欄8 “人工智能+”行動
“人工智能+”科學研究。加快建設AI物質創制中心，創建科學研究人工智能綜合服務平臺，集成科學基礎大模型、學科領域垂類大模型能力，打造全球規模最大的物質科學數據知識庫、國家級智能化學數據中心，加速“AI for Science”科研范式變革。
“人工智能+”產業發展。構建智能網聯新能源汽車領域高可信世界大模型，建設集成零部件生產、場景訓練、產品測試等功能為一體的智能機器人公共服務底座。推動人工智能在能源采集、儲存、使用、調度等流程加速應用。建設高質量農業數據湖、規范化農業知識庫，構建農業領域安全可信基礎大模型。加強智能物流裝備應用。拓展應用人工智能技術創新金融產品。
“人工智能+”文化建設。建設徽州文化、國家戲曲文化等語料庫，挖掘推廣徽商、桐城文派、新安醫學、黃梅戲等歷史文化。支持建設元宇宙樂園，大力開發一批爆款IP。建設人工智能+文旅創新服務平臺，研發人工智能+文旅綜合解決方案。
“人工智能+”民生保障。建設標準化教材數據庫，完善教育領域多模態語料庫，探索智能學伴、數字導師等人機協同教學新模式。更新迭代醫療垂類大模型，研發推廣居民個人健康助手，打造全民普惠人工智能主動健康服務平臺。建設智慧養老底座平臺。
“人工智能+”社會治理。優化“AI皖美”智能助手，深化“皖事通”平臺應用。構建交通運輸行業大模型，提升交通運輸體系智能化水平。建設公安賦能中心。完善應急指揮平臺，提升氣象、雨情水情、森林火情感知研判能力。加快人工智能在招標投標、政府采購等活動中的應用。推進各類政務信息系統電子文件規范歸檔。
第十六章 營造健康有序的數智化生態
高水平建設國家數據要素綜合試驗區。深化數據產權登記試點，擴大數據產權登記規模，爭創首批全國性數據產權登記機構。支持省數據交易所建設，規范數據市場交易機制，健全數據供需對接機制，擴大數據流通交易規模。打造全國一體化數據市場樞紐，建設省數據要素大市場，創建數據基礎制度實踐標桿，布局建設數據產品孵化、合規服務、質量評估等公共服務平臺。健全公共數據產品定價機制，激勵各類市場主體參與公共數據資源開發利用。
深化監管治理機制改革。高水平建設長三角安全人工智能安徽省實驗室，加強人工智能發展風險研判、預警防范、安全監管，探索建立人工智能安全公共服務平臺和安全標準規范。堅持包容審慎監管原則，推動線上線下一體化監管，探索對新技術新業態新模式實施包容期“守信免查”、觸發式監管、“沙盒監管”模式。創新“數據存證+全流程監管”，探索隱私計算、區塊鏈、數據標識等先進安全技術在數據采集標注、分析挖掘、流通使用、數據安全等領域創新應用。
拓展數智領域開放創新合作。探索建設數據跨境流通服務中心，構建數據出境安全評估快速通道，簡化評估流程，縮短審批時間。在國家數據跨境傳輸安全管理制度框架下，支持中國（安徽）自由貿易試驗區動態更新區內數據出境“負面清單”。推動共建人工智能創新共同體，開展技術聯合攻關，促進應用模式共建共享。
第五篇 深入實施擴大內需戰略 深度融入新發展格局
堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合，以新需求引領新供給，以新供給創造新需求，促進消費和投資、供給和需求良性互動，積極開拓強大國內市場，增強發展動力和韌性。
第十七章 大力提振消費
擴大優質消費品和服務供給。穩定大宗消費，深化汽車消費從購買管理向使用管理轉變，多管齊下釋放剛性和改善性住房需求潛力。積極拓展服務消費，深化線上線下、商旅文體健展多業態消費融合，培育“皖美運動匯”等賽事活動，優化營業性演出、體育賽事等大型活動審批，提升特色餐飲、家政等生活服務品質，做強“皖美”系列服務消費品牌。提高發展型消費比重，圍繞個性化學習需求拓展教育消費，培育壯大健康管理、康復療養、中醫藥康養等健康消費。擴大新型消費，加快引育首發經濟、票根經濟，大力發展IP消費、悅己消費、國潮文創、寵物經濟等。
創新多元消費場景。建立消費新場景梯次培育發展壯大機制，推進消費新業態新模式新場景試點城市建設。制定發布重點場景招引目錄，引進一批知名商業運營公司、城市運營商。優化城市商業網點布局，推進重點街區（商圈）、商業老街、傳統商業綜合體設施改造和業態升級，探索利用老舊廠房、閑置商業設施發展非標商業。豐富夜間消費業態，鼓勵發展24小時書店、24小時便利店、“不打烊”健身房等，推動文化場館、科技館等開設夜間專場。
持續優化消費環境。深入實施提振消費專項行動，統籌促就業、增收入、穩預期，加大直達消費者的普惠政策力度。完善促進消費制度機制，建立健全適應消費新業態新模式新場景的管理辦法，落實帶薪錯峰休假，設置中小學春秋假。合理放寬商業外擺、戶外促銷經營管理審批。引導金融機構積極開發各類促消費信貸產品。深入推進“放心消費在安徽”行動，深化消費維權服務站“五進”活動。
專欄9 消費中心城市建設行動
對標建設國際化消費環境試點城市。支持合肥依托核心商圈打造顯示度高、帶動性強、多業態融合的知名商業地標，豐富高品質消費產品供給，增強涉外支付便利化服務效能，提升國際化服務質量水平。
建設文旅消費中心城市。支持黃山深化國際友好城市（區縣、鎮村、景區）交流合作，加快構建“山水村夜”多元文旅產品矩陣，積極舉辦各類國際文化交流、體育賽事、專業論壇等活動。
建設區域消費中心城市。支持蕪湖迭代升級主題公園、文創市集等業態，培育發展低空體驗、非遺展演、科技夜游，打響“24小時城市”、“夜江城”品牌。支持阜陽改造提升核心商圈，完善縣域商業體系布局，打造帶動皖北、輻射中原的區域消費中心。支持安慶等消費潛力大的市打造一批消費地標和特色商圈。
第十八章 擴大有效投資
積極拓展有效投資空間。強化戰略規劃引領，實施有效投資上臺階行動，保持投資合理增長，優化投資結構，提高投資效益，力爭項目投資增速快于全部投資、制造業投資占比穩步提升。用足用活中央預算內投資、超長期特別國債資金、地方政府專項債券、新型政策性金融工具等，實施一批重大標志性工程項目。適應人口結構變化和流動趨勢，補齊優質教育醫療、“一老一小”、消費基礎設施、文旅融合等短板弱項，加強人力資源開發和人的全面發展投資。圍繞新興產業“雙招雙引”和產業培育提質升級，引進一批鏈主企業、引領性項目。健全跨地區、跨領域、跨層級項目謀劃推進機制。
統籌推進政府投資和民間投資。聚焦惠民生、補短板、增功能，優化政府投資方向，提高民生類政府投資比重，高質量推進國家重大戰略實施和重點領域安全能力項目建設。統籌“硬投資”與“軟建設”，加強政府投資全過程管理。深化政府投資咨詢論證，探索編制全口徑政府投資計劃，健全政府投資項目綜合效益評價體系。鼓勵民營企業加大科技創新和產業升級投資，完善民營企業參與重大項目建設長效機制，更大力度支持民間資本參與鐵路、水電、供水等有一定收益的重大項目建設，推動具備條件的項目進一步提高民營企業持股比例，激發民間投資活力，提高民間投資比重。
深化投融資體制機制改革。深化投資審批制度改革，豐富投資項目在線審批監管平臺功能，推進投資審批“一網通辦”，加強項目信息共享和全過程管理。健全重大項目協調推進機制，加強要素審批與項目審批（核準）權限層級銜接，暢通要素保障“綠色通道”。深化投貸聯動合作，完善融資對接平臺功能，建立健全重大項目與金融機構對接機制，推廣“專項債券+市場化融資”模式。積極盤活存量資產，充分挖掘資產價值，提高市場主體再投資能力。規范實施政府和社會資本合作（PPP）新機制。推動基礎設施領域不動產投資信托基金（REITs）提質擴容，更好促進投資良性循環。
第十九章 建設現代化基礎設施體系
全面提升綜合交通發展能級。強化跨區域統籌布局、跨方式一體銜接、跨領域深度融合，提升安全韌性和運營可持續性。以聯網補網強鏈為重點，全面貫通京港、沿江高鐵大通道，加快完善皖北、皖西地區鐵路網布局，提升重點鐵路樞紐能力，推進南信合、蚌滁寧鐵路和阜黃高鐵等項目建設，謀劃新的安徽沿江高鐵干線，基本形成通達全國的高鐵出行圈和鐵路物流圈。以沿江通道擴容、沿淮高速暢通、合肥都市圈環線貫通、皖北皖西提高覆蓋面為重點，實施高速公路擴容加密聯通工程，推動普通國省干線公路都市圈通勤路段快速化改造，促進跨區域路段高標準聯通，提升低等級路段，穩步加密過江跨淮通道。完善“一樞多支”運輸機場體系，支持合肥新橋、蕪宣機場提升貨運能力和服務水平，適時建設宿州、金寨機場，有序推進遷建黃山機場前期工作，加密洲際航線、全貨機航線，大力發展通用航空。有序推動江淮干線通道擴能升級、淮河流域水運能級提升、通港達園短支航道建設，加快打造水運安徽。開展超導高速軌道交通裝備技術研發，培育交通運輸領域新質生產力。探索開發高鐵月票等便捷出行新型票制產品。到2030年，高速公路、鐵路、高鐵里程分別達到9000、7000、4000公里左右，四級及以上航道通航里程達到2600公里左右。
加快建設現代物流體系。著力強樞紐、暢通道、優網絡、筑平臺，打造鏈接長三角和中部地區、服務全國、面向全球的物流樞紐。建設合肥國際港務區，推進合肥江淮航運中心與蕪湖馬鞍山、安慶江海聯運樞紐聯動發展，支持合蕪馬組合港鐵水聯運體系建設、聯合打造通江達海的全國性航運樞紐，支持蚌埠打造淮河航運樞紐。推進高鐵快運和地方自主運營。做大做強國家級樞紐（基地、園區），推動協同組網。推動汽車及能源、糧食、礦石建材等大宗商品高效順暢流通。提速發展多式聯運，逐步實現陸港、水港、空港、信息港交匯融合。推動“產業集群+物流樞紐”協同發展，實現省級以上開發區、特色產業集群內物流園區全覆蓋。完善末端配送網絡，推動縣鄉村寄遞三級物流體系建設。深化交通物流投資運營一體化體制機制改革。
布局建設低空基礎設施。深化低空空域管理改革。統籌推進省級、具備條件的市級低空智能網聯系統建設，增強低空飛行服務和安全監管能力。支持具備條件的醫院、景區、應急避難場所、樞紐港站、社區等新建改建一批起降設施，集中布局服務各類飛行的公共起降設施，鼓勵建設具備補能、裝卸、維修、停放等多種功能的起降設施。分層分類劃設低空公共航路，按需建設通信、導航、監視、氣象等配套設施設備。支持部署無人駕駛航空器識別、干擾、攔截等安全防護設施，提升重要目標安全防護能力。
建設全域現代水網。建成引江濟淮二期等國家水網骨干工程，構建集成融合、安全韌性的水網主骨架和大動脈。加快實施淠史杭灌區現代化改造，推進大中型灌區建設，持續織密農業灌溉網。開展農村供水再提升行動，推進規模化供水工程配套提升及山區小型供水工程升級改造，加快織密城鄉供水網。加快數字流域、水網、工程建設，構建數智化水利體系。嚴格河湖庫水域、岸線管理保護，打造全域幸福河湖。加強水土流失預防保護，強化地下水保護管理和超采治理。到2030年，規模化供水工程覆蓋農村人口比例達到97%以上。
第二十章 深度參與全國統一大市場建設
建立健全市場基礎制度規則。完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，消除要素獲取、資質認定、招標投標、政府采購等方面壁壘。推動修訂省反不正當競爭條例，加強公平競爭審查剛性約束，強化反壟斷和反不正當競爭執法，持續整治對經營主體在資質資格獲取、權益保護等方面設置差異化待遇等行為。
維護公平競爭市場秩序。貫徹落實全國統一大市場建設條例，嚴格執行國家妨礙建設全國統一大市場事項清單，健全問題發現和整改機制，持續清理和廢除妨礙全國統一市場和公平競爭的各種規定和做法。完善招商引資政策法規和重大招商引資項目提級報備機制，全域推行招商引資合同協議履約監管應用系統，推動合規招商、良性招商。依法依規治理企業低價無序競爭，以市場化方式引導落后產能有序退出。
第六篇 勇于開展首創性差異化改革 爭當擊楫中流的改革先鋒
弘揚改革創新精神，保持改革韌勁，以經濟體制改革為牽引，全面協調推動各方面改革，打造更多具有安徽辨識度的標志性改革品牌。
第二十一章 促進民營經濟發展壯大
實施民營企業“登峰計劃”。引導民營鏈主企業對標一流、做大做強，推動民營“小巨人”上臺階，不斷提高企業質量、效益和核心競爭力。鼓勵民營鏈主企業牽頭搭平臺、聚要素，參與國家、省重大技術攻關任務。推進國家重大科研基礎設施和公共研究開發平臺、共性技術平臺進一步向民營企業開放，推動新興領域應用場景向民營企業開放。引導國有企業與民營企業協同發展，鼓勵國有企業向民營企業釋放訂單、開放場景、共享資源。
構建民營經濟發展綜合服務體系。出臺民營經濟促進法實施辦法，依法平等保護民營企業產權和企業家權益，推進基礎設施競爭性領域向民營企業公平開放，推動“非禁即入”落地生根，持續優化穩定公平透明可預期的發展環境。完善民營企業融資支持政策，健全信用狀況綜合評價體系和增信制度。制度化根治拖欠民營企業賬款問題。支持中小民營企業和個體工商戶發展，積極營造大中小企業協同融通發展良好生態。
促進民營企業健康發展和民營企業家健康成長。支持民營企業完善治理結構和管理制度，強化內部監督和風險控制，打造“百年老店”。支持民營企業更好履行社會責任，引導投身光彩事業和公益慈善事業。實施民營企業家領航計劃，加強民營經濟代表人士培育培養，建立健全年輕一代民營經濟人士傳幫帶輔導制度，打造高素質民營企業家隊伍。弘揚新時代“徽商”精神，培育尊重民營經濟創新創業的輿論環境，進一步構建親清政商關系。
第二十二章 進一步深化國資國企改革
加快國有經濟布局優化和結構調整。推動國有資本向關系國家安全、國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域集中，向關系國計民生的公共服務、應急能力、公益性領域等集中，向前瞻性戰略性新興產業集中，加強戰略性重組和專業化整合，增強國有企業核心功能，激發創新發展內生動力。加快國有資產資本化證券化，深化國有資本投資、運營公司改革，打造布局優化、整合運作、進退流轉和創新孵化的專業化平臺。完善投資負面清單監管機制。開展國有經濟增加值核算。
推動國有企業更好履行戰略使命。深化分類改革，建立健全國有企業履行戰略使命評價制度，構建差異監管、精準考核的治理體制。支持國有企業圍繞主責主業，找準產業鏈上下游卡點、堵點及關鍵核心技術難點，建設高能級研發平臺。推動國有企業組建創新聯合體，與高校院所及產業鏈上下游企業開展產學研用合作，加速科技成果迭代和產業化落地。建立國有企業研發投入穩定增長機制。
推動國有企業公司治理更加科學規范。堅持“兩個一以貫之”，把加強黨的領導和完善公司治理統一起來，分層分類、動態優化黨委前置研究討論事項清單，健全中國特色國有企業現代公司治理和市場化經營機制。充分發揮董事會定戰略、作決策、防風險作用，持續提升經理層成員任期制和契約化管理水平。探索“一企一策”考核，深化國有企業工資決定機制改革。完善業務監督、綜合監督、責任追究“三位一體”的出資人監督體系。
專欄10 國有企業與民營企業協同發展行動
科技創新協作。支持國有企業建設和開放一批概念驗證和中試平臺，推動大型科研儀器設備、中試試驗場地等創新資源與民營企業共享。鼓勵國有企業與民營企業共同申報和參與國家重大攻關項目。
產業賦能合作。鼓勵國有企業與民營企業通過投資合作、重組并購、搭建聯盟、技術轉讓等方式深化合作，打造一批新興產業集群。推動國有企業與民營企業在應用場景、試用環境上加強合作，打造一批具有行業影響力的合作樣板。
資源整合盤活。支持民營企業引入國有戰略投資者，實現協同發展。鼓勵國有企業與民營企業用好上市公司資源，以市場化方式開展資產證券化合作，積極參與基礎設施REITs發行與認購。
第二十三章 完善要素市場化配置體制機制
深化要素市場化配置改革。以合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點為牽引，統籌推進技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境等領域改革，探索數據、算力、空域等新型要素配置方式。協同推進準入、要素、場景改革，推動生產要素創新性配置、新型要素和傳統要素賦能互促，因地制宜打造一批高價值和綜合性的標桿應用場景，加快各類先進生產要素向新質生產力集聚。推進水、能源、交通等領域價格改革。
優化存量資源盤活機制。完善并購、破產、置換等政策，盤活用好低效用地、閑置房產、存量基礎設施。依法穩妥推進工商業用地使用權續期工作。創新多元方式盤活國有資產資源資金，推進全省行政事業單位存量國有資產盤活共享，引入社會力量提升盤活利用效率。推動司法判決執行與破產制度有機銜接，依法有效盤活被查封凍結財產。
