2月28日，吉林省能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)吉林省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知》（吉能新能[2026]30號），文件提出：

1）新增一般工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用余電上網(wǎng)類項(xiàng)目，將年度上網(wǎng)總電量（連續(xù)12個(gè)月上網(wǎng)電量之和）比例上限由20%調(diào)整為50%，超出上限部分不予結(jié)算。投資主體可根據(jù)用電特性，在保障自發(fā)自用比例不低于50%的前提下，自行確定余電上網(wǎng)電量，實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)。

各級電網(wǎng)企業(yè)要進(jìn)行發(fā)電量及自發(fā)自用電量監(jiān)測與評估。對于實(shí)際運(yùn)行中連續(xù)12個(gè)月自發(fā)自用比例低于備案承諾值的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警并制定措施督促整改。

2）存量項(xiàng)目（指本通知印發(fā)前已完成備案、建成并網(wǎng)的一般工商業(yè)項(xiàng)目）如有變更上網(wǎng)模式需求的，可申請變更上網(wǎng)模式，投資主體與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。

已備案的分布式光伏項(xiàng)目在建成并網(wǎng)前，無特殊情況不得隨意、頻繁變更備案信息。

3）電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)國家最新標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為基本單元，將每季度可開放容量細(xì)化至各市（州）本級各區(qū)，由省能源局統(tǒng)一對外公布，作為備案機(jī)關(guān)及投資主體開發(fā)建設(shè)管理的重要指引。

備案機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可開放容量受理申請，備案的項(xiàng)目容量應(yīng)為該分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。可開放容量公布后，備案機(jī)關(guān)應(yīng)按收到完整備案材料的先后順序公平辦理，不得設(shè)置任何形式的“預(yù)申請”或“排隊(duì)占位”。

4）鼓勵(lì)“光伏+儲能”協(xié)同模式。各地可引導(dǎo)投資主體根據(jù)實(shí)際情況，自愿配建儲能設(shè)施。對于配置用戶側(cè)儲能、特別是通過光儲協(xié)同實(shí)現(xiàn)能量自平衡的項(xiàng)目，在接入電網(wǎng)時(shí)可予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)體等場景推廣“光儲充一體化”等綜合解決方案。

5）支持投資主體探索和采取智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化等聚合形式開發(fā)建設(shè)分布式光伏。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、交通樞紐、農(nóng)村等區(qū)域開展“分布式光伏+綜合能源服務(wù)”、“分布式光伏+清潔取暖”等創(chuàng)新示范，推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化升級。

6）推動(dòng)接入的分布式光伏項(xiàng)目逐步具備可觀、可測、可調(diào)、可控（“四可”）能力。新建項(xiàng)目并網(wǎng)前須滿足“四可”技術(shù)規(guī)范，存量項(xiàng)目結(jié)合改造分步實(shí)現(xiàn)。

7）合理規(guī)范集中開發(fā)模式。各地要嚴(yán)格遵循市場公平競爭原則，不得以任何名義（如特許經(jīng)營權(quán)、整體打包、排他性協(xié)議、整縣開發(fā)、預(yù)留容量等），通過行政力量指定單一投資主體或變相為其鎖定容量。各地確有集中開發(fā)需求的，要按照市場化原則編制方案，明確開發(fā)模式與主體遴選方式，方案經(jīng)必要論證后向社會公開。

文件原文如下：

吉能新能[2026]30號

各市（州）發(fā)改委（能源局）、長白山管委會經(jīng)濟(jì)發(fā)展局、梅河口市發(fā)改局，各縣（市、區(qū)）發(fā)改局（能源局、辦），國網(wǎng)吉林省電力有限公司、吉林省地方電力有限公司，各有關(guān)企業(yè)：

近期，國家先后出臺有關(guān)政策文件，為進(jìn)一步促進(jìn)分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展提供了政策依據(jù)、指明了方向路徑。我局結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究，經(jīng)征求有關(guān)單位意見，現(xiàn)將關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)吉林省分布式光伏高質(zhì)量發(fā)展的通知明確如下。

一、優(yōu)化上網(wǎng)模式，釋放市場活力

依據(jù)國家關(guān)于促進(jìn)分布式光伏市場化、規(guī)模化發(fā)展的最新政策導(dǎo)向，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源配置，充分釋放屋頂?shù)确植际介_發(fā)資源潛力與市場主體活力，對上網(wǎng)模式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。

（一）調(diào)整上網(wǎng)方式。新增一般工商業(yè)分布式光伏自發(fā)自用余電上網(wǎng)類項(xiàng)目，將年度上網(wǎng)總電量（連續(xù)12個(gè)月上網(wǎng)電量之和）比例上限由20%調(diào)整為50%，超出上限部分不予結(jié)算。投資主體可根據(jù)用電特性，在保障自發(fā)自用比例不低于50%的前提下，自行確定余電上網(wǎng)電量，實(shí)現(xiàn)靈活調(diào)節(jié)。

