日前，湖北通城縣下發《通城縣分布式光伏項目專項整治行動方案》。

文件指出:

材料不齊全、備案信息不準確、宣傳不規范等未造成實質影響的問題。處置措施：縣發改局下發《限期整改通知書》（15日內補正），逾期未整改暫停備案資格3個月。

未批先建、虛假備案、虛報容量、分布式光伏項目超過3個月未建設、連續6個月未發電或現場發電設備已拆除、設備不達標、合同存在不公平條款等。處置措施：縣發改局撤銷備案，并予以處罰，依法清退出市場。縣市場監管局處以罰款（違法所得3－5倍），列入“失信企業名單”，公示于政府網站，取消1－3年投標資格。

偽造備案證、虛假宣傳、設備嚴重不合格、侵害農戶權益、拒不整改等。處置措施：移交縣公安局立案偵查，涉嫌詐騙罪依法追究責任，同時同步啟動民事賠償程序。

詳情如下：

為貫徹落實《湖北省分布式光伏發電開發建設管理實施細則》（鄂能源新能〔2025〕57號）文件精神，規范我縣分布式光伏發電市場秩序，解決當前存在的未批先建、虛假備案、虛報容量、虛假宣傳、設備質量參差不齊、侵害農戶權益等突出問題，切實維護人民群眾合法權益，促進光伏產業健康有序發展，結合我縣實際，特制定本方案。

一、工作目標

通過開展為期兩個月的專項整治，進一步規范我縣分布式光伏項目管理，清理未批先建、虛報容量、虛假備案、偽造備案等違規項目不小于30％；企業合規備案率達到100％；農戶投訴率同比下降50％以上，形成“事前預防、事中監管、事后處置”的全鏈條監管體系，有效防范光伏安裝、運營安全生產重大風險，降低安全事故發生概率，堅決遏制較大事故發生。

二、整治范圍

（一）整治對象。在通城縣開展分布式光伏業務的自然人、企業（含代理商、施工方、設備供應商、運維服務商等）。

（二）整治類型。通城縣行政區域內自2024年1月1日以來所有已備案、在建及擬建的分布式光伏項目（自然人戶用、非自然人戶用屋頂光伏、一般工商業和大型工商業光伏等），包括但不限于：

1、已備案但未并網項目；

2、在建項目；

3、擬建項目；

4、存在投訴舉報的項目；

5、虛假備案項目。

三、整治步驟

自2026年1月22日起，在全縣開展為期兩個月的專項整治行動，整治期間暫停全縣分布式光伏項目備案。

（一）組織動員與機制建立（2026年1月22日－24日）1、成立工作機制：成立專項整治工作領導小組及辦公室，明確職責分工。

2、制定工作方案：印發本行動方案，細化工作措施。

3、發布整治通告：通過政府網站、微信公眾號、鄉鎮公告欄等渠道發布《關于開展分布式光伏項目專項整治行動的通告》，明確整治范圍時間要求。

4、開通投訴渠道：開通12345政務服務專線，設立舉報郵箱，受理群眾投訴舉報。

5、信息報送機制：建立周報制度，各成員單位每周五報送工作進展情況。

（二）企業自查與資料提交（2026年1月25日－2月9日）1、企業自查自糾。所有在通城縣開展光伏業務的企業開展合規自查，企業需在15日內（2月9前）向整治辦提交以下材料（含電子版和紙質版）：

（1）企業營業執照、安裝資質證書復印件（加蓋公章）；（2）在通城縣已備案、在建、擬建項目清單（含戶主姓名、地址、裝機容量、并網時間）；（3）項目備案文件、并網批復文件；

（4）房屋產權證明；

（5）農戶簽字確認書、租賃協議、合同文本（含收益分配條款）；（6）設備清單及檢測報告、設備采購發票、逆變器3C認證、施工人員上崗證；（7）廣告宣傳材料（含線上推廣截圖、宣傳單頁）；（8）自查報告（含問題清單、整改措施）。

2、建立“一企一檔”。整治辦對提交材料進行審核建立電子臺賬，按“正常、異常、待核查”三類狀態實施動態管理。

（三）部門核查與聯合監管（2026年2月10日－3月10日）實施“三查三核”聯合檢查機制，按不低于20％比例隨機抽取企業進行現場核查。抽查機制：建立“雙隨機”抽查制度，隨機抽取檢查對象、隨機選派檢查人員，確保公平公正。

1、查備案真實性。核查備案容量與實際安裝容量是否一致；備案時間與并網時間是否合理；是否存在虛假備案、偽造備案證、虛報容量問題；并網手續是否完備；是否存在一戶多報、未批先建問題。（責任單位：縣發改局、縣供電公司）2、查產權合法性。核查房屋產權證明是否真實有效、租賃合同是否合法合規、是否存在權屬糾紛、農戶是否真實知情同意。（責任單位：縣資規局、縣司法局、各鄉鎮）3、查宣傳合規性。核查宣傳材料是否存在虛假宣傳、夸大收益、是否明示風險、是否存在誤導性陳述。（責任單位：縣市場監管局）4、核設備合規性。核查逆變器、光伏板、支架等設備是否有合格證、檢測報告；設備銘牌信息是否與備案一致；是否存在以次充好、假冒偽劣問題；現場抽檢設備質量。（責任單位：縣市場監管局）5、核合同公平性。核查合同條款是否公平合理、是否明確雙方權利義務、是否存在霸王條款、是否明確違約責任、是否包含風險提示條款。（責任單位：縣司法局）6、核資質真實性。核查施工企業是否具備相應資質、是否落實安全生產措施、施工質量是否符合標準。（責任單位：縣住建局）（四）分類整改與依法處置（2026年3月11日－3月22日）根據核查結果，對違規違法企業分類處置：