專欄11 合肥都市圈要素市場化配置綜合改革試點
加快技術要素向現實生產力轉化。在省屬企業探索開展職務科技成果賦權改革。深化科研經費“包干制”改革。依托安徽省知識產權一件事平臺和合肥市知識產權運營服務平臺，開展知識產權轉化運用信息發布，推動專利技術加速產業化。
提高土地要素配置效率。探索閑置土地“三個一批”處置路徑。利用規劃統籌、收儲支撐、組合供應、協議置換等方式，加快低效用地再開發。推動地上、地下空間復合開發利用，鼓勵在都市圈內探索以公共交通為導向（TOD）的土地綜合利用模式。
促進人力資源要素暢通有序流動。持續推進編制周轉池制度建設，在都市圈內統籌編制資源向教育、衛生等重點民生領域精準投放。探索將安徽高等研究院人才培養模式擴圍至科研院所。建立運行合肥都市圈勞務協作聯席機制，打造跨區域勞務對接活動品牌。
探索建立數據要素流通規則。構建省市一體的公共數據資源登記體系，推動都市圈按需編制公共數據開放目錄。規范開展公共數據資源授權運營。省市共建運營數據合規服務中心，在都市圈市級層面實現數據要素工作站全覆蓋并向縣區延伸。
強化資本要素服務實體經濟。推廣項目儲備、立項、建設、運營全流程融資對接機制，打造“以融促投”項目融資對接品牌。引導合肥科創金融改革試驗區創新金融多業態支持科創企業發展模式。
建設資源環境要素市場制度。做好綠電交易方案與新能源上網電價市場化改革銜接，推動長豐縣國家農村能源革命、能源綜合改革試點擴面提效。將污染減排和生態擴容工程納入排污權儲備庫。開展重要生態空間自然資源確權登記。
第二十四章 健全現代地方財稅金融管理體制
完善現代地方財稅管理體制。推進財政科學管理試點，加強財政資源和預算統籌，持續深化零基預算改革。深入推進“大資產”統籌管理，加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算統籌力度。健全財政轉移支付體系，提升市縣財力同事權匹配程度。推進預算支出標準體系建設，完善重點保障事項清單制度。完善國有資本經營預算和績效評價制度。加強重點領域財會監督。構建同高質量發展相適應的政府債務管理長效機制，加強專項債券“借用管還”全生命周期管理。全面落實稅收法定原則，規范稅收優惠政策。統籌推進非稅收入改革。
提高金融服務實體經濟質效。扎實推進金融體制改革，發揮融資信用服務平臺作用，做好金融“五篇大文章”。推進科技金融提檔升級，創新金融服務國家戰略科技力量模式，支持前沿科技研發、原始創新。大力發展綠色金融，健全綠色金融、可持續信息披露等標準體系。積極發展普惠金融，推廣小微企業無還本續貸、中期流動資金貸款等，創新金融支持鄉村全面振興產品。大力發展養老金融，積極參與多層次多支柱養老保險體系建設。加快發展數字金融，迭代升級“信用+金融”可信數據空間業務流程、服務模式，發揮“信貸通”平臺作用。穩步擴大金融領域制度型開放，吸引主權財富基金、跨國企業資本及國際知名投資機構來皖布局。壯大多層次資本市場安徽板塊，打造企業上市“迎客松計劃”升級版，推動“科創100”擴圍提質。鼓勵發行科技創新公司債券。完善政府投資基金“募投管退”機制，更好發揮省新興產業引導基金和國資基金體系帶動作用。建強省新質生產力投資平臺。全面加強地方金融監管，引導各類金融機構專注主業、完善治理、錯位發展，豐富風險處置資源和手段，構建風險防范化解體系，保障金融穩健運行。
第七篇 對標國際國內高標準規則 打造市場化法治化國際化一流營商環境
對標一流規則標準，統籌好有效市場和有為政府的關系，處理好活力與秩序的關系，持續迭代優化提升，讓江淮大地成為國企敢干、民企敢闖、外企敢投的創業興業福地。
第二十五章 優化市場化營商環境
完善經營主體準入退出機制。持續放寬新業態新領域準入，常態長效排查清理市場準入壁壘，開展覆蓋省、市、縣三級的市場準入效能評估。完善經營主體強制退出和另冊管理制度，推動長期未經營或停止經營企業和個體工商戶有序退出。建立困境識別和拯救機制，對陷入財務困境但仍具有發展前景和挽救價值的企業，積極適用破產重整、破產和解程序。
規范招標投標和政府采購。綜合運用強制采購、優先采購、首購訂購、發布需求標準等措施，推進創新產品迭代應用。建立健全統一規范、信息共享的公共資源交易平臺體系，實現項目全流程公開管理。深化“人工智能+”招標投標、遠程異地評標等改革。構建招標投標領域全鏈條信用監管機制。推進政府采購領域“整頓市場秩序、建設法規體系、促進產業發展”三年行動。
做強做優“誠信安徽”品牌。堅持以政府誠信帶動社會誠信，加快社會信用條例立法，推進政務、經營主體、社會組織、自然人、司法執法體系信用建設。升級省公共信用信息共享服務平臺及信用信息歸集加工聯合實驗室功能，創新拓展“信用+”惠企便民場景。強化信用分級分類監管。持續開展公共政策兌現和政府履約踐諾專項行動。大力發展信用經濟。實施誠信文化品牌工程，弘揚誠實、厚道、守信、擔當理念。
第二十六章 構建法治化營商環境
筑牢營商環境法治基礎。推進涉企營商環境地方性法規、政府規章、行政規范性文件及政策“立改廢”，在制定涉企政策中充分聽取經營主體、行業商協會等意見。堅持罪刑法定、證據裁判、疑罪從無原則，堅持社會危害性實質判斷，依法維護市場經濟活動秩序。深化落實輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。健全依法甄別糾正涉企冤錯案件機制。
規范涉企執法監管行為。強化產權執法司法保護，加強對查封、扣押、凍結等強制措施的司法監督，推動解決涉企“掛案”清理、違法“查扣凍”、虛假訴訟、以刑事手段插手民事經濟糾紛等問題。鞏固規范涉企執法專項行動成果，常態化整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規異地執法、趨利性執法等行為。完善行政執法監督管理平臺功能，推廣應用行政檢查管理系統，全面實行“掃碼入企、亮碼檢查”，推動“綜合查一次”聯查、“雙隨機、一公開”監管有機融合。
提高涉企法律服務水平。推動合肥法務區提檔升級，建設國際商事仲裁中心、國際商事調解中心，培育國際一流的仲裁機構和律師事務所。常態化開展“法律服務進萬企”等活動，組織律師結對服務重點項目建設。用好安徽（合肥）涉外法律服務中心。加強高層次涉外法律服務人才引進培育，建立主要國家法律法規數據庫，強化涉外法律服務供給。加快涉外法治體系和能力建設，健全國際商事調解、仲裁、訴訟等機制。
加強知識產權保護運用。完善新興領域知識產權保護制度。制定省地理標志條例。深化知識產權“三合一”審判機制改革。加大侵犯知識產權犯罪懲治力度，穩妥規范開展知識產權公益訴訟，常態化推進知識產權惡意訴訟監督。探索知識產權市場化交易，引進培育一批高端知識產權服務品牌機構，推動知識產權高質量創造。
第二十七章 提升國際化營商環境
打造更加公平便利的外商投資環境。建立與國際貿易接軌、與國際規則銜接的經貿、知識產權、人才服務等機制，深化國際貿易“單一窗口”建設。建設一批外資企業一站式服務專區，創建外資企業合作區。全面落實準入前國民待遇加負面清單管理制度，健全外資重點企業“白名單”制度，搭建“需求一窗受理、服務一站供給、發展一幫到底”的全生命周期外企服務體系。
提高涉外服務能力。落實“外國人來華工作”一件事改革。規劃建設外籍人士一站式綜合服務中心。優化亞太經合組織（APEC）商務旅行卡辦理流程。完善境外人員入境居住、教育、醫療等生活配套設施，在有條件的地區集中布局高品質國際化社區、學校和醫院。動態編制外國商務人士在安徽工作生活指引。
塑造開放包容形象。辦好“理解中國”課程。建設國際交流合作基地，打造對外交往窗口城市。組織國際友城話安徽、駐華使節話安徽、外籍人士話安徽等系列活動，爭取更多國賓、黨賓和外媒團組等來皖訪問。用好“身邊的國際社會”，打造“與安徽同行”外事活動品牌。
第二十八章 打造便利化營商環境
持續優化政務服務。打造“高效辦成一件事”改革品牌，提升“皖事通”、“皖企通”、“皖政通”便民惠企功能，不斷拓展服務事項和范圍。依托線上線下政務服務渠道，打造更多定制化、模塊化涉企服務“一類事”場景。深化政務服務綜合窗口改革，強化跨部門、跨區域、跨層級多維度協同，全面實行統一收件、系統流轉、限時辦理、統一反饋。深化權責清單“全省一單”制度體系建設。推進“無證明城市”建設。
推動政策直達快享。加強企業信息和政策要素快速精準匹配，實現“政策找企業”。優化政策兌現流程，壓縮辦理時限，提升全程網辦比例，不斷擴大“免申即享”、“即申即享”覆蓋面。推動各級各類惠企政策服務平臺深度對接，健全惠企政策制定、實施、兌付綜合服務體系。
專欄12 企業降本增效行動
降低企業綜合融資成本。推動制造業中期流動資金貸款增量擴面，構建“投貸擔保補”綜合金融服務體系。引導金融服務組團為產業提供“總對總”金融服務。建立公共信用信息同金融信息整合共享機制，推動納稅、電力、知識產權等涉企信用信息依法依規向金融機構共享應用。
降低企業用能成本。深化新能源上網電價市場化改革，推動新能源上網電量全部參與市場交易。鼓勵企業按照源網荷儲一體化模式，就地就近建設可再生能源發電項目，提高綠電使用比例。引導企業根據兩部制電價、峰谷分時電價等政策，優化用能方案。推動天然氣上下游價格聯動，合理調整終端銷售價格。加快推進園區集中供熱。
有效降低企業物流成本。加強口岸、船閘收費監督，進一步規范服務收費。優化調整運輸結構，提升鐵路和水路運輸年周轉量。聚焦企業物流需求，分行業、分品類制定“一園一策”綜合物流解決方案。
規范涉企收費。以政府部門及下屬單位、行業協會商會等為重點，開展涉企違規收費治理，依法查處不執行政府指導價、政府定價以及收取不合理費用等違法違規行為。動態調整全省行政權力中介服務清單，加強中介服務機構及從業人員執業全過程監管。
第八篇 擴大高水平對外開放 加快形成陸海內外聯動東西雙向互濟的全面開放格局
堅持以開放促改革促發展，創新開放路徑，豐富開放載體，充分用好兩個市場、兩種資源，穩步擴大制度型開放，全面提升開放廣度和深度。
第二十九章 推進開放大通道大平臺大通關建設
暢通對外開放通道。依托江淮貫通的水運體系，東向深化銜接上海港、寧波舟山港等，大力開辟至日本、韓國、東南亞等近洋航線以及滾裝航運遠洋航線；西向高效串接成渝、武漢等長江中上游市場，加強中西部地區資源引入，打造江淮海暢通、東西向互濟的水運大通道。加快合肥中歐班列集結中心及集結節點、支點建設，加密往中亞、歐洲班列開行頻次，加強與西部陸海新通道等對接，構建中歐班列牽引、多向通達亞歐的陸路大通道。加密歐美、東南亞等成熟市場航線，拓展非洲、南美等新興市場航線，大力招引基地航司等經營主體，推動組建本土貨運航司和跨境寄遞企業，構建雙樞紐引領、全方位輻射的航空大通道。
全面提升開放平臺能級。主動對接國際高標準經貿規則，穩步提升中國（安徽）自由貿易試驗區制度型開放水平。進一步升級“徽動全球”、海客圓桌會、跨國公司安徽行等品牌活動。辦好世界制造業大會，提高徽商大會、區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）地方政府暨友城合作（黃山）論壇、國際商協會大會、國際新材料產業大會等影響力。加強與新加坡、德國等重點國別地區投資促進機構聯系，深化與新型多雙邊基金合作，廣泛聯絡全球校友、商協會組織。
扎實推進開發區開放創新。堅持發展實體經濟的功能定位，統籌優化產業布局，打造一批“地標型”特色產業園。突出集約高效，引導開發區與各類產業載體開展優化整合，強化統一運營管理。全面深化“管委會+公司”運營模式改革，分類有序剝離社會管理職能。推動開發區基礎設施升級，建設創新型智慧園區。支持有條件的省級開發區爭創國家級開發區。鼓勵建設國際合作園，深化省際、市際合作共建。健全開發區統計制度，完善綜合考核評價。到2030年，打造千億開發區25家以上、創建萬億開發區。
加快海關特殊監管區和口岸建設。支持綜合保稅區導入實體性、科技型產業，積極引入保稅、維修、研發業態，構建“保稅+產業鏈”融合生態。以“五型”口岸建設為牽引，提升口岸開放能級，推動蕪湖港水運口岸、合肥航空口岸國家智慧口岸試點建設。爭取蕪宣機場正式對外開放，推進安慶、銅陵、池州港水運口岸擴大開放，有序推進阜陽機場航空口岸開放。支持申建保稅物流中心（B型）。
專欄13 中國（安徽）自由貿易試驗區提升戰略
打造“科創自貿”品牌。支持自貿試驗區提升創新發展水平，積極發展服務貿易、數字貿易、綠色貿易，探索發展再制造進口業務。引進一批跨國公司研發中心和地區總部。實施國際化科研管理體制試點。
擴大重點領域開放。深化創新本外幣合一銀行結算賬戶體系、跨國公司本外幣一體化資金池業務、合格境外有限合伙人等。支持申建國際互聯網數據專用通道。
加快產業開放創新。推動智能網聯新能源汽車全產業鏈開放創新發展。落實跨境數據流動“一張清單、全區使用”機制。鼓勵聚焦特色優勢產業探索開放制度創新。
推動區域協同開放。深化長三角自貿試驗區聯盟建設，在口岸通關、貿易、投資、產業等方面加強協作，共同爭取國家賦權。加強長江經濟帶沿線自貿試驗區航運物流等領域合作。探索與海南自由貿易港政策銜接，加強醫療、科技等領域協同創新。支持條件成熟的片區與周邊國家有序開展跨境產能合作。推動聯動創新區打造具體應用場景。
第三十章 加快培育外貿新動能
優化提升貨物貿易。深入實施“徽動全球”出海行動和合作伙伴計劃。壯大汽車、電子信息、綠色低碳、裝備制造等千億級外向型產業集群，培育建設外向型產業集聚區。支持外貿企業開展國際產品認證、境外商標注冊和專利申請，加強出口品牌建設。鼓勵發展外貿新業態新模式，梯度推進跨境電商綜合試驗區建設。打造若干進口區域集散中心，開展“進博會走進安徽”系列活動，擴大先進技術設備、關鍵零部件和優質消費品進口。促進內外貿標準銜接、檢驗認證銜接，擴大“同線同標同質”實施范圍。
大力發展服務貿易。全面落實跨境服務貿易負面清單，擴大高附加值技術貿易規模，加快發展電信、計算機、信息服務以及知識產權、金融、保險、文化娛樂等知識密集型服務貿易，推動旅游、教育、健康、國際運輸、建筑服務等傳統服務貿易轉型升級，提升服務貿易標準化水平。支持合肥、蕪湖提升服務貿易、服務外包發展水平。提升國家級文化、數字服務、語言服務出口基地能級。
創新發展數字貿易和綠色貿易。積極發展數字產品貿易，擴大數字動漫、網絡游戲、網絡文學、數字出版等領域出口。持續優化數字服務貿易，發展壯大數字技術貿易，積極拓展“來數加工+兩頭在外”離岸數據服務外包、離岸數據交易平臺，推進通關、稅務、外匯等監管創新。支持合肥高新區數字服務出口基地建設。推動外貿企業產業鏈供應鏈綠色低碳轉型，擴大綠色低碳產品和技術進出口。
第三十一章 拓展雙向投資合作空間
更大力度吸引和利用外資。落實新版鼓勵外商投資產業目錄，推動“準入又準營”，保障外資企業在要素獲取、資質許可、標準制定、政府采購等方面國民待遇。加強國別（地區）產業政策研究，引導外資更多投向先進制造、現代服務、高新技術、節能環保等領域，支持參與產業鏈上下游配套協作，大力吸引外資企業在皖設立地區總部、研發中心。鼓勵外商投資企業境內利潤再投資，引導境外投資者以海外利潤返程投資。支持符合條件的外資機構參與開展金融業務。進一步完善全口徑外債監管體系。
有效實施對外投資管理。健全海外綜合服務體系，建設皖企出海綜合服務平臺。鼓勵優勢產業企業在海外有序布局，推動裝備、品牌、標準“走出去”。建設安徽境外投資“母港”，推進境外園區、跨境電商、海外倉融合，促進海外生產、貿易、物流一體化。研究利用海外私募、主權基金等間接投資。鼓勵金融、會計、法律、商務、人力資源管理等服務企業“走出去”。引導企業開展科技并購，加強國際技術合作。
專欄14 優勢產業“走出去”行動
加強對外投資主體培育。加大對重點生產制造型出口企業的引導扶持力度，提升對外投資能力和風險防控意識。建立對外投資和跨境并購意向企業庫，加強業務指導和政策幫扶，力爭每年新增對外投資主體50家左右。
建強徽派企業國際經貿合作聯盟。借助聯盟龍頭企業渠道，發揮專業機構服務作用，組織優勢產業資源對接，推動產業鏈上下游企業聯手拓展國際市場。支持商協會打造行業出海品牌，定期舉辦產業鏈合作交流活動。