（二）存量項(xiàng)目變更。存量項(xiàng)目（指本通知印發(fā)前已完成備案、建成并網(wǎng)的一般工商業(yè)項(xiàng)目）如有變更上網(wǎng)模式需求的，項(xiàng)目投資主體可根據(jù)電力用戶負(fù)荷、自身經(jīng)營狀況等情況申請變更上網(wǎng)模式，備案機(jī)關(guān)可結(jié)合當(dāng)季容量情況予以辦理變更，電網(wǎng)企業(yè)協(xié)助做好接網(wǎng)調(diào)整，投資主體與電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)重新簽訂并網(wǎng)調(diào)度協(xié)議和購售電合同。

（三）銜接電力市場。鼓勵(lì)大型工商業(yè)分布式光伏項(xiàng)目按照電力現(xiàn)貨市場規(guī)則進(jìn)行技術(shù)升級和能力建設(shè)，待市場條件成熟時(shí)，可自愿采用自發(fā)自用余電上網(wǎng)模式參與現(xiàn)貨市場交易。分布式光伏項(xiàng)目按照有關(guān)政策，通過虛擬電廠聚合、自行交易等方式，參與綠電交易和輔助服務(wù)市場，提升項(xiàng)目綜合收益。

二、強(qiáng)化備案指導(dǎo)，規(guī)范開發(fā)秩序

為進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目備案管理，遏制投機(jī)行為，促進(jìn)開發(fā)秩序健康、科學(xué)、有序，對備案工作提出以下規(guī)范要求。

（四）加強(qiáng)備案管理。投資主體對備案材料的真實(shí)性、合法性和完整性負(fù)責(zé)。備案機(jī)關(guān)如發(fā)現(xiàn)投資主體提供虛假備案資料等違規(guī)行為的，不予辦理相關(guān)手續(xù)，并依法依規(guī)進(jìn)行處理。同一區(qū)域內(nèi)批量項(xiàng)目集中變更至同一主體的，備案機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注并適時(shí)核查規(guī)范，確保科學(xué)有序發(fā)展。

（五）規(guī)范變更要求。已備案的分布式光伏項(xiàng)目在建成并網(wǎng)前，無特殊情況不得隨意、頻繁變更備案信息。項(xiàng)目法人發(fā)生變化，項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)、規(guī)模、內(nèi)容發(fā)生重大變更，或者放棄項(xiàng)目建設(shè)的，項(xiàng)目投資主體應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知備案機(jī)關(guān)并修改相關(guān)信息，由備案機(jī)關(guān)出具備案變更文件。

（六）加強(qiáng)部門協(xié)同。為進(jìn)一步加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理，備案機(jī)關(guān)及其他行業(yè)管理部門就項(xiàng)目是否符合區(qū)域能源發(fā)展規(guī)劃、電網(wǎng)承載力布局、公共安全及歷史文化保護(hù)等要求，加強(qiáng)橫向溝通，依法開展事中事后監(jiān)管，促進(jìn)項(xiàng)目科學(xué)布局、合規(guī)建設(shè)。

三、引導(dǎo)技術(shù)創(chuàng)新，鼓勵(lì)融合發(fā)展

鼓勵(lì)支持發(fā)展新技術(shù)、新模式、新業(yè)態(tài)，提升分布式光伏的消納水平、電網(wǎng)友好性和綜合價(jià)值。

（七）鼓勵(lì)“光伏+儲能”協(xié)同模式。各地可引導(dǎo)投資主體根據(jù)實(shí)際情況，自愿配建儲能設(shè)施。對于配置用戶側(cè)儲能、特別是通過光儲協(xié)同實(shí)現(xiàn)能量自平衡的項(xiàng)目，在接入電網(wǎng)時(shí)可予以優(yōu)先支持。鼓勵(lì)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商業(yè)體等場景推廣“光儲充一體化”等綜合解決方案。

（八）支持新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展。各級電網(wǎng)企業(yè)做好科學(xué)調(diào)度，積極支持投資主體探索和采取智能微電網(wǎng)、虛擬電廠、源網(wǎng)荷儲一體化等聚合形式開發(fā)建設(shè)分布式光伏。鼓勵(lì)在工業(yè)園區(qū)、數(shù)據(jù)中心、交通樞紐、農(nóng)村等區(qū)域開展“分布式光伏+綜合能源服務(wù)”、“分布式光伏+清潔取暖”等創(chuàng)新示范，推進(jìn)能源系統(tǒng)優(yōu)化升級。

四、加強(qiáng)運(yùn)行管理，保障安全發(fā)展

各地備案機(jī)關(guān)（能源主管部門）和電網(wǎng)企業(yè)要加強(qiáng)項(xiàng)目建成后的監(jiān)測、管理與服務(wù)，建立常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保行業(yè)長期健康有序發(fā)展。

