為貫徹落實習近平總書記在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上關(guān)于清潔取暖工作的重要指示精神，提高全省取暖清潔化水平，減少大氣污染物排放，制定本計劃。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。

深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，牢固樹立和貫徹落實創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照國家能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃、大氣污染防治行動計劃和“氣化遼寧”“電化遼寧”工作要求，以保障全省廣大群眾溫暖過冬、減少霧霾天氣為立足點，堅持企業(yè)為主、政府推動、居民可承受的方針，宜氣則氣、宜電則電，盡可能利用清潔能源，加快提高清潔取暖比重，構(gòu)建節(jié)約、高效、協(xié)調(diào)、適用的清潔取暖體系。

(二)基本原則。

1.堅持清潔替代，安全發(fā)展。在確保民生取暖安全的前提下，以清潔化為目標，盡可能利用天然氣、電、地熱、生物質(zhì)、太陽能、工業(yè)余熱、核能等清潔能源取暖，替代城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村地區(qū)取暖用散燒煤，構(gòu)建規(guī)模合理、安全可靠的熱力供應(yīng)系統(tǒng)。

2.堅持因地制宜，經(jīng)濟可行。立足本地資源稟賦、經(jīng)濟能力、基礎(chǔ)設(shè)施等條件及大氣污染防治要求，在居民可承受的情況下，因地制宜、因能制宜，采取適合的清潔取暖策略，優(yōu)先選取符合居民消費理念的供暖方式。

3.堅持企業(yè)為主，政府推動。充分調(diào)動企業(yè)和用戶的積極性，強化企業(yè)在清潔取暖領(lǐng)域的主體地位。發(fā)揮政府在清潔取暖中的推動作用，主導(dǎo)取暖領(lǐng)域體制機制改革，制定價格調(diào)節(jié)政策，構(gòu)建科學(xué)高效的政府推動責任體系。

4.堅持全面推進，重點先行。在全省城鎮(zhèn)中心區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)全面推進清潔取暖。統(tǒng)籌大氣污染防治緊迫性、經(jīng)濟承受能力等因素，在城鎮(zhèn)中心區(qū)，以及經(jīng)濟條件和基礎(chǔ)設(shè)施較好的郊區(qū)、農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先推進。

(三)主要目標。

按照由城鎮(zhèn)到農(nóng)村分層次全面推進的總體思路，加快提高清潔取暖比重。城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展集中供暖，集中供暖難以覆蓋的，加快實施各類分散式清潔取暖。農(nóng)村地區(qū)優(yōu)先利用地熱、生物質(zhì)、太陽能等清潔能源取暖，有條件的地區(qū)發(fā)展天然氣或電供暖，適當擴大集中供暖延伸覆蓋范圍。不能通過清潔取暖替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”的模式替代散燒煤取暖。力爭2020年，全省清潔取暖率達到70%以上。

二、重點任務(wù)

(一)加快發(fā)展天然氣供暖。

城鎮(zhèn)優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。加快城鎮(zhèn)配套天然氣管網(wǎng)建設(shè)，優(yōu)先發(fā)展天然氣供暖。適度發(fā)展天然氣熱電聯(lián)產(chǎn)，鼓勵對既有燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施天然氣替代。在具有穩(wěn)定冷熱電需求的樓宇或建筑群，大力發(fā)展天然氣分布式能源項目。加大現(xiàn)有燃煤鍋爐天然氣置換力度，積極推進新建取暖設(shè)施使用天然氣作為燃料。在熱網(wǎng)未覆蓋的樓房小區(qū)，支持推廣天然氣鍋爐集中供暖，對城中村、城郊村等分散用戶，鼓勵安裝燃氣壁掛爐取暖。

農(nóng)村地區(qū)積極推廣天然氣取暖。根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展速度、經(jīng)濟承受能力和天然氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，以盤錦市為重點，在具備管道天然氣、LNG、CNG供氣條件地區(qū)率先實施天然氣“村村通”，積極推廣燃氣壁掛爐。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委，各市政府)

(二)積極推廣電供暖。

結(jié)合采暖區(qū)域的熱負荷特性、環(huán)保生態(tài)要求、電網(wǎng)支撐能力，因地制宜，積極推進各種類型電供暖。在熱力管網(wǎng)覆蓋不到的區(qū)域，推廣碳晶、石墨烯發(fā)熱器件、電熱膜等分散式電供暖;科學(xué)發(fā)展集中電鍋爐供暖。鼓勵利用低谷電力，有效提升電能占終端能源消費比重。

鼓勵在風電、光伏資源豐富地區(qū)實施電供暖。充分利用存量機組發(fā)電能力，重點利用低谷時期的富余風電，以“風電供暖”等模式，試點推廣蓄熱式電鍋爐供暖，提升電網(wǎng)調(diào)峰能力，促進風電和光伏發(fā)電等可再生能源消納。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府)