優化海外商務服務網點布局。以經貿合作關系緊密的國別地區為重點，依托省內“走出去”企業設立海外商務服務網點，提升網點拓展渠道、信息服務、經貿對接、項目促進等功能。
第三十二章 積極參與高質量共建“一帶一路”
深化發展戰略對接。加快拓展共建“一帶一路”國家市場，繼續深耕發達經濟體等傳統市場，不斷深化與周邊國家合作，積極開拓RCEP、中歐投資協定等成員國市場。引導企業建設境外經貿合作區，提高中（安徽）匈（索爾諾克）“一帶一路”國際產能合作示范區服務能力，推進中泰“兩國雙園”建設。到2030年，力爭與“一帶一路”共建國家進出口占比達到56%左右。
提升務實合作質效。鼓勵電子信息、裝備制造企業在東盟國家布局生產、倉儲、銷售基地，支持企業開發海外戰略性礦產資源。穩步拓展綠色發展、人工智能、數字經濟、衛生健康、旅游、農業、氣象、北斗應用等合作新空間，積極深化與共建國家文化、教育、考古、體育等領域人文交流。實施“一帶一路”科技創新行動計劃。協同建設“絲路電商”合作先行區輻射引領區。
努力擴大國際影響。鼓勵企業參與共建“一帶一路”國家重大基礎設施、標志性工程建設，實施更多衛生健康、農業、減貧、防災減災、教育就業等“小而美”民生項目。依托新能源等優勢產業，打造我省“一帶一路”特色品牌。探索建設安徽品牌海外推廣中心。深入推進國際友城建設，大力推動民間外交。扎實開展援外工作。
第九篇 以深入推進長三角一體化發展為牽引 全面服務和融入國家發展戰略
充分發揮“左右逢源”的區位優勢，推動多重國家發展戰略協同融合，加速釋放戰略疊加效應，打造鏈接長三角和中西部的戰略樞紐。
第三十三章 推動長三角更高質量一體化發展
取得新的重大突破
主動對接上海“五個中心”建設。協同培育集成電路、生物醫藥、人工智能、智能網聯新能源汽車等世界級產業集群，共同打造長三角大飛機先進制造業集群，深化商業航天、低空經濟等領域合作。推動長三角科創金融改革試驗區聯動發展，支持合肥濱湖金融后臺服務基地向中臺、前臺轉型升級。提質升級虹橋國際開放樞紐安徽聯動發展區，更高水平承接中國國際進口博覽會溢出效應，深化長三角自貿試驗區聯盟建設。完善長三角多層次軌道交通網絡布局，共建軌道上的長三角，推進世界級港口群、機場群建設。加強長三角科技創新共同體建設，深化“兩心同創”，推動G60科創走廊建設走深走實，共建沿滬寧合（武）產業創新帶、杭合創新帶。以皖北農產品入滬行動為牽引，高質量建設長三角綠色農產品生產加工供應基地。
推動省際毗鄰地區協同發展。聯合蘇浙建設省際毗鄰協同發展區，健全多層次協調推進機制，加強國土空間規劃銜接，統籌生產生活生態空間布局，促進跨區域產城融合發展。提質升級頂山—汊河、浦口—南譙、江寧—博望省際毗鄰地區新型功能區，拓展更多新型功能區。推動省際毗鄰地區融圈進群，完善交通、物流、公共服務等基礎設施，承接中心城市功能、產業、創新等外溢。完善省際重大基礎設施項目協同推進機制，推動待貫通路段、瓶頸路段以及斷頭航道擴容建設，共建暢通高效的省際公路網和長三角高等級航道網。
完善一體化體制機制。健全重點領域產業鏈供應鏈抱團機制，開展質量支撐和標準引領聯合行動。深化滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市，加快長三角省際產業園區建設，探索跨省域產業梯度轉移等合作機制。共建長三角美麗中國先行區，深入推進跨省域橫向生態保護補償，升級打造新安江—千島湖生態環境共同保護合作區。推動企業、個人服務高頻事項“跨省通辦”，拓展長三角社會保障卡居民服務“一卡通”應用范圍。加強長三角醫療協同合作，推進檢查檢驗結果互通互認。探索長三角專業技術人才資格互認。推動對照學習滬蘇浙走深走實，開展常態化、多層級、多領域對接合作。支持馬鞍山打造長三角“白菜心”。
專欄15 長三角一體化發展重大合作平臺建設工程
沿滬寧合（武）產業創新帶。爭取沿滬寧產業創新帶向合肥、滁州、馬鞍山等市延伸擴圍，加強沿線城市協同聯動，優化科技資源戰略布局，提升長三角和長江經濟帶創新資源跨區域協同配置水平。
杭合創新帶。以人工智能、數字經濟、科創金融為重點，支持合肥與杭州推進關鍵技術聯合攻關、要素資源合作共享、場景創新生態協同，帶動沿線城市聯動發展，構建創新資源集聚、要素高效流動的區域創新帶。
虹橋國際開放樞紐安徽聯動發展區。支持合肥、蕪湖深化與虹橋“一核兩帶”合作，扎實推進科創產業融合發展、商務會展聯動合作、開放平臺共建共享，進一步提升政策一致性和機制協同性。
蘇浙皖省際毗鄰協同發展區。加快建設蘇皖合作示范區、長三角（宣城）產業合作區等，加強跨區域規劃銜接，共建綠色產業體系和區域文旅品牌，促進基礎設施互聯互通，推進公共服務、社會治理共建共享。
滬蘇浙城市結對合作幫扶皖北城市。建立健全產業合作利益共享機制，推動產業鏈供應鏈深度嵌入，持續增強皖北地區內生發展動能，積極探索先發地區帶動后發地區一體化發展新路徑。
長三角省際產業合作園區。依托省級以上開發區，創新聯合招商、委托運營、產業飛地、股份合作、統計分算等路徑機制，促進產業深度鏈接、集群發展。
新安江—千島湖生態環境共同保護合作區。深入實施新安江—千島湖生態環境共保聯治工程，推深做實“浙皖合作十件事”，進一步健全橫向生態補償機制，拓寬生態產品價值實現路徑。
長三角生態綠色康養基地。發揮長三角（廣德）康養基地先導作用，因地制宜發展候鳥式、療養式、田園式等康養模式，支持打造各具特色的康養目的地。
第三十四章 在更高起點上推動長江經濟帶高質量發展
在高水平保護上下更大功夫。堅持共抓大保護、不搞大開發，堅持生態優先、綠色發展，持續鞏固長江保護修復成效。開展長江干流水生態監測評估，鞏固提升長江入河排污口整治成果。實施好長江十年禁漁，深化執法協作，加強長江江豚、中華鱘等珍稀瀕危物種及棲息地協同保護。推動岸線資源高水平保護和合理高效利用，強化分級差別化空間管控。加強江心洲生態保護修復。加快沿江城市污水管網補短板，深化污水處理收費模式改革。推動傳統制造業轉型發展，梯度培育一批智能工廠、綠色工廠。
全面提升黃金水道功能。大力發展港航經濟、臨港經濟，提升長江干線主通道能力，協同推進長江下游安慶至蕪湖段航道整治。推動江淮運河水運通道與長江航道高效銜接，推進兆西河通江一級航道建設，暢通水陽江、蕪太運河等省際航道。優化沿江港口功能布局，提升專業化水平和服務保障能力，發展干支直達與江海直達運輸。加快水鐵聯運基地和沿江港口鐵路專用線建設，促進公鐵水空多種運輸方式相互銜接。推動水運口岸功能提升與智能化改造。
塑造長江文化安徽標識。健全長江文物資源數據庫，加強長江文化研究傳承與傳播推廣，提煉推廣碼頭、生態、水運、戲曲等特色文化符號，建設一批長江文化載體。促進“長江非遺+現代設計”融合創新，推動安慶黃梅戲、蕪湖鐵畫、池州儺戲、當涂民歌等文化元素融入濱江旅游、生態農業、城市消費場景和工業產品設計。發展長江游輪產業，布局建設游輪碼頭，探索建立“游輪+消費”城市聯盟。
第三十五章 在中部地區崛起中走在前列
共筑糧食能源保障基礎。加強糧食主產區省份合作，協同推進糧食生產功能區、重要農產品生產保護區建設，深化農產品深加工合作，筑牢糧食安全根基。加快支撐性電源和外電入皖項目建設，推動皖鄂背靠背聯網工程建成投運。共同穩定煤炭產能規模，增強煤炭等化石能源兜底保障能力。深化能源保供協作，加強瓦斯利用、安全技術及采煤沉陷區治理合作。
協同推動現代產業創新發展。聚焦裝備制造、礦山設備等重點領域，深化產業對接合作，協同編制中部地區重點產業鏈圖譜清單，聯合打造一批具有國際競爭力的先進制造業集群。共建高能級科創平臺，強化科技聯合攻關與高新技術企業互認。支持葉集—固始、岳西—英山共建生態優先綠色發展產業合作區，推動界首—沈丘、濉溪—永城、譙城—鹿邑等毗鄰縣（市、區）探索合作發展路徑。
一體構建綜合開放樞紐。加強基礎設施互聯互通，開展沿淮鐵路規劃研究，織密皖豫、皖鄂、皖贛毗鄰地區公路交通網，深入挖掘江淮運河航運價值、提升干支流航運能力，加強航空貨運合作。共建聯接長三角和中部地區的國際商協會聯盟、資本市場平臺、貿易中心、高能級展會等市場化要素對接平臺。
第三十六章 推動多重國家發展戰略協同融合
推動都市圈城市群聯動發展。支持合肥都市圈加強與南京都市圈協同發展，與上海大都市圈對標對接，與杭州、寧波都市圈互動互補，與武漢都市圈深化合作，提升中心城市輻射帶動能級。推動沿江城市帶（群）、皖北城鎮群、阜陽城市圈與長江中游城市群、中原城市群、徐州城鎮圈等協同聯動，積極探索融圈進群新路徑。
更好發揮跨區域聯結型地區支撐帶動作用。推動皖鄂贛、皖鄂豫省際交界地區探索跨行政區合作發展新機制。加快淮河（安徽）生態經濟帶建設，促進蘇皖魯豫省際毗鄰地區合作發展。推動浙皖閩贛國家生態旅游協作區建設，共建浙皖閩贛（衢黃南饒）“聯盟花園”。持續深化杭黃世界級自然生態和文化旅游廊道跨區域協作。
深化區域合作和對口支援。推深做實與京津冀、粵港澳大灣區合作，建立健全科技創新資源共享、平臺聯建、人才交流和成果轉移轉化等機制。提升皖港、皖澳合作交流平臺，利用港澳全球商業網絡聯合開展國際招商。統籌推進對口支援西藏、新疆和三峽庫區，多途徑推動交往、交流、交融，多維度搭建合作平臺，實現從單向援助到雙向賦能轉變。
第十篇 優化省域空間布局
提升區域協同發展水平
堅持因時因地制宜、分類分區施策，推動不同區域各揚所長、各顯其能，形成更多新的增長極，構建優勢互補、高質量發展的區域經濟布局和國土空間體系。
第三十七章 推進合肥都市圈引領現代化建設
打造科技產業創新圈。加快創新型現代化都市圈建設，促進創新資源聯動共享。支持各地積極承接合肥科技創新成果，鼓勵都市圈內企業共建聯合實驗室、技術創新中心和新型研發機構，創新都市圈“研發+生產”、“總部+基地”、“生產+服務”等分工協作模式，推廣“人才飛地”。探索實施增減掛鉤節余指標跨縣域有償調劑使用、共建園區產出指標分成等新機制。支持滁州、馬鞍山打造聯動合肥都市圈和南京都市圈的重要支點，推進合寧雙圈科創聯動區建設。
構建高效便利的通勤圈和生活圈。推動城際公路快速化、城際客運公交化，加快干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道“四網融合”，建設1小時通勤圈。深化民生領域合作，推進都市圈政務服務“一網通辦”。探索養老服務補貼異地結算，實現都市圈內醫保異地門診費用直接結算全覆蓋。鼓勵合肥優質中小學、幼兒園與圈內城市合作建設教育集團或聯盟，支持優質醫療資源牽頭共建醫聯體、專科聯盟。提升合肥全省文化中心、體育中心功能，與圈內城市聯合承辦高水平體育賽事和文藝展演，共建博物館、圖書館、檔案館聯盟，開發文旅精品線路，推行旅游“一票通”、“一卡通”。
積極構筑生態共治圈。建立跨市流域水環境綜合治理聯防聯控機制，統一水質監測標準、污染排放標準和環境執法尺度。協同推進環巢湖生態環境保護，共建江淮運河生態廊道和大別山區、江淮分水嶺等生態屏障。推動區域大氣污染聯防聯控，加強重污染天氣應急聯動，做好重大活動空氣質量協同保障。共建生態環境監測數據平臺，實現監測信息集成共享。探索建立都市圈內生態補償機制。
第三十八章 塑造沿江城市帶（群）新動能新優勢
強化“科創+產業”引領。聚力培育智能網聯新能源汽車、新材料、低空經濟與商業航天、機器人、船舶制造和特色海洋工程裝備等新興產業集群，提升具身智能、生物制造、新一代半導體等產業創新能力，打造沿江智造走廊。共建汽車、新材料等產業創新研究院，合力爭創國家級重點實驗室、產業技術工程化中心等高能級創新平臺，聯合打造沿江協同創新發展帶。推動組建沿江高校聯盟，深化校地協作，積極引入國內知名高校、科研院所，建強車輛工程、材料科學與工程、集成電路等特色學科。建設“萬兆長江”，構建高質量信息網絡走廊。支持江北、江南新興產業集中區與周邊市縣、開發區聯動發展，提升人口、產業集聚能力和產城融合水平。
挖掘開放合作新優勢。依托沿江港口布局建設一批“前港—中產—后城”高能級臨港產業集聚區。健全港口后方公鐵水空聯運及臨港倉儲、碼頭配套設施，建設綜合保稅區、跨境電商綜合試驗區，完善航運、物流、檢驗檢測和進出口報關等服務，提升發展船舶制造和維修、加工貿易等產業。常態化開行蕪湖中歐（中亞）班列和鐵海聯運班列，支持沿江城市建設中歐班列省內支點，推進蕪湖中歐班列節點城市建設。
第三十九章 加快皖北地區全面振興
堅持以產業振興引領皖北振興。把皖北地區現代化擺在全省現代化的重中之重位置，堅持政策支持與激發內生動力相結合，推動皖北新型工業化城鎮化和鄉村振興融合發展加快突破。堅持高起點高標準，推動皖北承接產業轉移集聚區提質增效，集中力量做大做強新能源汽車及零部件、新能源、新材料、綠色食品等重點產業集群，有序開辟產業發展新賽道，培育一批主業突出、成長性好、帶動作用明顯的優質企業。強化急需人才引進，推動柔性引才，健全高端人才激勵機制。加大皖北地區基礎設施規劃建設力度，加快高速公路主通道擴容，加強市到縣干線公路建設，提高綜合交通網密度。積極布局5G通信網絡等新型基礎設施。
加快補齊公共服務短板。提升城市功能活力，強化城市形象塑造，增強對優質要素的吸引力。推進皖北地區義務教育優質均衡發展，著力補齊基礎教育短板，加強優質高等教育資源布局，完善覆蓋全學段學生資助體系。推動實現皖北所有縣（市、區）省級大學生返鄉創業基地（園）全覆蓋。支持醫學院校和皖北地區醫院深化合作，加快縣域醫共體建設，推進“一村一名大學生村醫”院校培養。健全農村養老服務體系，支持社區嵌入式養老服務機構、社區老年食堂發展。
加強資源導入和開放協同。出臺新一輪更大力度支持皖北發展政策。用足用活滬蘇浙城市結對合作幫扶機制，高質量建設“7+3”省際產業合作園區。強化南北結對合作，實施省級“1+N”結對幫扶制度。鼓勵省屬企業和行業領軍企業、省內高校院所在皖北布局建設高水平新型研發機構、科技成果中試基地，推動五大研究院等與皖北城市結對合作，引導有意愿的企業到皖北投資擴業。
專欄16 皖北縣域經濟突破行動
力爭千億縣取得新突破。支持皖北經濟強縣（市）加快新型工業化步伐，推進縣域特色產業集群建設，引領皖北縣域經濟高質量發展跑出“加速度”。到2030年，力爭在千億縣（市）上取得積極進展，營業收入五百億級集群實現“零突破”。
力爭人口大縣以縣城為重要載體的城鎮化建設取得新突破。支持百萬以上人口大縣加快新型城鎮化步伐，加快補齊縣城建設短板弱項，增強人口承載服務能力，穩步提升城鎮化質量和水平，推動建設一批中等城市。
第四十章 促進皖南國際文化旅游示范區全域高質量發展
建強特色現代服務業集群。發揮獨特山水人文資源優勢，培育高品質、多樣化休閑度假服務。推動新安醫學傳承創新，發展高端化、個性化健康醫療服務。做大做強數字游民基地，聚焦文學創作、影視制作、動漫游戲等打造更多新場景、新業態、新模式，建設創意經濟發展高地。積極開發企業商會年會、學術會議、國際文化交流等會獎產品，打響黃山國際會客廳品牌。促進體育競技與文化旅游融合發展，培育特色品牌體育賽事。通過資源活化、業態創新和科技賦能，創新推出演藝、非遺、徽菜好物等特色文化服務。
打造全域旅游樣板區。堅持整體聯動、自由流動、優化互動，探索建立一體化全域旅游發展機制。因地制宜建設旅居康養目的地、影視制作和網劇部落、汽車營地、研學營地、低空飛行營地、觀鳥賽事、功能性總部等新業態載體，豐富全域旅游產品供給。構建“快進慢游”旅游交通基礎設施網絡，建設跨區域生態文化旅游廊道。科學布局旅游驛站、停車場、充電樁、露營地及無障礙設施，完善統一旅游標識系統，共同制定旅游服務標準。建立“三師聯創”平臺，組建“文旅+科技+金融”跨界聯盟，建設人工智能文旅融合研究院。
第四十一章 全面加快大別山革命老區振興發展步伐
培育壯大特色優勢產業。因地制宜發展畜禽、果蔬、茶葉、中藥材、油茶等特色農業，推動優勢農產品規模化標準化品牌化發展。加快發展紅色旅游、康養旅居、健康養老、會展賽事等現代服務業。做大做強六安高端裝備基礎零部件、安慶化工新材料等新興產業集群，積極謀劃大別山（金寨）動車更新基地。加快推進六安松江現代產業園建設，深化利益共享機制創新。
加強紅色資源保護利用。加大革命歷史類紀念設施、遺址保護修繕力度，加快皖西大別山烈士紀念設施紅色教育中心建設。深度發掘革命歷史檔案、革命故事、重大歷史事件、典型人物等資源，開展紅色教育培訓和文藝作品創作，加強大別山精神內涵研究和宣傳闡釋。支持金寨等重點縣（市、區）紅色旅游深度融合發展。