（九）實(shí)施承載力與可開放容量精細(xì)管理。電網(wǎng)企業(yè)要依據(jù)國家最新標(biāo)準(zhǔn)，以縣（市、區(qū)）為基本單元，將每季度可開放容量細(xì)化至各市（州）本級各區(qū)，由省能源局統(tǒng)一對外公布；將承載力情況逐步細(xì)化測算至配網(wǎng)線路及臺區(qū)層級，并通過線上便于查詢的渠道公布，作為備案機(jī)關(guān)及投資主體開發(fā)建設(shè)管理的重要指引。

（十）確保自發(fā)自用比例達(dá)標(biāo)。各級電網(wǎng)企業(yè)要對采用“自發(fā)自用余電上網(wǎng)”模式的工商業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)行發(fā)電量及自發(fā)自用電量監(jiān)測與評估。對于實(shí)際運(yùn)行中連續(xù)12個(gè)月自發(fā)自用比例低于備案承諾值的項(xiàng)目，電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)及時(shí)發(fā)出預(yù)警并制定措施督促整改。

（十一）提升調(diào)度運(yùn)行管理水平。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)按照國家、行業(yè)及我省相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)接入的分布式光伏項(xiàng)目逐步具備可觀、可測、可調(diào)、可控（“四可”）能力。新建項(xiàng)目并網(wǎng)前須滿足“四可”技術(shù)規(guī)范，存量項(xiàng)目結(jié)合改造分步實(shí)現(xiàn)。電網(wǎng)企業(yè)要健全功率預(yù)測、運(yùn)行監(jiān)測及遠(yuǎn)程調(diào)控機(jī)制，提升配電網(wǎng)承載力和靈活性，保障電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行。投資主體要配合數(shù)據(jù)采集與調(diào)控，不得擅自中斷通信。

（十二）壓實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理責(zé)任。分布式光伏項(xiàng)目投資主體是安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人，必須嚴(yán)格遵守國家安全生產(chǎn)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。按照“誰備案、誰負(fù)責(zé)”的原則，備案機(jī)關(guān)要及時(shí)會同同級行業(yè)主管部門，加強(qiáng)對屬地在建及運(yùn)營項(xiàng)目的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。

五、加強(qiáng)行業(yè)督導(dǎo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展

加強(qiáng)統(tǒng)籌督導(dǎo)，保障政策公平實(shí)施，引導(dǎo)行業(yè)合理布局，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

（十三）實(shí)施備案信息開放管理。備案機(jī)關(guān)應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)可開放容量受理申請，備案的項(xiàng)目容量應(yīng)為該分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目的交流側(cè)容量（即逆變器額定輸出功率之和）。可開放容量公布后，備案機(jī)關(guān)應(yīng)按收到完整備案材料的先后順序公平辦理，不得設(shè)置任何形式的“預(yù)申請”或“排隊(duì)占位”。備案機(jī)關(guān)應(yīng)通過政務(wù)服務(wù)平臺、現(xiàn)場公示欄等渠道，動(dòng)態(tài)公示已受理項(xiàng)目的清單及剩余可開放容量，主動(dòng)接受社會監(jiān)督。

（十四）合理規(guī)范集中開發(fā)模式。各地要嚴(yán)格遵循市場公平競爭原則，不得以任何名義（如特許經(jīng)營權(quán)、整體打包、排他性協(xié)議、整縣開發(fā)、預(yù)留容量等），通過行政力量指定單一投資主體或變相為其鎖定容量。各地確有集中開發(fā)需求的，要按照市場化原則編制方案，明確開發(fā)模式與主體遴選方式，方案經(jīng)必要論證后向社會公開。

（十五）加強(qiáng)政策執(zhí)行情況督導(dǎo)。各市（州）發(fā)改委（能源局）要對屬地政策落實(shí)情況統(tǒng)籌開展督導(dǎo)。省能源局將聯(lián)合有關(guān)部門（單位），不定期對各地政策執(zhí)行情況開展調(diào)研督導(dǎo)，重點(diǎn)了解項(xiàng)目備案合規(guī)性、容量分配公平性、數(shù)據(jù)共享及時(shí)性等情況。對督導(dǎo)發(fā)現(xiàn)的好的做法或典型問題，將通過適當(dāng)方式進(jìn)行推廣或通報(bào)，指導(dǎo)各地完善管理。如發(fā)現(xiàn)各地出現(xiàn)涉及違規(guī)的問題，將按規(guī)定轉(zhuǎn)交有關(guān)部門。

本通知自印發(fā)之日起實(shí)施。此前我局以往文件與本通知不一致的，以本通知為準(zhǔn)。其他未盡事宜按照國家能源局《分布式光伏發(fā)電開發(fā)建設(shè)管理辦法》（國能發(fā)新能規(guī)〔2025〕7號）及《問答（2025版）》落實(shí)。

吉林省能源局

2026年2月28日