1、材料不齊全、備案信息不準確、宣傳不規范等未造成實質影響的問題。處置措施：縣發改局下發《限期整改通知書》（15日內補正），逾期未整改暫停備案資格3個月。

2、未批先建、虛假備案、虛報容量、分布式光伏項目超過3個月未建設、連續6個月未發電或現場發電設備已拆除、設備不達標、合同存在不公平條款等。處置措施：縣發改局撤銷備案，并予以處罰，依法清退出市場。縣市場監管局處以罰款（違法所得3－5倍），列入“失信企業名單”，公示于政府網站，取消1－3年投標資格。

3、偽造備案證、虛假宣傳、設備嚴重不合格、侵害農戶權益、拒不整改等。處置措施：移交縣公安局立案偵查，涉嫌詐騙罪依法追究責任，同時同步啟動民事賠償程序。

4、所有處罰決定須經各執法單位法規股或法制辦審核，出具《行政處罰決定書》，并送達當事人簽收。

四、驗收評估

1、提交整改報告。被處置企業按要求完成整改后，提交整改報告及相關證明材料（《整改完成報告》＋第三方審計機構出具的《合規性認證書》（需具備CMN資質））。

2、組織現場驗收。整治辦組織相關部門進行核查驗收。

3、開展專項評估。企業合規性評估：由整治辦組織專家評審，確認整改真實有效。區域承載力評估：依據《DL／T2041－2019》標準，由供電公司發布《通城縣分布式光伏承載力等級圖》，僅綠色、黃色區域允許新項目備案，紅色區域禁止新項目備案。

4、恢復備案資格。通過評估的企業，由縣發改局下達《關于恢復光伏項目備案工作的通知》，納入正常管理，并接入“湖北省新能源云平臺”進行實時監測。

5、建立退出機制。建立“企業信用積分制”，年度扣分超10分者，依法清退出市場。

五、組織領導

（一）成立領導小組。整治領導小組由縣發改局牽頭，統籌協調各部門職責，確保整治有序推進。由縣發改局局長任組長，分管行政執法的副局長任副組長，縣市場監管局、縣住建局、縣資規局、縣司法局、縣供電公司、各鄉鎮分管領導為成員。

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，負責全縣分布式光伏項目整治領導小組的日常工作，吳艷斌同志兼任辦公室主任，謝剛、吳芳同志兼任辦公室副主任，成員胡衛星、黎戰。具體職責：

1、統籌協調各成員單位工作；

2、信息收集、匯總、報送；

3、受理群眾投訴舉報（專線：0715－12345，0715－4322121）；4、政策法規股負責組織聯合執法檢查；

5、能源辦負責建立工作臺賬和檔案管理。

整治辦聯系人：黎戰，聯系電話：17371674525。

（二）建立聯動機制。建立“發改牽頭、部門聯動、鄉鎮協同”的工作機制，明確各成員單位職責分工：

縣發改局：統籌協調，負責光伏項目安全生產監管、備案管理、并網管理、政策解讀。

縣市場監管局：負責設備質量、公平性審查、虛假宣傳查處。

縣住建局：負責核查施工企業資質、施工質量、房屋質量安全。

縣資規局：負責核查房屋產權真實性。

縣司法局：負責合同審查、法律指導。

縣供電公司：負責并網接入、電量計量、配合核查。

各鄉鎮：負責屬地管理、政策宣傳、農戶權益保護。

六、工作要求

1、加強組織領導。縣發改局牽頭，各成員單位根據分工各司其職，密切配合，形成齊抓共管的強大合力。

2、嚴格執法問責。對拒不整改或整改不力的項目，依法采取行政處罰、項目暫停等措施，對執法不公行為嚴肅追責。

3、加強宣傳引導。通過媒體宣傳整治成效，普及光伏政策，鼓勵公眾參與監督，營造良好社會氛圍。

4、注重長效管理。將整治成果轉化為制度規范，優化項目審批流程，加強日常監管，防止問題反彈。

（1）建立知情確認強制制度：企業簽約前須由鄉鎮干部現場講解《光伏項目風險告知書》，農戶簽訂知情確認書（簽字并按手印）。

（2）建立季度監測報告制度：每季度發布《光伏市場運行監測報告》，公開投訴舉報數量、違規企業數量及處理情況、并網容量及消納率、農戶滿意度等核心指標，接受社會監督。

（3）建立企業信用管理機制：根據企業合規情況，分為A、B、C、D四級，實行差異化監管。

（4）建立常態聯合執法機制：每季度開展一次聯合執法檢查，及時發現和處置問題。

通城縣發展和改革局

2026年1月22日

來源：通城縣人民政府