著力增強老區人民獲得感。加大新一輪差異化政策支持力度，力爭老區居民收入增幅高于全省平均水平。提升基礎設施互聯互通能力，加快補齊鐵路空白區和跨省域待貫通路等交通基礎設施短板。推動省級區域醫療資源布局、基礎教育財政資金安排向老區傾斜。深化上海與六安對口合作、合肥與岳西對口幫扶，探索鄂豫皖大別山革命老區跨區域協同發展路徑。
第四十二章 優化國土空間開發保護格局
強化國土空間規劃管控。依據省發展規劃，結合國土空間規劃體檢評估結果，動態優化國土空間規劃。強化主體功能區差異化發展導向，保持城市化地區、農產品主產區、重點生態功能區格局總體穩定，細化明確特殊功能區，完善支持政策和考核評價機制。嚴格落實優化耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界等控制線，健全完善自然資源管理和國土空間規劃“一張圖”，分區分類實施差別化、精細化用途管制。根據人口流動和產業發展趨勢，優化城鎮開發邊界，推動土地混合開發利用、用途合理轉換。深入推進土地節約集約利用綜合改革，實行統籌存量和增量綜合供地，推動用地用林聯動審批。
推進資源型地區轉型發展和老工業城市更新改造。加快淮北、淮南、銅陵等資源型城市創新發展，拓展延伸產業鏈條，培育壯大接續替代產業。持續推進采煤沉陷區綜合治理，完善采煤沉陷區監測監管體系，加大礦山生態修復與環境治理力度，提升礦山修復成效。加快老工業城市產業煥新，創新發展新興產業集群，挖掘工業遺產歷史文化價值，建設高品質工業旅游地標。
第十一篇 統籌推進新型城鎮化和
鄉村全面振興 著力構建城鄉融合發展新格局
堅持把解決好“三農”問題作為重中之重，堅持城鄉“一盤棋”，著力破除城鄉要素平等交換、雙向流動的制度壁壘，推動農村基本具備現代生活條件，加快推動農業大省向農業強省跨越。
第四十三章 高水平建設江淮糧倉
提升農業綜合生產能力和質量效益。堅決扛牢糧食保供責任，落實新一輪千億斤糧食產能提升行動，深入實施良田、良種、良機、良法、優鏈、優農工程，推動優質小麥產業全鏈條發展，加快構建現代糧食產業體系、生產體系、經營體系。落實藏糧于地、藏糧于技戰略，健全耕地數量、質量、生態“三位一體”保護制度體系，完善高標準農田建設、驗收、管護機制，嚴格耕地占補平衡管理，統籌農用地布局優化，推進農田水利“最后一公里”建設，嚴控耕地拋荒。抓好生豬等畜禽生產和防疫工作，穩步推動漁業提質增效，確保蔬菜產量穩中有增，加強農產品質量安全管理。實施糧油作物大面積單產提升行動、設施農業現代化提升行動。發展林下經濟，壯大特色林業產業，構建多元化食物供給體系。
推動農業建成現代化大產業。堅持產量產能、生產生態、增產增收一起抓，統籌發展科技農業、綠色農業、質量農業、品牌農業。全面實施綠色食品產業培育2.0版，培育十大千億級綠色食品產業全產業鏈，建設一批國家現代農業產業園。實施百億元龍頭企業培育計劃，做強“皖美農品”、“皖美糧油”、“皖美糧機”品牌。全力做好土特產大文章，發展茶葉、油茶、林特、肉鴿、白姜等特色綠色種養業，因地制宜發展功能農業。促進“農業+”教育、文化、休閑、旅游、康養、科普等深度融合，拓展電商平臺、商超直采等特色農產品營銷渠道，健全產業融合發展利益聯結機制。推進秸稈綜合利用。
因地制宜發展農業新質生產力。推深做實“1+5”農業科技創新聯盟，打造一批重大開放型農業科技創新平臺。深化種業振興行動，高質量建設生物育種安徽省實驗室，加快布局大宗農作物、特色作物良種繁育基地和畜禽核心育種場，建設江淮種業產業園，打造合肥“種業之都”，培育壯大一批制種大縣、種業領軍企業。實施農機研制補短板行動，推進農業生產全程全面機械化，發展智能農機、農業無人機、農業機器人等智能裝備，到2030年農作物耕種收機械化率提高到90%以上。實施一批科技特派員創新創業標桿點、樣板點項目。推進農（牧、漁）場智慧賦能，發展智慧農業、都市農業、未來農業。
擴大農業對外開放。實施農業國際貿易高質量發展優質主體培育行動，圍繞茶葉、中藥材、羽絨、柳編、蜂蜜、水果罐頭等優質特色農產品，培育一批國優主體。鼓勵龍頭企業參加國際性展會，提升皖美農品暨循環農業博覽會、安徽國際茶產業博覽會等能級，深化與上合組織成員及周邊國家農業農村領域合作。
專欄17 農業現代化大產業建設工程
高標準農田建設。以“一平、兩通、三提升”為基本標準，扎實推進田塊整治、田間灌排體系和機耕道路建設，提升地力水平。到2030年，高標準農田面積達到6900萬畝。
糧油作物大面積單產提升。以產糧大縣為重點，持續建設分層級、多點位、大范圍樣板區。繼續鞏固提升小麥、油菜單產，保持在全國平均水平以上并進一步提高。加快推動水稻、玉米、大豆等單產達到或超過全國平均水平。
綠色食品產業全產業鏈提質升級。做大做強黃山臭鱖魚、淮南牛肉湯等“徽味”產品，推廣“中央廚房+供應鏈”模式，發展冷鏈倉儲物流，創建農業產業強鎮、優勢特色產業集群。到2030年，培育百億級綠色食品產業集群10個，建設農業產業強鎮100個。
農業科技創新平臺建設。推進茶樹種質創新與資源利用全國重點實驗室建設，爭創農業傳感器與智能感知國家技術創新中心、崖州灣國家實驗室安徽基地等高能級平臺，優化建設一批農業農村部重點實驗室、現代農業科技試驗基地、野外科學觀測研究站等創新平臺。
糧食及農產品物流暢通。支持合肥、蚌埠、安慶建設國家糧食物流核心樞紐，提升長江沿線糧食流通組織功能，鼓勵引導皖北地區建設糧食物流集散地，提高糧食等大宗農產品多式聯運效率，暢通皖糧外銷和外糧入皖通道。
第四十四章 加快建設宜居宜業和美鄉村
創造鄉村優質生活空間。學習運用“千萬工程”經驗，深入實施“千村引領、萬村升級”工程，分類有序、片區化推進鄉村振興，逐步提高農村基礎設施完備度、公共服務便利度、人居環境舒適度。持續整治提升農村人居環境，常態化開展以“萬村清萬塘”為重點的村莊清潔，以釘釘子精神解決好農村改廁、垃圾污水等問題。加強傳統村落保護和農房風貌引導，提高農房設計建造水平。到2030年，精品示范村達到1500個。
推動縣域基礎設施一體化規劃建設管護。統籌優化村鎮布局，推進城鄉基礎設施共建共享，引導專業化企業有序參與管護。系統推進縣域國土空間治理，穩步開展全域土地綜合整治。推進農村電網增容布點，建設“村網共建”電力便民服務點，合理布局新能源汽車充電設施。實施城鄉通信網絡“六統一”專項行動，推進同網同質同速。完善縣域商業體系，加強縣級寄遞共配中心、村級寄送物流綜合服務站建設，推廣交郵合作、郵快合作、快快合作等模式。推廣“固定班次+預約響應”服務模式，提高城鄉公交一體化率。推進新一輪“四好農村路”建設，加強農村地區道路交通安全分級分類管理。
加強鄉村人才引育。堅持以人的流動帶動城鄉要素平等交換、雙向流動、優化配置，激勵各類人才下鄉服務、創業就業。培育鄉村主理人、“農創客”，強化人才“引育用管”全鏈條政策供給，打造鄉村一站式人才服務平臺。優化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍，完善向重點鄉村選派駐村第一書記和工作隊制度。到2030年，累計培育高素質農民58萬人、鄉村產業振興帶頭人“頭雁”3000名。
第四十五章 完善強農惠農富農支持政策
加強農業農村投入保障。健全財政優先保障、金融重點傾斜、社會積極參與的多元投入格局，確保鄉村振興投入力度不斷增強。落實國家糧食產銷區省際橫向利益補償政策，加大對產糧大縣的支持力度，健全種糧農民收益保障機制。完善適合農業農村特點的金融服務體系，全面深化“農業保險+”改革，依托農業保險創新構建財政金融協同支持鄉村全面振興新模式。
深化農業農村改革。鞏固農村基本經營制度，高質量完成第二輪土地承包到期后再延長三十年整省試點。發展農業適度規模經營，提高新型農業經營主體發展質量，抓好農民合作社和家庭農場培育，完善便捷高效的農業社會化服務體系，促進小農戶和現代農業發展有機銜接。完善農村集體經濟組織法人治理機制，加強農村集體“三資”管理，發展新型農村集體經濟，探索鄉鎮設立強村富民公司。通過保底分紅、入股參股、服務帶動等方式，讓農民更多分享產業增值收益。全面加強宅基地規范管理，探索有效盤活利用農房新模式。推進供銷合作社綜合改革，深化農墾改革。
統籌建立常態化防止返貧致貧機制。堅持精準幫扶，堅持大穩定、小調整，把常態化幫扶納入鄉村振興戰略統籌實施，健全常態化防止返貧致貧動態監測幫扶體系，完善兜底式保障，強化開發式幫扶，守牢不發生規模性返貧致貧底線。堅持省市縣鄉村五級書記抓常態化幫扶，健全省負總責、市縣鄉抓落實的工作機制，完善領導干部聯系幫扶、單位定點幫扶、駐村幫扶、縣域結對幫扶、社會力量幫扶等機制。健全完善對省鄉村振興重點幫扶縣的支持政策，鞏固提升“三保障”和飲水安全保障水平。分類推進幫扶產業提質增效，健全幫扶項目資產長效運行管理機制，持續深化“萬企興萬村”行動。
第四十六章 扎實推進以人為本的新型城鎮化
分類推進以縣城為重要載體的城鎮化建設。實施以人為本的新型城鎮化戰略五年行動計劃，率先在縣域內破除城鄉二元結構。加快補齊縣城市政設施短板，推進公共服務提標擴面。適時調整擴大經濟規模大、人口增長快的縣級市和特大鎮經濟社會權限，穩妥推進人口小縣機構優化。推動人口流失縣城嚴控城鎮建設用地增量、盤活存量，支持建設“小縣大城”。建強“縣城—中心鎮”發展軸，探索強鎮帶弱鎮（鄉）、多鎮（鄉）聯合等組團發展模式。
提升潛力地區城鎮化水平。以皖北地區為重點，深入實施潛力地區城鎮化水平提升行動，“一縣一策”推進城鎮化潛力縣（市、區）加快提升產業發展功能，促進更多政策、要素向潛力地區集聚。積極引導高校、科研機構設立研究院或共建現代產業學院，建強一批產教聯合體、生產性實訓基地。加快農業轉移人口市民化，推行由常住地登記戶口提供基本公共服務制度，推進符合條件的隨遷子女連續接受基礎教育，依法維護進城落戶農民的土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，探索建立自愿有償退出的辦法。完善省對下農業轉移人口市民化獎勵資金制度。
第四十七章 持續壯大縣域經濟
培育“百強縣”、“千億縣”。加快農村一二三產業深度融合步伐，促進鄉村富民產業提質增效。引導農業強縣、工業強縣、商貿強縣、旅游名縣走差異化發展路子，積極融入毗鄰大城市和區域中心城市產業分工體系，布局建設科技孵化器、技術創新中心、重點實驗室等高能級創新平臺，推動技術經理人、數據服務商為縣域產業發展賦能。集中力量支持基礎好、潛力大的縣（市）做大做強、提升輻射帶動力。到2030年，力爭培育“千億縣”7個左右，爭取更多躋身全國“百強縣”。
打造縣域特色產業集群。建立“認定—培育—診斷—提升—畢業”的閉環管理推進機制，“一群一策”精準引導，壯大市場主體，建強產業鏈條，優化產業生態，培育形成一批特色鮮明、競爭力強的縣域特色產業集群。到2030年，力爭實現營業收入百億級集群全省所有縣域全覆蓋，五百億級集群10個左右，千億級集群3個左右。
第十二篇 推動城市功能品質活力提升
加快建設現代化人民城市
大力推動城市結構優化、動能轉換、品質提升、綠色轉型、文脈賡續、治理增效，加快建設創新、宜居、美麗、韌性、文明、智慧的現代化人民城市，奮力開創要素匯聚、活力強勁、各具特色、近悅遠來的城市高質量發展新局面。
第四十八章 優化現代化城市體系
提升省域中心城市發展能級。強化合肥現代化國際化城市龍頭帶動作用，加強多層次多領域國際合作交流，增強全球高端生產要素配置能力，打造“創新的天地、養人的地方、最好的名片”，建設具有核心競爭力的科技創新高地和長三角地區重要中心城市。推動蕪湖省域副中心城市能級躍升，強化區域性物流、貿易、金融功能，打造創新之城、汽車之城、智算之城、樞紐之城、歡樂之城和幸福之城，建設長三角地區具有重要影響力的現代化大城市。推動合肥、蕪湖雙城聯動發展，提升資源統籌配置和重大基礎設施統籌建設能力。
推動城市組團式、網絡化發展。加快推進合肥六安、合肥淮南同城化。推動沿江城市組群發展，加快蕪湖馬鞍山同城化發展、蕪湖宣城一體化發展，促進安慶池州銅陵跨江一體發展，引導沿江城市主城區相向融合、聯動發展。提升阜陽城市圈綜合承載能力，支持蚌埠建設區域性中心城市，支持亳州建設世界中醫藥之都，促進宿州淮北一體化協同發展，全面加強皖北地區城市之間、城區與縣城之間聯動發展。推動黃山、池州、宣城、安慶聯合打造休閑度假旅游目的地，形成文旅型城市組團發展模式。支持城市強產業、強城區、強園區、聚人口，協同完善產業鏈，共同推進重點產業集群建設，探索跨區域城市治理協作，推動更多政務服務事項跨市通辦。因地制宜探索市區一體化、鎮域協同發展模式。
第四十九章 推動城市內涵式發展
持續完善城市功能。堅持人口、產業、城鎮、交通一體規劃，有序引導單一功能產業園區向產城融合、職住平衡的產業社區轉變。提升城市產業創新策源力，建設創業友好型城市，培育一批創新型產業社區、商務社區、特色創業街區。因地制宜推動城市基礎設施數字化更新改造，謀劃布局未來網絡及先進通信設施，發展城市可信數據空間。落實城市公共交通優先發展戰略，完善交通樞紐換乘換裝設施布局，加快銜接道路快速化改造，加強停車位、充電樁等便民設施建設，提升城市、城際通勤效率。
加快提升城市品質。推進完整社區建設，完善城市社區嵌入式服務設施，構建城市一刻鐘便民生活圈。均衡布局教育、醫療、養老、托幼、文化、體育等公共服務設施，建設幸福鄰里中心。完善城市公園、綠地和濱水空間的群眾休憩、體育健身、親子游樂等功能，健全城市綠道網絡體系，鼓勵利用城市街旁、基礎設施周邊“金角銀邊”空間建設口袋公園。加強城市門牌號管理。
全面激發城市活力。依托歷史文脈、地標空間、高端產業、旗艦會展、宜居環境等，系統構建城市畫像和城市名片。整合歷史街區、文博場館、工業遺產、非遺技藝、紅色景點等城市文化資源，植入公園廣場、道路標識、公共設施等載體，打造具有地域辨識度的城市風貌。實施城市文旅提升工程，因地制宜拓展休閑娛樂空間，“一城一特色”塑造城市文旅主題IP。
第五十章 提升城市規劃建設運營治理水平
高質量推進城市更新。加強對城市的空間立體性、平面協調性、風貌整體性、文脈延續性等方面的規劃和管控，構建“城市更新專項規劃—片區策劃—項目實施方案”的實施體系。推進老舊廠房、低效樓宇、傳統商業設施等存量房屋改造利用，加快城鎮老舊小區、危舊房整治和城中村改造，建立與建筑功能轉換和混合利用需求相適應的規劃調整機制。加強城市地下空間開發利用，推進城市小微公共空間改造。完善城市發展評價指標體系，健全“一年一體檢、五年一評估”城市體檢常態化工作機制。穩步推進城市更新條例省級立法。
探索城市運營新模式。強化整體運營理念，促進要素融合、資源匹配與政策協同。建立可持續的城市建設運營投融資體系，推動設立市場化城市更新基金。因地制宜推行項目“策劃+融資+實施+運營+退出”全生命周期推進機制。推廣污水處理“廠網一體化”治理模式。加快引育高品質城市運營商，引導政府融資平臺向市場化、專業化城市運營商轉型。
提升城市治理智慧化精細化水平。發揮“一委一辦一平臺”作用，建立健全城市管理統籌協調機制。推動城市治理重心、資源配套向基層下沉，完善網格化治理機制。實施城市全域數字化轉型行動，持續迭代全省一體化數據基礎平臺，建設城市智能中樞，強化云網、感知、組件、數據、算法模型等綜合管理與調度。加快完善中國建造（安徽）互聯網平臺等功能，建立“數字底座+應用生態”服務體系，構建開放、共享、共贏的建筑產業生態。
增強城市安全韌性。培育城市生命線安全產業集群，推動城市生命線安全工程向城市全域延伸，實現市縣全覆蓋。構建城市安全風險譜系，健全常態化風險隱患監測預警、排查整治機制，優化城市防災減災空間格局。完善城市防洪排澇體系和超標準洪水應急防御措施，健全城區水系、排水管網與江河水庫聯排聯調體系，全域推進海綿城市建設，提升排水防澇能力。推進城市平急兩用公共基礎設施建設，構建總量充足、功能完備、布局合理的應急避難場所體系。加強城市安全韌性宣傳教育。
專欄18 城市功能品質活力提升行動
完整社區建設。完善城市社區基本公共服務、便民商業服務和市政配套服務設施，打造一批安全健康、設施完善、管理有序的樣板。到2030年，建設完整社區100個。
城鎮老舊小區改造。更新改造小區燃氣等老化管線管道，整治小區及周邊環境，完善小區停車、充電、消防、通信等配套基礎設施，增加助餐、家政等公共服務設施。力爭五年改造城鎮老舊小區1900個左右。