(三)科學(xué)發(fā)展熱泵供暖。

根據(jù)氣溫、水源、土壤等條件特性，結(jié)合電網(wǎng)架構(gòu)能力，推廣使用水源、地源、空氣源熱泵供暖，發(fā)揮電能高品質(zhì)優(yōu)勢，充分利用低溫熱源熱量，提升電能供暖效率。發(fā)揮沈陽市的典型示范作用，在地質(zhì)條件較好地區(qū)推廣淺層地源熱泵供暖。力爭到2020年，全省水源、地源、空氣源等熱泵供暖面積達到5000萬平方米。(責任單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，各市政府)

(四)大力推進生物質(zhì)能供暖。

結(jié)合全省新型城鎮(zhèn)化進程和資源、供熱現(xiàn)狀，加快發(fā)展農(nóng)林生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)鍋爐集中供熱項目。鼓勵生物質(zhì)成型燃料在燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)設(shè)施中的科學(xué)混燒。以生物質(zhì)資源較豐富的沈陽、錦州、阜新、鐵嶺、朝陽市為重點，發(fā)展生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和生物質(zhì)直燃供暖。力爭到2020年，生物質(zhì)供暖面積達到2000萬平方米。(責任單位：省發(fā)展改革委、省農(nóng)委，各市政府)

(五)拓展工業(yè)余熱供暖。

積極支持具備工業(yè)余熱供熱條件的鋼鐵、水泥、玻璃等工業(yè)企業(yè)，采用熱電聯(lián)產(chǎn)、余熱余壓利用等技術(shù)進行對外供熱。大力發(fā)展熱泵、蓄熱及中低溫余熱利用技術(shù)，進一步提升余熱利用效率，擴大余熱供暖范圍。力爭到2020年，工業(yè)余熱供暖面積達到3000萬平方米。(責任單位：省發(fā)展改革委，各市政府)

(六)穩(wěn)步實施清潔燃煤供暖。

充分發(fā)揮存量熱電聯(lián)產(chǎn)機組供熱能力。加快熱電聯(lián)產(chǎn)供熱范圍內(nèi)燃煤小鍋爐的關(guān)停力度。鼓勵熱電聯(lián)產(chǎn)機組根據(jù)熱負荷需求進行乏汽供熱改造，增加機組供熱能力。鼓勵具備條件的煤電機組改造為背壓熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

有序建設(shè)熱電聯(lián)產(chǎn)熱源。推進已核準和納入規(guī)劃的民生熱電聯(lián)產(chǎn)工程建設(shè)，力爭到2020年建成投產(chǎn)10項工程，新增供熱面積1億平方米。新建熱電聯(lián)產(chǎn)項目優(yōu)先建設(shè)背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組。

著力提升熱電聯(lián)產(chǎn)機組運行靈活性。全面推動熱電聯(lián)產(chǎn)機組靈活性改造，促進熱電解耦，提升全省燃煤機組深度調(diào)峰能力和供熱水平。力爭2018年前，完成14座電廠(28臺燃煤機組)提升火電靈活性改造工作，裝機規(guī)模1094萬千瓦。

提高熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐的環(huán)保水平。熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐全部實現(xiàn)達標排放，具備條件的熱電聯(lián)產(chǎn)機組實施超低排放改造。淘汰超標排放的燃煤鍋爐。提高供熱燃煤質(zhì)量，優(yōu)先燃用低硫份、低灰分的優(yōu)質(zhì)煤。

城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)無法采用清潔能源替代散燒煤取暖的，重點利用“潔凈型煤+環(huán)保炊具”替代散燒煤取暖，推廣環(huán)保炊事采暖爐具、吊炕、熱水空調(diào)和暖氣“四位一體”供暖模式。力爭2020年供暖面積達到1000萬平方米。(責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委，各市政府)

三、保障措施

(一)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進。建立由省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工業(yè)和信息化委、省財政廳、省國土資源廳、省環(huán)保廳、省農(nóng)委、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省安全生產(chǎn)監(jiān)管局、省政府金融辦、省物價局為成員的推進清潔取暖工作協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、研究解決全省清潔取暖工作推進過程中遇到的重大問題，指導(dǎo)督促規(guī)劃落實。

省發(fā)展改革委負責制定全省清潔取暖總體規(guī)劃。省工業(yè)和信息化委負責推進電供暖工作。省環(huán)保廳負責清潔取暖環(huán)境監(jiān)管工作。省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳負責組織編制和修訂城鎮(zhèn)供熱專項規(guī)劃，牽頭出臺推進城鎮(zhèn)清潔供暖的具體政策措施并抓好落實，建立有效的督查制度，加強對全省城鎮(zhèn)清潔供暖工作的監(jiān)督檢查。省農(nóng)委負責推進農(nóng)村清潔取暖工作。

(二)制定實施方案。各市政府按照省清潔取暖工作統(tǒng)一要求，根據(jù)各市清潔取暖年度目標，制定清潔取暖具體實施方案和獎補政策。實施方案報省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省農(nóng)委。(責任單位：各市政府)