地下管網建設改造。統籌推進燃氣、供水、排水、供熱等地下管網建設改造，同步推進智慧化改造，五年累計建設改造1.3萬公里左右。
城市排水防澇工程體系建設。新增泵排能力1000立方米/秒、雨水調蓄設施300萬立方米，確保城市內澇防治標準內的降雨可有效應對，超標降雨條件下重要市政基礎設施功能不喪失。建成省級移動救援基地。
城市功能品質活力提升促進聯盟建設。發揮生態協同、交流合作、咨詢服務、推廣推介功能，助力城市高質量發展。聯盟成員增加到300家左右，每年舉辦主題活動10場、遴選典型案例20個。
第十三篇 更好擔負起新的文化使命
不斷激發安徽文化創新創造活力
堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位，順應信息技術發展潮流，展現徽風皖韻獨特魅力，進一步推動文化和旅游深度融合發展，加快建設文化強省、旅游強省。
第五十一章 弘揚和踐行社會主義核心價值觀
堅持用黨的創新理論凝心鑄魂。實施黨的創新理論鑄魂工程，打造“舉旗幟·送理論”、“沿著總書記足跡學思想”等基層宣講品牌。開展黨的創新理論全媒體傳播行動，以短視頻、微短劇等形式推出更多靈動鮮活的融媒理論產品，提升“理響新時代”、“理潤江淮”等品牌影響力。創新實施馬克思主義理論研究和建設工程，持續開展習近平新時代中國特色社會主義思想在安徽的實踐研究。深入實施哲學社會科學創新工程，發揮省社科規劃項目、省社會科學創新發展項目引領作用，推進省哲學社會科學重點實驗室和省重點智庫建設。
深入開展社會主義核心價值觀宣傳教育。推動理想信念教育常態化制度化，廣泛開展“強國復興有我”等群眾性主題宣傳教育活動。持續抓好黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史、中華民族發展史宣傳教育。實施思想政治教育場景創新行動，加強對快遞員、網約配送員、網絡主播等新就業群體的思想引導和凝聚服務，持續打造“皖若春風”思政品牌。深化“踐行核心價值打造好人安徽”主題實踐，開展“榜樣安徽”典型宣傳選樹行動。加強和改進未成年人思想道德建設。
提高社會文明程度。發揮文化養心志、育情操作用，涵養昂揚奮發的精神氣質。加強新時代公民道德建設，大力弘揚社會公德、職業道德、家庭美德、個人品德。注重家庭建設、家教引導、家風培育，選樹最美家庭。實施城鄉文明建設行動，擴大縣級全國文明城市覆蓋面。整合新時代文明實踐所（站），建設“和美鄉村直播間”，推動農村宣傳工作創新突破。發揮市民公約、村規民約等作用，推進移風易俗。
加強網絡文明建設。健全網絡生態治理長效機制，提升信息化條件下文化領域治理能力。開展“江淮凈網”系列行動，推進新聞宣傳與網絡輿論一體化管理。規范網絡內容生產、信息發布和傳播流程，強化網絡視聽和廣播電視一體化監管。
第五十二章 大力繁榮文化事業
推進“五大文化”創新發展。加強徽州文化闡釋傳播，推動融入旅游街區、景區建設和旅游線路開發。加強長江文化保護傳承利用，推進長江國家文化公園（安徽段）建設。深入研究淮河文化豐富歷史內涵，推動共建淮河文化公園，謀劃建設淮河數字博物館。加快大運河國家文化公園（安徽段）建設。充分展示黃梅戲文化獨特藝術魅力，積極發展戲曲衍生品、旅游紀念品等關聯產業。整合資源建設“五大文化”研究平臺，推動成立文化研究共同體，提升徽學學術大會、長江文化論壇、淮河文化論壇等內涵質量。扎實推進《安徽文庫》編纂出版工程、徽州文書館藏工程。
構建主流輿論新格局。實施省直媒體旗艦領航行動，深化主流媒體系統性變革。推進市縣融媒趕超跨越行動，總結推廣“中心+公司”運營模式，促進市縣融媒體中心提升發展質效。開展新媒體平臺影響力提升行動，發展“視聽安徽”全媒體傳播矩陣，做強垂直化、集群化大號矩陣。實施網紅大V培優擴容行動，引導新聞媒體名記者、名編輯、名評論員、名主持人向全媒體人才轉型。實施新聞發布工作提質增效行動，加強和改進正面宣傳引導，完善新聞發言人制度。
優化文化服務和產品供給。實施文學強基、舞臺藝術提質、影視振興、網絡文藝創優、百花競秀專項行動，推進精品出版工程，打造更多體現徽風皖韻的文化精品。繁榮互聯網條件下新大眾文藝，引導規范網絡文學、網絡游戲、網絡視聽等文藝新業態健康發展。加快公共文化服務提質增效，創新推進文化惠民工程，構建省市縣鄉村五級公共文化服務體系。深入開展全民閱讀，推進書香安徽建設，辦好黃山書會。實施文化人才高質量發展工程，加快培育規模宏大、結構合理、銳意創新的高水平文化人才隊伍。穩步發展黨史地方志檔案事業。優化版權保護機制，加強民間文藝版權保護與促進。支持工藝美術行業發展。開展互聯網電視“套娃”收費和操作復雜治理。
加強文化遺產保護傳承利用。深入實施中華優秀傳統文化傳承發展工程，推動文化遺產系統性保護和統一監管督察，加強歷史文化名城、街區、村鎮有效保護和活態傳承。強化文物保護利用，參與中華文明探源、考古中國、中國檔案文獻遺產名錄等國家重大工程，推進華龍洞等重點考古發掘，加強國家考古遺址公園保護展示，積極申報世界文化遺產、世界記憶項目。以國家級徽州文化生態保護區建設為牽引，高標準建設戲曲文化（安慶）、亳州中醫藥、宣紙文化、池州儺文化等省級文化生態保護區，爭創國家級宣州文房文化生態保護區，支持合肥建設全國戲曲文化傳承發展高地。推進革命文物、烈士紀念設施保護利用。
專欄19 文化發展重大工程
徽學研究提升。推動徽學多學科交叉融合，建設徽學史資料集成與數據庫，加強千年徽州民間文書檔案與譜牒收集整理，編纂徽州通史、徽學史等重點圖書。建設徽學研究院。
中華優秀傳統文化傳承發展。持續提升雙墩、凌家灘、明中都國家考古遺址公園基礎設施與展陳效用，建成武王墩、繁昌窯等考古遺址公園并對外開放，推進禹會、壽春城、薛家崗、磨盤山、和縣猿人、人字洞等考古遺址公園建設，推動華龍洞重點考古發掘。建設黃山古建筑國家文物保護利用示范區、柳孜運河遺址文化公園。開展全省非物質文化遺產資源普查、長江流域文化資源調查。編纂出版中國民間文學大系出版工程安徽卷。
紅色基因傳承。完成紅色資源專項普查，編撰出版《28年紅旗不倒》等，建設紅色資源數據庫，推出革命文物陳列展覽精品50處，培育具有標桿引領作用的革命博物館、紀念館3—5家，推介革命文物主題游徑10條、紅色康養基地20處。
公共文化設施提檔升級。建成開放省文化館新館、省非遺館和省圖書館新館，因地制宜建設村（社區）史館、文化廣場、傳承體驗場所等，打造多功能文化新空間3000個。
優質文化資源直達基層。完善訂單式、菜單式、預約式機制，打通公共文化服務直達基層堵點。舉辦送戲進萬村、四季村晚、四季村歌、全省廣場舞聯賽等活動，組織“好戲安徽”精品劇目展演、優秀作品巡演。開展創意市集、街區（社區、村）展覽、音樂角、嘉年華等活動。提升鄉村閱讀推廣、農村電影公益放映質效。
第五十三章 把文化旅游業打造成為支柱產業
培育高能級文化產業。完善文化管理體制和生產經營機制，健全文化產業體系和市場體系，實施重大文化產業項目帶動戰略。支持紫云山（包河）文化創意產業園建設國內一流文化創意產業園區，推動各地因地制宜建設各具特色的文創園、文創街、文創樓、文創角，持續實施文化、文旅、文藝、文博、文體融合提升行動。推動文化企業上市，引導國有文化企業改革創新高質量發展，培育更多“皖字號”文化產業主力軍。實施非遺傳承發展工程，打造文房四寶特色品牌，推動徽菜、中醫藥、豆制品、傳統表演等歷史經典產業高質量發展。促進全息數字影像、燈光投影、互動裝置、數字藝術等研發應用，培育未來數字沉浸式體驗IP。
大力發展全域旅游。以六大文旅品牌為牽引，構建“一區三圈四帶”全域旅游發展新格局，全面塑造“皖美如畫”文旅形象，打造全域旅游發展先行區、入境旅游優選目的地。突出休閑度假康養主攻方向，依托度假區、旅游景區、山林幽谷、古村落、商圈街區等，推動鄉村旅游、城市旅游和多業態融合發展，擴大高品質文旅產品供給。持續辦好“春游江淮請您來”、“520”安徽文旅惠民消費季、“超級皖”美食爭霸賽等活動，探索發展全域旅游、演藝、住宿等通票、年卡。深化“人人都是迎客松”文旅志愿服務行動，建設游客友好型城市。
推動“百業+文旅”、“文旅+百業”。升級“商務+文旅”，推動商貿流通、夜游經濟、城市漫游等多業態融合發展。壯大“會展+文旅”，引進和申辦全球、全國知名展會，加強自主品牌培育。提升“演藝+文旅”，實施“百景（百點）演藝融合”工程，豐富演唱會、音樂節、“百戲入皖”等活動。做強“賽事+文旅”，創新舉辦新能源賽車等特色賽事，積極承辦各類高水平賽事。發展“教育+文旅”，推動研學旅游高質量發展。加快“科技+文旅”，以科產融合、數智賦能煥新文旅消費空間。做優“工業+文旅”，推動工業研學、創意設計、文旅裝備制造等融合發展。推動交通、低空、能源、氣象等與文化旅游融合發展。
統籌推進群眾體育和競技體育發展。構建更高水平全民健身公共服務體系，建設一批社區嵌入式運動場地設施、標準球類場地設施、體育公園及戶外運動場地設施，力爭人均體育場地面積不少于3.2平方米，推動有條件的學校場館對市民開放。豐富群眾賽事活動，創新舉辦一批“皖字號”原創品牌賽事IP，積極申辦全運會、學青會等高水平綜合性運動會，謀劃舉辦城市足球、籃球、乒乓球等賽事。推動高質量戶外運動目的地建設，申辦全國戶外運動產業大會。提升競技體育綜合競爭力，實施奧運沖金奪銀攬銅行動，發展高水平職業體育俱樂部，做大做強一批體育企業和自主品牌。完善從娃娃抓起的體育人才培養體系，鼓勵有條件的高等院校、職業學校開設體育相關專業。
專欄20 文化旅游支柱產業培育工程
高品質旅游景區（街區）、度假區建設。實施“百景提升”行動，推動120個重點景區“一景一案”改造提升，爭創國家5A級旅游景區2家、國家級旅游度假區2家。
文旅重大項目建設。加快推進淮河（安徽段）文化旅游大環線、考古遺址公園等重點工程項目建設以及公共文化場館旅游化改造、旅游休閑驛站建設，審慎論證、滾動實施一批標志性、牽動性重大項目。
皖美休閑旅游鄉村建設。建成具有3A級以上景區品質的皖美休閑旅游鄉村500個、鄉村旅游集聚區50個以上。推動民宿差異化集群化發展，打造皖美金牌、銀牌民宿3000家，培育省級民宿產業集群30個。
文旅領軍企業引育。培育規上文旅企業10000家以上、上市（掛牌）文旅企業30家以上，其中年營收超百億綜合性文旅企業3家以上、超十億文旅企業30家以上，力爭4家以上企業入選全國文化企業30強、全國成長性文化企業30強、中國旅游集團20強。
第五十四章 增強安徽文化傳播力影響力
構建更有效力的國際傳播體系。推進省市縣三級國際傳播中心建設，推動國際傳播中心與重點基地協同聯動，創新開展網絡外宣，加快構建“1+3+N”國際傳播體系。加強與中央媒體、海外媒體、“出海”皖企合作，組織開展彰顯徽風皖韻的國際傳播活動，打造國際傳播品牌，對外講好中國故事安徽篇。
豐富對外文化交流活動。舉辦安徽國際文化旅游節、中國農民歌會、中國（安慶）黃梅戲藝術節、“美好安徽與世界對話”等活動，做好重大活動對外宣介。開展文化揚帆出海行動，制作推出更多呈現安徽山水風光、特色風物、人文風情的文藝精品。打造高質量對外文化貿易促進平臺，推動文房四寶、柳編、茶葉等經典文化產品和皖版網游、網文、網劇“走出去”。
深化文旅開放合作。拓展國內旅游市場，持續擴大京津冀、粵港澳大灣區、中西部等地客源規模。建立入境游客精準引流機制，主動承接上海、杭州等入境旅游第一站資源。加強入境旅游市場開拓和產品研發，鼓勵開辟國際客運航線，推動“開通一條航線、跟進一個專班、打開一片市場”體系化作戰。用好240小時過境免簽、離境退稅“即買即退”等政策措施，升級入境及消費便利化舉措，完善面向國際游客的服務體系。
第十四篇 健全覆蓋全人群全生命周期的
人口服務體系 促進人口高質量發展
積極適應人口變化新趨勢，優化人口結構，提高人口素質，暢通人口流動，以人口高質量發展打造高素質人力資源。
第五十五章 建設生育友好型社會
完善生育支持政策。發揮育兒補貼和個人所得稅抵扣政策作用，探索建立合理的生育成本共擔機制。擴大生育保險覆蓋面，增強生育保險保障功能。落實產假、護理假、育兒假制度，鼓勵用人單位對3歲以下嬰幼兒父母職工實行彈性工作制。實施早孕關愛行動、孕育和出生缺陷防治能力提升計劃。加強分娩鎮痛和輔助生殖技術醫療費用保障，持續做好免費婚前醫學檢查。逐步推行新生兒免費參加基本醫療保險。建設生育友好醫院。到2030年，新生兒遺傳代謝疾病篩查率達到98%以上，新生兒死亡率降至3‰以下。
健全育幼服務體系。推動托育綜合服務中心和公辦托育服務網絡建設，擴大公辦托位供給。支持幼兒園發展托幼一體化服務，鼓勵招收2—3歲嬰幼兒。引導社會力量參與提供普惠、多元、優質托育服務，鼓勵發展用人單位辦托、家庭托育點等多種模式和醫育結合服務。實施托育服務質量提升行動。開展托育服務補助示范試點。
營造生育友好社會氛圍。倡導積極的婚戀觀、生育觀、家庭觀，講好新時代和諧家庭、幸福生活故事。支持義務教育階段多孩家庭子女同校就讀，鼓勵住房政策向多子女家庭傾斜。推動公共空間適兒化改造，在人流量大的公共場所推廣建設母嬰室。做實計劃生育特殊家庭全方位扶助關懷。持續推進國家和省級婚俗改革實驗區建設。
第五十六章 辦好人民滿意的教育
落實立德樹人根本任務。實施新時代立德樹人工程，開好講好“習近平新時代中國特色社會主義思想概論”課，推動大中小學思政課一體化改革創新。推進實踐育人，打造紅色經典、傳統文化、科技創新等特色實踐育人項目10個左右。加強馬克思主義理論學科建設，建強國家和省重點馬克思主義學院，推進高校哲學社會科學實驗室和人文社科重點研究基地建設。深化德智體美勞“五大行動”，推進學校家庭社會協同育人“教聯體”建設。深化學校體育高質量發展綜合改革試點。加強心理健康教育，強化“做人本分”教育，開展“愛的生長”專題教育。
推動基礎教育擴優提質。健全與人口變化相適應的基礎教育資源配置機制，加強跨學段動態調整和余缺調配，擴大學齡人口凈流入城鎮的教育資源供給。推進市縣結合的基礎教育管理體制改革。規范義務教育集團化辦學，推動小班化教學，開展義務教育校共體建設，基本實現學前教育普及普惠縣（市、區）和義務教育優質均衡發展縣（市、區）全覆蓋。逐步擴大免費教育范圍，探索延長義務教育年限，推進中考改革。持續鞏固“雙減”成果。擴大優質高中教育資源，增加普通高中學位。實施縣中振興綜合改革，推進縣中標準化建設。開展科學高中建設，逐步形成高質量的科學教育體系。因地制宜舉辦一貫制學校及完全中學。推動符合轉型條件的中等職業學校轉型為綜合高中。支持人口20萬以上縣（市、區）辦好一所達到標準的特殊教育學校。加強專門學校建設，辦好專門教育和專門矯治教育。
推進高等教育提質擴容。按照研究型、應用型、技能型等基本辦學定位，完善高等學校分類體系，建設一批研究特色高校、行業特色高校、應用特色高校、技能特色高校，探索建設新型研究型、應用型大學，推動設置文化旅游、體育類本科院校，逐步完善差異化的大學評價體系和標準。推進優質高等教育資源擴容，加大碩博士學位授予單位、授予點創建力度，有序擴大優質本科招生和研究生培養規模。新增優質資源向高等教育薄弱地區傾斜。深化高等教育綜合改革。
提升職業學校辦學能力。優化與區域發展相協調、與產業布局相銜接的職業教育布局。辦好“少而精”的中職教育，推動中職教育資源優化整合，促進職普融通。實施“雙高”建設行動，開展技工教育高質量發展行動計劃，建設特色鮮明的高職院校、技工院校。積極創建職業本科院校。建設一批市域產教聯合體、行業產教融合共同體、縣域產教融合體，打造一批高水平現代產業學院。推進專業、課程、教材、教師、實習實訓等要素改革。
完善現代化教育支撐體系。統籌推進教育強國建設三年行動計劃綜合改革。深化高考綜合改革。整省推進國家智慧教育平臺應用，發展人工智能全學段教育和全社會通識教育，探索發展未來教育。實施教育家精神鑄魂強師行動，健全新時代師德師風建設長效機制，建強高素質專業化教師隊伍，強化教師待遇保障。引導規范民辦教育發展。實施高水平中外合作辦學培育項目，鼓勵國外高水平理工類大學來皖合作辦學。推動高校開展國際中文教育合作，支持職業院校配合企業“走出去”協同辦學。
專欄21 教育提質增效工程
基礎教育擴優提質。實施皖北地區基礎教育優質資源擴容工程，推進“強校+新校”、“強校+弱校”、“強校+鄉村學校”，培育建設新優質學校212所。擴大普通高中教育資源供給，新增普通高中學位20萬個，其中縣中學位不低于9萬個，高中階段教育完成率在86%以上。
高等教育提質擴容。建設中國科學技術大學、合肥工業大學、安徽大學等高校新校區，實施高校內涵提升、學生宿舍建設等項目，增加高等教育學位供給，擴大優質本科招生規模。建設特色高校20所，培育特色高校20所；建設特色學科20個，培育特色學科20個。
職業教育辦學能力提升。爭創本科層次職業學校5所左右，穩步增加職業本科招生規模。建好7所國家級“雙高”學校、5所高水平技師學院。支持優質中職學校和專業建設。建設一批高水平職業教育產教融合實訓基地。
第五十七章 加快建設健康安徽
實施健康優先發展戰略。牢固樹立大衛生、大健康理念，大力開展健康安徽行動和愛國衛生運動，促進從以治病為中心向以健康為中心轉變。推動醫學教育創新發展，加大醫學人才培養力度。普及公眾健康知識和應急救護知識，樹立良好飲食風尚，開展控煙限酒行動，加強心理健康和精神衛生服務。統籌推進“健康細胞”建設，鼓勵因地制宜開展“健康社區+”行動，積極參加全國健康城鎮創建。加強環境健康風險管理。
強化公共衛生能力。建設現代化疾病預防控制體系，推進疾控機構標準化建設。做強“1+1+5+N”傳染病防控救治體系，全面提升重大疫情救治能力。完善省級統籌區域傳染病監測預警與應急指揮信息平臺功能，構建區域共享、部門協作、平急轉換工作機制。實施疾控領域“人工智能+”行動。鞏固提升地方病防治能力，全面完成消除血吸蟲病目標。加強疫苗質量管理，實施預防接種服務提質行動，落實擴大適齡人群免疫規劃，建立預防接種異常反應補償保險機制。完善職業健康監管服務體系。全方位提升急診急救、血液保障和應急能力，支持發展急救志愿服務。
促進優質醫療資源擴容升級。高質量建設運營國家區域醫療中心，建立全過程責任協同落實機制，盡快實現品牌、技術、管理“三個平移”和同質化發展。建設省醫學中心。推動省級精神醫院等專科醫院建設。加強臨床研究醫院建設，打造一批臨床重點專科。推動高水平公立醫院因地制宜建設國際醫療部。鼓勵開展醫院集團化管理創新。探索開展醫院免陪照護或無陪護服務。推動智慧醫院建設，升級完善“智醫助理”系統，推廣遠程診療。
提升基層醫療衛生服務能力。實施醫療衛生強基工程，優化基層醫療衛生機構規劃布局。推動緊密型縣域醫共體提質升級，逐步將符合條件的公辦村衛生室轉化為鄉鎮衛生院村級醫療服務點。推深做實緊密型城市醫療集團建設，構建“以市帶區、區社一體”協作模式。推動中高級職稱醫師派駐所有鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心。建立常態化巡回醫療制度，實現在醫療資源薄弱縣全覆蓋。持續開展“優質服務基層行”活動，鞏固提升“一村一名大學生村醫”工作成效。建立以基層為重點的慢性病防控體系，簡化門診慢特病認定流程，發展防治康管全鏈條服務。加強全科醫生、執業醫師和護士隊伍建設，提高住院醫師規范化培訓水平，提升家庭醫生簽約服務質量。健全縣鄉村用藥銜接聯動機制，完善基層用藥采供用報聯動管理。鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心達到服務能力標準的比例保持在95%以上。
健全醫療醫保醫藥協同發展和治理機制。以公益性為導向深化公立醫院編制、服務價格、薪酬制度、綜合監管改革，強化縣區、基層醫療機構運行保障和激勵機制。優化藥品集采、醫保支付和結余資金使用政策。進一步深化醫保支付方式改革，健全按病種付費分組方案動態調整機制，完善付費管理辦法。改革完善季節性藥品短缺保供機制，強化短缺藥品應對處置能力，提升短缺藥品保供穩價效能。
促進中醫藥事業產業融合發展。推動“北華佗、南新安”傳承創新。建設5—6個國家級高峰學科，形成一批在全國有影響力的優勢專科。加快省中醫藥循證醫學中心等重點平臺建設，積極申報國家中醫藥重點實驗室。加強中西醫協同“旗艦”醫院、“旗艦”科室建設。推進縣級中醫院“兩專科一中心”建設，爭創國家中醫優勢專科中心。實施中醫藥特色人才培養工程。建設“徽醫皖藥”集市，培育“新安康養”品牌。壯大中藥種質資源庫和聯合種植基地，擦亮“十大皖藥”品牌。推動安徽中醫藥“出海破圈”。
專欄22 高水平健康安徽行動
公共衛生體系建設。做強省疾控中心，建設省公共衛生應急中心。依托省公共衛生臨床中心，建設傳染病診療實訓基地。建成國內先進的重大傳染病病原微生物高等級生物安全實驗室，建設省級區域公共衛生中心3—5家，推動市縣級疾控機構具備轄區常見傳染病病原體、健康危害因素和國家衛生標準實施所需的檢驗檢測能力。
區域醫療中心建設。強化輸出醫院運營管理主體責任，爭取建設國家臨床重點專科不少于15個、省級臨床重點專科不少于30個，打造登峰學科和優勢專科，加快提升疑難重癥診療水平。
緊密型縣域醫共體提質升級。完善縣域醫共體建設推進機制，支持民營醫院深度融入醫共體，所有縣域醫共體均達到緊密型標準，牽頭醫院全部達到二級甲等以上，縣域內住院人次占比達到85%，縣域內基層醫療衛生機構門急診占比達到65%。
人才強醫。探索以“揭榜掛帥”方式鼓勵醫院引進省外高水平人才團隊，建立“江淮名醫”、杰出人才、骨干人才等多層級人才培育體系，力爭實現醫學領域本土院士零突破。實施大學生鄉村醫生專項計劃，到2030年鄉村醫生中執業（助理）醫師占比達到53%，每萬人口擁有全科醫生數提高到5人。
第五十八章 積極應對人口老齡化
優化養老服務供給。加快健全分級分類、普惠可及、覆蓋城鄉、持續發展的養老服務體系，提升城鄉三級養老服務網絡效能。完善家庭養老支持政策，推進居家適老化改造和家庭養老床位建設。建設社區嵌入式養老服務機構（綜合體），推動養老機構專業化服務向社區和家庭延伸，培育一批專業助老陪護機構。優化整合小散弱鄉鎮敬老院，提升農村幸福院服務覆蓋率和服務能力。分類發展兜底保障型、普惠支持型、完全市場型養老機構。深化醫康養服務一體化。推進長期護理保險，擴大康復護理、安寧療護服務供給。加強失能、認知障礙老年人照護服務。探索互助養老發展新模式。推進養老服務人才隊伍職業化建設。
推動銀發經濟擴容提質。健全養老事業和養老產業協同發展政策機制，支持各類市場主體積極參與養老服務，引導專業化、連鎖化、品牌化、規模化發展。探索建設區域性康復輔助器具綜合服務中心，培育一批省級康復輔具特色產業園區。鼓勵建設銀發經濟產業園區、銀發產品交易中心。持續推進“長春花”適老化支付服務品牌建設。
構建老年友好型社會。引導全社會樹立積極的老齡觀，營造養老孝老敬老的濃厚社會氛圍。穩妥實施漸進式延遲法定退休年齡改革，優化就業、社保等方面年齡限制政策，積極開發老年人力資源。推動高齡津貼“免申即享”。擴大老年教育資源供給，發展老年大學。實施“銀齡行動”，常態長效開展老年志愿服務。加強公共設施適老化和無障礙改造，建設老年友好型社區。建立解決老年人“數字鴻溝”的長效機制。關愛服務高齡獨居老人、空巢老人、失獨老人和殘疾老人。
第五十九章 加強人力資源開發利用
推進高素質技能人才隊伍建設。構建覆蓋全體勞動者、貫穿全生命周期、服務全產業鏈的高素質技能人才隊伍培養體系，促進勞動者提技就業增收。深化“三轉四像”辦學模式改革，推行長學制培養，探索“技能+工程師”、“技能+學歷”培養模式。實施技能強企行動，構建產教評技能培訓生態鏈。健全省、市、縣三級公共實訓體系，支持建設一批公共實訓基地和高技能人才培養平臺。推行“崗位需求+技能培訓+技能評價+就業服務”四位一體項目化培訓，打造“皖工徽匠”技能培訓品牌。深化技能人才評價改革，全面落實新“八級工”職業技能等級制度。健全多層次職業技能競賽體系，推動賽事成果轉化應用。建設技能友好型企業和技能型社會基本單元。到2030年，全省技能人才總量達到950萬，其中高技能人才330萬。
引導人力資源合理有序流動。實施“人力資源服務+”行動，定期編制發布重點產業人才需求目錄，規范建設一批有特色、有效益、輻射力強的人力資源服務產業園區。堅決破除影響勞動力流動的體制機制障礙，同步推進戶籍、用人、檔案等服務改革，消除地域、身份、性別、年齡等不合理限制和就業歧視。
第十五篇 加大保障和改善民生力度 扎實推進共同富裕
堅持在高質量發展中保障和改善民生，堅持盡力而為、量力而行，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，解決好人民群眾急難愁盼問題。
第六十章 促進高質量充分就業
穩定和擴大就業容量。深入實施就業優先戰略，健全就業促進機制。實施穩崗擴容提質行動，支持吸納就業能力強的服務業、中小微企業和勞動密集型企業發展，積極推動重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業崗位擴容，大力培育新職業新崗位，推動靈活就業、新就業形態健康發展。實施高校畢業生等青年就業服務攻堅行動，完善農民工就業、培訓、權益維護一體化服務。做好就業援助，兜牢困難群體就業底線。深入研究、積極應對外部環境變化和人工智能等新技術發展對就業的影響，建立重大政策制定、重大項目確定、重大生產力布局就業影響評估機制。五年累計新增城鎮就業340萬人左右。
實施創業安徽升級行動。引育高層次人才創業，促進高校畢業生等重點群體創業，支持返鄉入鄉創業。優化創業服務模式，強化創業融資支持，培育新時代創業文化，打造全鏈條、全生命周期創業生態。創優“馬蘭花”創業培訓品牌，開展“未來新徽商”特訓營、新徽商培訓工程等創業培訓。
優化就業創業公共服務。完善覆蓋全民的就業公共服務制度，強化常住地、就業地服務責任，健全省市縣三級聯動的就業創業賦能服務體系，建設就業創業友好型省份。優化“三公里”就業圈，合理布局、規范建設零工市場。打造智能就業服務平臺，推進“就業創業一件事”。穩步推進就業領域“全業務用卡”、“全待遇進卡”，健全電子創業券管理發放制度。完善勞動關系協商協調機制，保障勞動者權益，有效治理就業歧視、欠薪欠保、違法裁員等亂象。加強新就業形態勞動糾紛一站式調解。
專欄23 高質量充分就業促進工程
優薪優崗賦能支持。聚焦先進制造業、消費熱點領域、重大工程項目、民生服務保障等領域，加大高質量崗位挖掘力度，落實創業支持、穩崗擴崗等政策，每年挖潛崗位110萬個以上。
重點群體就業支持。每年針對高校畢業生等青年群體，提供市場化就業崗位60萬個以上，對未就業高校畢業生和登記失業青年開展“1131”實名幫扶服務，確保幫扶就業率穩定在90%以上。拓展農民工就近就業渠道，強化外出務工組織，開展勞務品牌認定培育。
創業安徽專項活動。舉辦“源來好創業”系列活動，建立分層分級的創業安徽活動月歷，形成“周周有課堂”、“月月有活動”局面。舉辦創業安徽系列大賽，招引高水平創新創業團隊來皖發展。
“技能照亮前程”培訓。聚焦高校畢業生、農民工等重點群體和新興產業、民生服務等重點領域，實施專項培訓計劃。五年開展各類職業技能培訓450萬人次，其中補貼性職業技能培訓250萬人次。
就業服務能力提升。合理布局“家門口”就業服務站、公益性零工市場（含零工驛站），進一步提升基層公共就業服務能力。創新打造“皖美就業”信息化服務平臺，大力推廣“直播帶崗”、“人工智能+就業”等。
第六十一章 穩步增加城鄉居民收入
優化初次分配格局。健全各類要素由市場評價貢獻、按貢獻決定報酬的初次分配機制，促進多勞者多得、技高者多得、創新者多得。完善勞動者工資決定、合理增長、支付保障機制，推行工資集體協商制度，加強重點行業、重點群體薪酬分配指引服務，動態調整最低工資標準，加強企業工資分配宏觀指導。健全技能人才工資分配制度，完善重點領域技能人才薪酬調查機制，推動落實國有企業重大科技創新和技能人才薪酬激勵政策。完善機關事業單位工資和津補貼制度，加大工資分配向基層一線和艱苦地區傾斜力度。豐富滿足居民財富管理需求的金融產品，提高農民土地增值收益分享比例。推動平臺企業優化收入分配機制。
加大收入分配調節力度。加強社會保障、轉移支付等再分配調節，優化收入和財富分配格局。加強對低收入群體的動態監測、摸底排查、關愛幫扶，動態調整城鄉低保對象、特困人員、孤兒和事實無人撫養兒童、重度殘疾人和困難殘疾人保障標準，開展農村低收入人口開發式幫扶增收，穩定鄉村教師、醫生、村干部等公共服務人員收入。加大對革命老區、生態功能區、糧食主產區和欠發達地區支持力度。大力推廣以工代賑方式。加強慈善組織培育，大力發展社區慈善，擦亮“善行安徽”品牌。
穩步擴大中等收入群體規模。實施城鄉居民增收計劃，完善“1+2+16+N”收入分配政策體系，有效增加低收入群體收入，提高中等收入群體比重，確保農村居民人均可支配收入增速高于全國、高于城鎮，城鎮居民人均可支配收入增速高于全國，推動形成橄欖型分配格局。聚焦重點群體精準實施增收政策，提高高校畢業生就業匹配度，推動技術工人薪酬和技能“雙提升”，全面落實農民工工資支付保障制度，多措并舉促進中小企業主和個體工商戶穩定經營持續增收，培養高素質農民和農村致富帶頭人。規范收入分配秩序和財富積累機制，支持勤勞創新合法致富，鼓勵先富帶后富促共富，合理調節過高收入，取締非法收入。
第六十二章 健全社會保障體系
穩步提高社會保障水平。落實基本養老保險全國統籌制度，加快發展多層次、多支柱養老保險體系，健全待遇確定和調整機制，逐步提高城鄉居民基礎養老金，擴大年金制度覆蓋范圍。推進基本醫療保險省級統籌，強化基本醫保、大病保險、醫療救助三重保障綜合效能，合理提高醫保人均財政補助標準，加強醫保基金監管。健全新就業形態人員職業傷害保障制度。擴大失業、工傷保險覆蓋面。健全參保激勵約束機制，完善社保關系轉移接續政策，鼓勵支持更多靈活就業人員、農民工、新就業形態人員參加企業職工基本養老保險和職工醫療保險，穩妥有序提高城鎮就業人員參加企業職工基本養老保險的比例。加強社保精算，繼續劃轉國有資本充實社保基金，健全社保基金長效籌集、統籌調劑、保值增值和安全監管機制。發揮各類商業保險補充保障作用。
健全分層分類社會救助體系。推動社會救助從單一物質救助向“物質+服務”綜合救助模式轉變，鼓勵發展“互聯網+社會救助”，復制推廣村（社區）級“救急難”互助社新模式。完善“望聞問切”社會救助主動發現機制，及時將符合條件的困難群眾納入低保、特困人員救助供養等保障范圍，做到精準救助、應保盡保。完善臨時救助制度，進一步增強時效性和可及性。健全受災人員救助制度。
加強殯葬服務管理。建立健全基本殯葬服務制度，完善基本和非基本殯葬服務清單，逐步實現基本殯葬服務面向全體居民免費提供。科學規劃、合理布局殯葬服務設施，推廣林地墓地復合利用，推行江葬、樹葬等生態安葬。實施公益性公墓培優工程和殯儀館煥新工程。建立健全殯葬領域跨部門綜合監管機制，提升殯葬治理水平。培育積極向上、文明健康的殯葬文化。
第六十三章 推動房地產高質量發展
提高住房保障水平。完善以公租房、保障性租賃住房和配售型保障性住房為主的多層次住房保障體系。堅持以需定建、以需定購，精準滿足城鎮工薪群體和各類困難家庭基本住房需求。建立住房保障輪候庫制度，健全申請、準入、輪候、使用、退出等機制。擴大住房公積金覆蓋面，支持靈活就業人員參加住房公積金制度。
促進房地產市場平穩健康發展。加快構建房地產發展新模式，完善商品房開發、融資、銷售等基礎制度。因城施策增加改善性住房供給，探索推進住房“以舊換新”，支持老舊住房自主更新、原拆原建，加快房地產去庫存。加強“好房子”技術研發，全鏈條提升住房標準、設計、材料、建造、運維水平，建設安全舒適綠色智慧的“好房子”。實施房屋品質提升工程和物業服務質量提升行動，健全物業服務以質定價、質價相符機制。規范發展租賃市場，加強群租房整治。建立房屋安全體檢、房屋安全管理資金、房屋質量安全保險制度。嚴格限制超高層住宅，強化既有高層建筑安全管理，提升高空消防能力。
第六十四章 加快推進基本公共服務均等化
全方位提高基本公共服務質效。動態調整基本公共服務實施標準，完善基本公共服務范圍和內容，制定實施基本公共服務均等化的目標、路徑、措施，推動更多公共服務向基層下沉、向農村覆蓋、向生活困難群眾傾斜。探索推動基本公共服務標準化，積極優化資源配置、規范服務流程、創新服務方式。完善存量公共服務設施統籌利用機制。推動數智技術與公共服務深度融合，擴大優質數字公共服務資源覆蓋面。深入推進社會保障卡居民服務“一卡通”建設。全面深化教育、民政、衛生健康等事業單位改革，優化事業單位結構布局。