(三)完善價格機制。進一步完善“煤改電”清潔供暖項目電價形成機制，擴大煤改電清潔供暖范圍。出臺散戶居民電采暖用電峰谷分時電價政策，降低散戶居民電采暖用電成本。在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，科學(xué)核定省內(nèi)天然氣管道運輸價格，積極推進大用戶直供，降低用氣成本。鼓勵推廣“煤改氣”供暖工程，供暖用氣執(zhí)行居民用氣價格。(責任單位：省物價局、省工業(yè)和信息化委)

(四)完善管理體制。改進集中供暖方式，優(yōu)先以熱電聯(lián)產(chǎn)滿足供暖需求，加快推進熱電聯(lián)產(chǎn)替代燃煤鍋爐;新建項目優(yōu)先發(fā)展背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)機組，鼓勵采暖型背壓熱電聯(lián)產(chǎn)企業(yè)成立售電售熱一體化運營公司，優(yōu)先向本區(qū)域內(nèi)的用戶售電和售熱。嚴格供熱節(jié)能管理，新建居住建筑嚴格執(zhí)行國家65%的節(jié)能標準。優(yōu)化區(qū)域集中供暖管理，放開準入限制，鼓勵民營企業(yè)進入清潔供暖領(lǐng)域。加強供熱區(qū)域內(nèi)熱源的互通互聯(lián)，實現(xiàn)熱力系統(tǒng)最優(yōu)調(diào)度。支持熱電聯(lián)產(chǎn)熱源企業(yè)發(fā)展源、網(wǎng)、站及熱用戶一體化的經(jīng)營管理模式。提高供熱市場化程度，推動以招投標等市場化方式選擇供熱主體。強化煤炭生產(chǎn)、流通領(lǐng)域監(jiān)管，嚴控劣質(zhì)散煤進入消費市場。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、國家能源局東北監(jiān)管局，各市政府)

(五)加快配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推進集中供熱管網(wǎng)建設(shè)和整合，實現(xiàn)多熱源聯(lián)合供熱。按照國家配電網(wǎng)建設(shè)行動計劃和農(nóng)網(wǎng)改造計劃，加快配電網(wǎng)建設(shè)，滿足電供暖設(shè)施運行需求。推進中俄東線天然氣管道工程的前期和建設(shè)，并適時啟動建設(shè)新的液化天然氣接收站，提升天然氣供應(yīng)能力。加快天然氣支線及城市燃氣設(shè)施建設(shè)，保證滿足終端需求。加大儲氣庫擴容改造和新建力度，建立健全城市應(yīng)急儲氣調(diào)峰設(shè)施，為天然氣供暖創(chuàng)造條件。(責任單位：省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司，各市政府)

(六)拓寬資金渠道。積極爭取國家支持，統(tǒng)籌利用節(jié)能減排、大氣污染防治及基建投資等資金，支持取暖基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改造及清潔取暖項目運行。鼓勵政策性銀行對符合條件的清潔取暖項目給予信貸支持。通過發(fā)行綠色債券、開展政府和社會資本合作等方式支持清潔取暖項目建設(shè)。(牽頭單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省環(huán)保廳，配合單位：省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省政府金融辦，各市政府)

(七)加強環(huán)保排放監(jiān)管。加大對熱電聯(lián)產(chǎn)機組和燃煤鍋爐排放的監(jiān)管力度。切實推進燃煤鍋爐環(huán)保改造，加快淘汰列入拆除計劃的20蒸噸及以下老舊低效燃煤鍋爐，鼓勵有條件的燃煤熱電廠進行超低排放改造。(責任單位：省工業(yè)和信息化委、省環(huán)保廳、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(八)推動科技和技術(shù)創(chuàng)新。重點推進蓄熱裝置、智能供熱、多能互補等專項技術(shù)研發(fā)，加強清潔供暖領(lǐng)域科技創(chuàng)新。依托骨干企業(yè)、高校和科研院所，建設(shè)清潔能源裝備技術(shù)研究基地，推動清潔供暖裝備升級。推進供熱行業(yè)強制性節(jié)能標準編制和修訂，加強清潔供暖設(shè)備質(zhì)量監(jiān)督檢查，著力提升清潔供暖設(shè)備質(zhì)量。(責任單位：省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化委、省科技廳、省質(zhì)監(jiān)局)

(九)強化宣傳引導(dǎo)。利用電視臺、電臺、報紙、平面廣告、互聯(lián)網(wǎng)、宣傳畫冊等，加大對霧霾危害、大氣污染防治政策和清潔取暖工作的宣傳力度，引導(dǎo)居民積極使用清潔能源，大力倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)、消費新理念，增強廣大人民群眾的環(huán)保意識。各類企業(yè)要切實履行社會責任，自覺壓減燃煤，堅決杜絕低劣質(zhì)散燒煤，全力推進各類清潔能源的應(yīng)用。鼓勵市民參與支持壓減燃煤，積極配合清潔燃燒爐具的推廣，努力營造“從我做起、人人參與”的良好氛圍。(責任單位：省新聞出版廣電局，各市政府)