完善基本公共服務投入保障機制。健全與常住人口相匹配的公共資源配置機制，逐步縮小城鄉間、區域間基本公共服務差距。加強縣域基本公共服務供給統籌，完善投入保障長效機制。合理提高公共服務支出占財政支出比重。積極引導和鼓勵社會力量通過公建民營、政府購買服務等方式參與基本公共服務供給。充分發揮各類社會組織、民間資本以及志愿者隊伍的作用，推動相關領域經營主體規模化、連鎖化、標準化發展。
第六十五章 保障各類群體發展權益
促進男女平等和婦女全面發展。堅持男女平等基本國策，保障婦女依法平等參與經濟社會發展、平等行使民主權利、平等享有改革發展成果。完善婦幼健康服務體系，加強乳腺癌、宮頸癌綜合防治，全面實施適齡女孩國家免疫規劃人乳頭瘤病毒（HPV）疫苗免費接種。保障婦女平等受教育權利和就業權益，依法保護婦女在土地承包經營、集體經濟組織收益分配、宅基地使用等方面權益，支持婦女參與基層治理。持續預防和制止家庭暴力，嚴厲打擊侵害婦女權利的違法犯罪行為。健全家庭發展支持政策，加強家庭教育指導服務，建設皖家幸福驛站。
強化未成年人關愛保護。堅持兒童優先發展，在全社會推進兒童友好建設，依法保障兒童生存、發展、受保護和參與的權利，培育一批可復制可推廣的兒童友好社區實踐樣板。實施兒童健康“小胖墩、小眼鏡、小星星、小骨干、小蛀牙”專項行動，促進早篩查早干預。提高兒童醫療保健服務水平，強化重大疾病醫療保障，豐富兒童用藥品種。加強以兒童需求為導向的流動兒童、留守兒童和困境兒童關愛服務，推深做實愛心媽媽結對關愛志愿服務。嚴厲打擊侵害未成年人權益違法犯罪行為，建立未成年人網絡保護機制，有效防治學生欺凌，強化未成年人違法犯罪預防和治理。營造關心關愛下一代的社會環境。推進兒童福利機構優化提質，鼓勵“開門辦院”。
支持青年發展。健全促進青年高質量發展的規劃和政策，為青年成長成才、建功立業創造良好條件。加強對廣大青年的理想信念教育，深化新時代中國青年科技創新、鄉村振興青春建功等行動，積極發展青春經濟，支持青年在各領域各方面工作中爭當排頭兵和主力軍。幫助青年解決求學工作、創新創業、婚戀生育、住房保障、社會融入等實際困難。完善青年群體利益表達和訴求響應機制，拓展青年有序參與基層治理渠道。
加強退役軍人服務保障。持續完善退役軍人事務組織管理、工作運行和政策制度體系。健全普惠與優待疊加、待遇與貢獻匹配、保障水平與經濟發展相適應的撫恤優待政策。完善困難退役軍人分類分層幫扶援助和法律服務體系。深化優撫醫院、光榮院改革，完善優撫醫療康養體系。開展退役軍人就業服務專項行動。加強雙擁模范創建管理。大力弘揚英烈精神風尚。
提升殘疾人保障和發展能力。完善殘疾人兩項補貼制度，穩步推進動態調整。加強殘疾人職業教育和技能培訓。健全殘疾人康復服務，推進科技助殘創新應用，豐富殘疾人公共文化服務和產品供給。提升重度殘疾人托養照護服務水平。深化精神障礙社區康復服務，規范精神衛生福利機構服務管理。全面推進公共設施、信息交流、社會服務無障礙環境建設。推動機關、事業單位帶頭安排殘疾人就業，扶持農村殘疾人就業創業，保障殘疾人勞動就業權益。
第十六篇 加快經濟社會發展全面綠色轉型 打造生態文明建設安徽樣板
牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，以碳達峰碳中和為牽引，協同推進降碳、減污、擴綠、增長，堅決守護好山好水，建設美麗安徽。
第六十六章 積極穩妥推進和實現碳達峰
全面實施碳排放雙控制度。堅持先立后破，有計劃分步驟實施碳達峰行動，確保2030年前實現碳達峰目標。嚴格控制煤炭消費總量，推動實現煤炭和石油消費達峰。建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，一體推進地方碳考核、行業碳管控、企業碳管理、項目碳評價、產品碳足跡等政策制度。實施碳排放預算管理，完善省以下區域碳排放統計核算體系，建立碳排放雙控目標分解落實和綜合評價考核制度。完善固定資產投資項目節能審查和碳排放評價，有力有效管控“兩高”項目，對新（改、擴）建“兩高”工業項目實施碳排放等量或減量置換，提升重點用能和碳排放單位碳排放管理能力。增強省“雙碳”管理一體化平臺功能，加強碳排放數據管理和應用。完善適應氣候變化工作機制，提升應對氣候變化特別是極端天氣能力。
推動重點領域節能降碳。推進鋼鐵、石化化工、建材等非電行業減煤，加快節能降碳升級改造，單位地區生產總值能耗下降完成國家下達目標。大力發展綠色低碳建筑，促進星級綠色建筑規模化發展。推動建筑用能低碳化，加快建筑光伏一體化建設。強化建筑運行節能降碳管理，穩步推進既有建筑節能改造。加快沿江、沿淮內河港口綠色轉型，推動清潔能源車船替代，打造一批“零碳交通走廊”、“零碳航運區”。淘汰國Ⅳ柴油貨車，適度超前布局建設公路沿線新能源車輛配套基礎設施，推廣智能化充電基礎設施和車網互動技術。推動算力設施、5G基站等新興領域用能效率提升。實施能效標識和能效“領跑者”制度。推動高校、醫院等公共機構實施制冷、照明等用能設備節能改造。
培育壯大綠色低碳產業。培育綠色產業鏈供應鏈，構建綠色制造體系和服務體系。推動智能網聯新能源汽車全鏈條零碳發展。引導工業園區綠色化改造升級，建設零碳園區、零碳工廠。大力發展節能降碳服務、環境托管服務，推廣合同能源管理、合同節水管理、環境污染第三方治理等模式，促進新能源和節能環保產業、低碳產業一體化融合發展。建設“中國環境谷”。積極參與全國碳排放權交易市場和溫室氣體自愿減排交易市場建設，穩步擴大交易行業范圍。落實促進綠色低碳發展的財稅、金融、投資、價格、科技、環保政策。
第六十七章 持續深入推進污染防治攻堅和生態系統優化
深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。實施空氣質量持續改善行動，推動水泥、玻璃、鑄造、有色、焦化等行業及工業窯爐深度治理，強化工業源和移動源治理，促進氮氧化物和揮發性有機物協同減排，持續開展揚塵精細化管控，不斷降低PM2.5濃度。深入推進大江大河和重要湖泊保護治理，改善引江濟淮工程輸水線路水生態環境，做好大運河生態環境保護修復，加強飲用水水源保護，補齊城鄉雨污管網基礎設施短板。持續開展土壤污染源頭防控行動，加強農業面源污染綜合治理，基本完成受污染農用地土壤重金屬溯源排查整治，推動危險廢物填埋量占比穩中有降。強化新污染物協同治理，推動解決噪聲、油煙、惡臭等群眾身邊環境問題。
持續推進環境治理體系現代化。堅持精準科學依法治污，建立健全源頭治理、系統治理有效機制。持續推進中央生態環境保護督察反饋問題整改，深入開展省生態環境保護督察，完善突發環境事件應急處置體制機制，推動生態環境問題排查整改常態化長效化。健全生態環境地方性法規、標準體系。加強生態環境監測和輻射監測能力建設，探索“人工智能+生態環境管理與服務”應用。
強化重要生態系統保護修復。堅持山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面實施綠美江淮行動，深化“四廊兩屏”保護建設。加快推進現代化國有林場建設，推動森林可持續經營，提升森林發展質量，健全森林防火網格化管理體系，做好松材線蟲病防治。完成自然保護地整合優化，穩妥推進黃山（牯牛降）國家公園創建。強化沿江沿河自然濕地修復。抓好廢棄礦山生態修復。加強生物多樣性保護，持續推進生物多樣性調查監測和狀況評估。探索建立林地、濕地占補平衡機制，統籌推進生態環境損害賠償。深化河（湖）長制改革，高水平建設全國林長制改革示范區。
拓寬綠水青山轉化金山銀山路徑。創新生態產品價值實現機制，建立完善生態產品總值（GEP）核算體系。爭創國家級生態文明建設示范區、“綠水青山就是金山銀山”實踐創新基地。鞏固提升生態系統碳匯能力，開展林業碳匯資源本底調查，全面推行省級林業碳票制度，拓展濕地碳票等新型產品。推進大別山碳匯經濟試驗區建設。創建國家生態綜合補償重點區域縣，持續完善新安江、長江流域等跨省域橫向生態保護補償機制，深化省內地表水斷面生態補償。支持建設省生態產品交易所。
專欄24 生態環境品質提升工程
大氣污染防治提升。深化低（無）揮發性有機物含量原輔材料替代，全面完成水泥熟料、焦化等行業全流程超低排放改造。加強煙花爆竹儲運銷及燃放全鏈條管理。實施重點行業企業績效“創A”行動，持續提高績效先進企業占比。推進皖北地區空氣質量提升攻堅。
水資源水環境水生態統籌治理。持續抓好長江流域治污、治岸、治漁，推進上下游、左右岸、干支流和江河湖庫協同治理，長江干流水質保持Ⅱ類。推動淮河流域水質攻堅，建設跨區域水資源調度工程，強化跨界河流污染聯防聯控，淮河干流水質優于Ⅲ類。開展新一輪巢湖綜合治理，推進生態清淤與資源化利用，到2029年巢湖湖區水質達到Ⅲ類。
土壤污染源頭防控和治理。以石化化工、焦化、鋼鐵等行業為重點，嚴防新增土壤污染。開展土壤地下水污染風險管控與修復、受污染農用地溯源排查整治、土壤重點監管單位隱患排查整改。實施長江沿線1公里化工騰退地塊土壤污染專項治理工程。
固體廢物領域專項整治。推進非法傾倒處置固體廢物專項整治及垃圾填埋場、磷石膏庫環境污染隱患排查整治，強化新增磷石膏無害化處理和資源化利用，遏制非法轉移傾倒處置固體廢物多發態勢。完成重金屬環境安全隱患排查整治，嚴密防控重金屬環境風險。
生態環境監測能力提升。完善天空地一體化監測網絡，增強環境應急監測和污染溯源能力。強化監測基礎條件保障，提升基層監測機構快速執法監測能力，推動人工智能、高性能光量子雷達等高新技術運用。
第六十八章 加快建設新型能源體系
持續提高新能源供給比重。統籌布局風電和光伏發電等新能源項目，鼓勵生物質能、地熱能等多元化利用，支持綠色氫氨醇和生物航煤發展。協同完善新能源資源開發與調節能力及配套電網，有序推進已納規抽水蓄能電站建設，推動新型儲能規模化發展，鼓勵發展虛擬電廠，加快構建堅強智能骨干電網。力爭“十五五”末實現年度新增清潔能源電量覆蓋絕大部分全社會新增用電量。
夯實化石能源安全保供基礎。抓好煤炭穩產穩供，有序推進煤炭深部資源開發，暢通省外煤炭供應渠道，保持省內煤炭產能基本穩定在1.3億噸/年左右。統籌電力保供和系統調節需求，有序布局一批支撐性電源項目。建設能源重要輸配樞紐，合理布局跨省區靈活互濟電網工程，加強與長三角及周邊省份電網互聯。擴大主要氣源供應，有序引入進口液化天然氣、省外煤層氣等。因地制宜發展生物天然氣。持續完善油氣管網基礎設施，加快國家主干管道和縣域天然氣管網建設。
推動能源供給消費結構優化。加快工業、建筑、交通、農業等領域用能模式轉型，提升終端用能電氣化水平。推動源網荷儲一體化、綠電直連、智能微電網等就近消納新業態健康可持續發展。推廣“新能源+靈活可調節負荷”等供用能協同發展新模式。實施新一代煤電升級專項行動，加快化石能源清潔高效利用，全面提升煤電機組指標水平。高質量布局建設充換電基礎設施。
深化能源體制機制改革。深化電力市場化改革，加強中長期市場建設，推動現貨市場正式運行。完善可再生能源電力消納保障機制，推動消納責任分解至重點行業和重點用能單位。落實煤電容量電價機制，探索建立新型儲能容量電價補償機制。
專欄25 新型能源體系建設工程
可再生能源高質量替代。推進皖北、沿江區域風電資源開發，在無法復墾的采煤沉陷區謀劃實施集中式光伏項目。有序發展分布式光伏。因地制宜布局生物天然氣、綠色氫氨醇等可再生能源非電化利用項目。
能源供應保障。加快淮南平圩電廠四期等“十四五”結轉火電項目建設。在負荷中心等重要節點有序布局支撐性煤電項目。在氣源有保障、氣價可承受、調峰需求突出的地區適度發展調峰氣電。建成投運陜皖直流工程，推動內蒙古沙漠基地送電華東工程核準開工。加快川氣東送二線（安徽段）、蘇皖豫干線等入皖氣源通道建設。
電力系統靈活調節。建成投產桐城、石臺等抽水蓄能電站，開工太湖天光等抽水蓄能電站。提升煤電機組高效調節能力，布局建設新型儲能項目。
能源科技創新推廣運用。加強支撐新能源發電大規模高比例接入、新型電力系統規劃建設、化石能源清潔高效開發利用等關鍵技術裝備研發。在新能源友好并網及就近就地消納、綠色氫氨醇、先進核能等領域遴選實施一批樣板工程。
第六十九章 加快形成綠色生產生活方式
完善美麗安徽推進體系。落實生態保護紅線管理制度，推動生態環境分區管控與國土空間規劃銜接，強化“一單元一策略”精準管控。加強長三角大氣污染聯防聯控和跨界水體共保聯治，完善跨區域聯合執法、協同應急機制，共同建設皖南—浙西—浙南綠色生態屏障。因地制宜建設美麗城市和美麗鄉村，積極建設美麗藍天、美麗河湖，創建各類“美麗細胞”。到2030年，美麗鄉村建成率不低于50%，美麗河湖建成率達到65%左右。
加強資源節約集約利用。積極發展循環經濟，完善資源總量管理和全面節約制度，加快構建廢棄物循環利用體系。整體推進園區等區域節能降碳“診斷+改造”，扎實推進縣域公共機構合同能源管理。深入實施國家節水行動，嚴格執行水資源剛性約束制度。健全糧食和食物節約長效機制，持續開展糧食節約和反食品浪費行動。推廣節地技術和節地模式，盤活利用城鄉存量建設用地。推進礦產資源全面節約和高效利用，建設綠色礦山。拓寬大宗固體廢棄物綜合利用渠道，有序推進廢舊裝備再制造和梯次利用。加強廢舊動力電池循環利用，探索退役風電光伏設備、算力設施和通信基站淘汰設備等新型廢棄物循環利用路徑。
全面提升生活垃圾分類質效。堅持城鄉一體、整省推進，完善“投收運處”全鏈條管理，明確各環節責任主體，根據人口分布科學布點、提標改造垃圾投放轉運設施，結合實際配套建設督導站點，健全城鄉生活垃圾分類體系。全省域推進“無廢城市”建設，建立跨部門協同工作機制，制定差異化建設指標，提高垃圾分類和資源化利用水平。加大宣傳引導力度，促進全民分類習慣養成。到2030年，城市生活垃圾回收利用率達到45%，農村生活垃圾分類體系持續完善，生活垃圾分類參與率達到95%。
開展綠色低碳全民行動。健全綠色產品認證與標識體系，建立產品碳標識認證制度，明確核算標準與應用范圍。推進碳普惠機制建設，搭建省級統一碳普惠平臺。嚴格落實“限塑令”，持續深化“光盤行動”，大力推廣“以竹代塑”，倡導綠色低碳出行。健全綠色消費激勵機制，優化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購范圍和規模。持續開展“美麗中國，我是行動者”系列活動，推動綠色低碳發展進校園。
第十七篇 筑牢安全底線 建設更高水平平安安徽
堅定不移貫徹總體國家安全觀，推進國家安全體系和能力現代化，堅決維護國家安全、社會安定、人民安寧。
第七十章 健全國家安全體系
筑牢國家安全屏障。堅持集中統一、高效權威的國家安全領導體制，完善國家安全法治體系、政策體系、風險防控體系。強化國家安全重點領域和重要專項協調機制，提高應急應變效能。落實國家安全責任制，促進全鏈條全要素協同聯動。把捍衛政治安全擺在首位，堅定維護制度安全、意識形態安全，嚴厲打擊敵對勢力滲透、破壞、顛覆、分裂活動。加強反間諜工作能力建設，健全省反間諜工作法律制度體系，優化省國家安全人民防線工作協調機制，筑牢反間防諜鋼鐵長城。持續推進保密和機要密碼工作。落實維護社會穩定責任制規定及省實施辦法，加強重大決策社會穩定風險評估。有效防范化解涉眾領域和新產業、新業態、新商業模式領域涉穩風險。加大總體國家安全觀宣傳教育，筑牢人民防線。
加強涉外安全治理。完善涉外國家安全機制，積極做好反制裁、反干預、反“長臂管轄”斗爭，深化國際執法安全合作。加強海外安全保障體系建設，健全貿易風險防控機制，開展重點“走出去”企業境外安全培訓，強化“皖企出海”法律服務，護航企業海外安全。
第七十一章 加強重點領域國家安全能力建設
增強糧食安全保障能力。全面落實耕地保護和糧食安全黨政同責。嚴守耕地紅線和永久基本農田控制線，完善農資穩價應對機制。深化糧食購銷和儲備管理體制機制改革，構建糧食儲備、市場調控和應急保障體系，健全糧食監管新模式。深入實施優質糧食工程，完善現代糧食倉儲物流設施，推進糧食流通提質增效，提升糧食產購儲加銷協同保障能力。探索創建集教育、科技、倉儲、物流、加工、交易等功能于一體的長三角區域糧食應急保障中心安徽基地。落實全谷物行動計劃。加強氣象為農服務，提升糧食安全氣象保障服務水平。
強化能源資源供應保障。健全能源安全風險監測預警體系，提升風險研判和應對處置能力。制定重要時段和極端情況下能源保供一攬子預案方案，確保常態情況下供需平衡、極端情況下內循環暢通。推動老舊油氣管道設備更新改造。合理布局建設能源儲備設施，優化運行、收儲、輪換、動用機制，構建多層次煤炭、天然氣、成品油儲備體系。加強戰略性礦產資源勘探開發和儲備，提高水資源集約安全利用水平。
維護重大基礎設施安全。強化重要輸電通道、樞紐變電站、油氣主干管網、鐵路公路樞紐、高速及普通國省干線公路等設施安全防護，完善應急搶修體系。健全供水安全監測預警機制。提升通信網絡重大風險應對能力，強化骨干通信網、關鍵通信樞紐、重大算力基礎設施等安全保障。保障金融支付清算系統、數據平臺安全。加強重大基礎設施與重大工程氣候風險管理。
防范化解經濟金融風險。建立全口徑地方債務監測監管體系和防范化解隱性債務風險長效機制，2028年前實現地方政府隱性債務清零。建立“三保”運行監測體系，切實兜牢基層“三保”底線。分層分類推動地方融資平臺改革轉型，2026年前實現全省融資平臺數量清零，探索建立融資平臺退出后監管和評價體系。完善地方金融監管制度體系，強化央地監管協同。統籌推進防范化解地方中小金融機構風險、房地產企業涉金融風險、地方政府融資平臺金融債務風險。嚴厲打擊非法金融活動，完善防范和打擊非法集資“制度鏈”、“防護網”。
提升新興領域國家安全能力。完善重大傳染病、新發突發動植物疫情、外來入侵物種、生物資源和生物耐藥性等重點風險監測網。深化網絡空間安全綜合治理，構建數據流通安全治理體系，加強個人信息保護。強化人工智能安全治理，建立技術研發與應用安全評估機制，規范算法倫理與數據使用。加強太空態勢感知技術研發和能力建設，健全軍地民低空協同運行管理體系，提高風險預警處置能力。推進國家安全科技賦能，加強戰略科技力量對國家安全領域戰略需求支撐，推動科技成果及時轉化為國家安全新質戰斗力。
第七十二章 提升本質安全水平
推動安全生產治本攻堅。深入開展安全生產專項治理，統籌人防、物防、技防建設，加強監測預警和風險隱患排查處置，制修訂一批行業安全生產技術標準、管理標準。開展重點場所安全設施升級改造，加快礦山、危險化學品、燃氣、交通運輸、建筑施工、工貿、民爆、特種設備等領域老舊設備淘汰更新，推動安全生產治理模式向事前預防轉型。實施煤礦重大災害超前治理、非煤礦山“三個一批”、化工園區“十有兩禁”安全整治提升以及道路交通規劃與建設、公路橋梁消險除危、基層消防綜合整治等重點工程。加強城市地質調查和地質安全風險防控。
完善應急管理體系。運行推廣“1311”應急指揮體系，完善大安全大應急框架下應急指揮機制，健全重大突發事件處置保障和應急指揮部體系。加強氣象、水文、地震、地質災害、森林火災監測預報預警，實施地震災害綜合防治、本質安全氣象能力提升工程。優化應急物資存儲、調運機制，健全應急救援力量體系，提升基層應急指揮、風險防控、應急處置、群防群治和支撐保障能力。加強智慧應急建設，推動應急管理數字化智慧化轉型。優化一線消防力量分布，構建全災種消防救援力量體系。加快打造安全應急產業集群，拓展無人化、智能化監管應用場景。
強化食品藥品安全監管。加強食品產業品牌建設，健全協同監管機制，構建全鏈條責任體系。聚焦食品生產經營關鍵環節，加強食品安全風險全過程管控，深化人工智能監管應用。健全藥品全生命周期監管機制，完善藥品安全責任體系。加強臨床試驗、委托生產、網絡銷售等重點環節和生物制品、中藥飲片、集采中選藥品等重點產品監管，嚴厲打擊藥品違法違規行為。探索實施“人工智能+藥品監管”行動，提升創新藥和醫療器械檢驗檢測能力。
深化社會治安整體防控體系建設。大力推進社會治安整體防控體系和能力現代化，完善整體防控布局，提高動態環境下社會治安控制力。健全掃黑除惡常態化機制，系統打擊治理電信網絡詐騙、毒品犯罪。強化寄遞物流、無人駕駛、網約房、網約車等新業態跨部門全鏈條安全監管。加強刑滿釋放人員安置幫教對象的幫教轉化和服務管理。健全極端暴力事件防范機制。建立完善“專業+機制+大數據”新型警務運行模式，實施“智慧公安計劃”。推進綜治中心規范化建設。建立健全黨委統一領導的平安建設工作體制機制，完善平安安徽建設考評體系，落實重大案件回溯問責機制。
專欄26 本質安全提升工程
城市生命線安全。健全省市縣三級城市生命線安全監測網絡，提升全域物理空間狀態監測能力，推動新建城市生命線工程實現物聯感知設備與基礎設施主體設備同步設計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。加快城市生命線安全產業技術、產品和服務走向全國，著力培育產業集群。
全域水患治理。推進長江干流治理、淮河行蓄洪區建設、新安江及巢湖防洪治理，開展中小河流系統治理，加快控制性樞紐建設，統籌推進重點澇區、病險水庫水閘除險加固，推進“天空地水工”一體化監測感知能力建設。到2030年，3級以上江河堤防達標率達到95%以上。
城鄉安居。摸清城市危舊房底數，拆除改造D級危房，穩妥實施C級危險住房和非成套住房改造。完善農村低收入群體住房安全動態監測和保障長效機制。推動城鄉房屋安全提升先行區建設。到2030年，力爭改造區域內城鄉老舊房屋60萬戶以上。
第七十三章 完善社會治理體系
夯實基層社會治理根基。加強黨建引領基層治理和基層政權建設，健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，推動社會治理和服務重心向基層下移。全面實施鄉鎮（街道）履行職責事項清單，健全村（社區）工作事項準入制度，完善“街鄉吹哨、部門報到”等做法。實施好市縣鄉村四級黨組織書記領辦基層治理項目，破解一批基層治理難題。發展壯大群防群治力量，加強見義勇為工作，推進網上網下協同治理。深化智慧社區建設。加強基層服務管理力量配置，完善服務設施和經費保障機制。持續鞏固鄉鎮（街道）管理體制改革成果，深化基層綜合行政執法體制改革。
提升新興領域治理效能。加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨的建設，提高黨的組織覆蓋和工作覆蓋。實施黨建強企惠企行動、暖“新”關愛行動，提升混合所有制企業、非公有制企業黨建工作質量，加強新就業群體服務管理和關心關愛，推動商圈、社區、樓宇等新就業群體友好場景建設擴面提質增效。加強社會組織培育管理，推動行業協會商會改革發展。
完善凝聚服務群眾工作機制。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，用好“六尺巷工作法”等有效方式。健全利益關系協調、合法權益保障制度，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，健全一站式安徽特色解紛體系，依法化解各類矛盾糾紛。改進各類社會群體服務管理，關心關愛困難弱勢群體。健全社會心理服務體系和危機干預機制。強化市民熱線等公共服務平臺功能，推動“民有所呼、我有所應”。健全志愿服務體系，深化拓展“窗簾之約”等志愿服務。推進信訪工作法治化，常態化開展領導干部接訪下訪。提升社會工作者專業化服務能力。加強法學會建設。
第七十四章 服務國防和軍隊現代化建設
促進軍地協調發展。深化跨軍地改革，構建各司其職、緊密協作、規范有序的跨軍地工作格局。加快新興領域戰略能力建設，推動新質生產力同新質戰斗力高效融合、雙向拉動。加快重點區域、重大平臺、重要能力和產業集群建設，促進國防科技工業高質量發展。完善軍事需求提報和軍地對接機制，推動重大基礎設施全面貫徹國防要求，促進新型基礎設施領域共建共享。完善軍糧供應體系和副食品供應渠道。
提高國防動員能力。完善國防動員預案體系，加強實案化、實戰化演練，提升平戰轉換和快速響應能力。健全應急應戰一體化建設體制機制，優化專業保障隊伍結構，提升后備力量科技含量和專業水平。推動新興領域技術、人才、成果向國防動員領域高效轉化。強化黨管武裝制度落實，健全民兵工作政策制度，構建現代民兵力量體系。加強現代人民防空建設，分類施策提升重點城市和重要目標防護能力。深化全民國防教育，加大雙擁共建力度，鞏固軍政軍民團結，建成安徽革命軍事館。
第十八篇 以堅持和加強黨的全面領導為統領 凝聚實現規劃目標強大合力
堅持以黨的自我革命引領社會革命，持之以恒推進全面從嚴治黨，提高黨領導經濟社會發展的能力和水平，形成推動美好安徽建設的強大合力。
第七十五章 堅持和加強黨的全面領導
毫不放松堅持黨的領導。堅決維護黨中央權威和集中統一領導，完善黨中央重大決策部署落實機制，加強對習近平總書記重要講話指示批示和黨中央重大決策部署貫徹落實情況監督檢查，推進政治監督具體化、精準化、常態化。完善“第一議題”、“雙隨機”學習交流等制度，持續用黨的創新理論統一思想、統一意志、統一行動。
持續加強黨的建設。發展黨內民主，健全和落實民主集中制，堅持科學決策、民主決策、依法決策。堅持正確用人導向，堅持把政治標準放在首位，完善精準考察識別機制，大力選拔政治過硬、敢于擔當、銳意改革、實績突出、清正廉潔的優秀干部。樹立和踐行正確政績觀，健全有效防范和糾治政績觀偏差工作機制。完善干部考核評價機制，加大調整不勝任現職干部力度，推進領導干部能上能下常態化。發揮各級黨校（行政學院）主渠道主陣地作用，強化教育培訓和實踐鍛煉，提高干部隊伍現代化建設本領。嚴管厚愛結合、激勵約束并重，認真落實“三個區分開來”。統籌推進各領域基層黨組織建設，增強黨組織政治功能和組織功能，發揮黨員先鋒模范作用。
健全完善監督體系。強化全面從嚴治黨主體責任和監督責任，發揮政治巡視利劍作用。鍥而不舍落實中央八項規定精神，狠剎各種不正之風，推進作風建設常態化長效化。深入開展整治形式主義為基層減負工作。全面實施公務餐改革。保持反腐敗永遠在路上的清醒堅定，健全不正之風和腐敗問題同查同治機制，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐，堅決打好反腐敗斗爭攻堅戰、持久戰、總體戰。深化整治權力集中、資金密集、資源富集領域腐敗，嚴肅查處政商勾連破壞政治生態和經濟發展環境問題。推進清廉開發區建設。加強對“一把手”、年輕干部、關鍵崗位干部等重點群體的監督。以黨內監督為主導，深化拓展紀檢監察監督與審計監督、財會監督、統計監督等協作配合機制。深化紀檢監察體制改革，堅持授權和控權相結合，加強紀檢監察工作規范化法治化正規化建設。
充分調動全社會積極性主動性創造性。貫徹尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創造的方針，激發全社會干事創業、創新創造活力，形成人盡其才、才盡其用、萬眾一心、勠力進取的生動局面。注重發揮群團組織作用，充分發揮民主黨派、工商聯、無黨派人士作用，最大限度凝聚全社會共識和力量。
第七十六章 發展社會主義民主
推進民主政治建設。堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，豐富人大代表聯系人民群眾的內容和形式，健全人大對行政機關、監察機關、審判機關、檢察機關監督制度，確保國家機關依法行使權力、履行職責，確保人民群眾民主權利、合法權益得到維護和實現。堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，發揮人民政協作為專門協商機構作用，持續解決市縣政協“兩個薄弱”問題，加強各種協商渠道協同配合，推進協商民主廣泛多層制度化發展。健全基層民主制度，保障人民依法管理基層公共事務和公益事業。健全吸納民意、匯集民智工作機制。
發揮群團組織凝聚力。更好發揮工會、共青團、婦聯等群團組織作用，深化產業工人隊伍建設改革，加強青少年發展、婦女兒童事業發展政策保障。加強靈活就業和新就業形態勞動者權益保障。健全黨建帶團建制度機制，貫通黨、團、隊一體化育人鏈條，完善促進青年發展政策體系。推進婦聯組織改革，引領廣大婦女服務經濟社會高質量發展。促進人權事業全面發展。
完善大統戰工作格局。推動落實統戰工作責任制，健全發揮統一戰線凝聚人心、匯聚力量政治作用政策舉措，推進“同心工程”提質擴面，加強對臺、港澳、外事和僑務工作，發揮黨外知識分子和新的社會階層人士重要作用，鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線。鑄牢中華民族共同體意識，推進中華民族共同體建設。深入推進我國宗教中國化安徽實踐，加強宗教事務治理法治化。
第七十七章 建設更高水平法治安徽
健全地方立法機制。完善黨委領導、人大主導、政府依托、各方參與的立法工作格局。加強立法規劃和立法審查，開展“小切口”、“小快靈”立法，提高立法質量。推進科技創新、產業發展、文化事業、民生保障、生態文明、城鄉融合發展等重點領域立法，加快數字經濟、人工智能、低空經濟等新興領域地方立法。健全長三角等區域協同立法機制。
強化法治政府建設。壓實各級政府及其部門主要負責人推進法治政府建設第一責任人職責。全面落實重大決策合法性審查、行政規范性文件備案審查制度。完善行政執法與刑事司法雙向銜接工作機制。深化“府院”、“府檢”聯動，完善實質性化解行政爭議機制，加強行政復議與調解、信訪、行政訴訟等銜接。構建集中統一、全面覆蓋、權威高效的審計監督體系。加強領導干部依法辦事監督檢查，完善綜合性法治評價工作機制。
規范司法權力運行。落實和完善司法責任制，加強司法權力制約監督。堅持有案必立、有訴必理，鞏固深化立案登記制改革成果。深化以審判為中心的刑事訴訟制度改革。全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策。落實執行體制改革要求，加強跨部門執行聯動。強化檢察監督，加強公益訴訟。依法保障人身權、財產權、人格權。加強監獄工作保障，推進監獄建設和布局調整，提升監獄監管安全水平。強化犯罪預防和治理，加強社區矯正工作。推進政法工作數字化平臺建設，強化跨部門執法司法協同和監督。
推進法治社會建設。加強憲法法律實施，強化法律法規實施情況監督檢查。高質量組織實施“九五”普法規劃。開展全國守法普法示范市（縣、區）創建，實施公民法治素養提升行動。加強全國民主法治示范村（社區）創建，實施“法律明白人”培養工程。完善覆蓋城鄉的公共法律服務體系，組織實施法律援助民生實事。深化律師制度改革，完善司法鑒定管理制度，優化司法鑒定服務資源布局。完善仲裁機構內部管理機制。深化公證機制改革。加強青少年法治宣傳教育，全面推行法治副校長制度。加強未成年人司法保護。
第七十八章 健全規劃實施全周期推進機制
形成統一規劃體系合力。更好發揮發展規劃戰略導向作用，強化國土空間規劃基礎作用，增強專項規劃和區域規劃支撐作用，加強市縣規劃對本規劃的貫徹落實。統籌各級各類規劃編制，精簡數量、提高質量，根據本地實際建立完善市、縣全口徑規劃編制目錄清單，避免交叉重復、增加基層負擔。制定省級發展規劃條例。
健全政策協同保障。省國民經濟和社會發展年度計劃要貫徹本規劃提出的目標任務，將主要指標分解納入年度指標體系，合理確定年度工作重點。健全省發展規劃與宏觀政策協調和工作協同機制。堅持項目跟著規劃走、資金和要素跟著項目走、監管跟著項目和資金走，推動財政、金融、土地等政策協同發力。
加強實施監測評估監督。強化規劃目標任務責任分解和督導推進。深入開展實施情況動態監測、中期評估和總結評估，根據監測評估情況及時提出加強和改進規劃實施的政策舉措。經省委同意后，中期評估情況依法向省人民代表大會常務委員會報告，總結評估報告依法提交省人民代表大會，自覺接受人大監督，主動接受政協民主監督。確需對規劃進行調整時，由省政府提出調整方案，報省委同意后，提請省人民代表大會常務委員會審查和批準。把完善黨和國家監督體系融入規劃實施中，發揮紀檢監察機關和審計機關等監督作用，健全跨地區跨部門重大任務落實協同監督機制。規劃實施情況及時公開，接受社會各界監督。
全省人民要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，真抓實干、創先爭優，努力往前趕，奮力譜寫中國式現代化安徽篇章，為與全國同步基本實現社會主義現代化而共同奮斗！
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