7月1日，鐵嶺市人民政府發(fā)布《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）》（征求意見稿）。文件指出，縣級以上發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門積極爭取國家和省有關(guān)新能源項目建設(shè)計劃，重點推進集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能、新型儲能、抽水蓄能項目等。

鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)按規(guī)定優(yōu)先接納、調(diào)度新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設(shè)，拓寬消納渠道，優(yōu)化調(diào)峰儲能設(shè)施調(diào)度。

原文如下：

《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）》（征求意見稿）

鐵嶺市司法局現(xiàn)將鐵嶺市發(fā)改委起草的《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）（征求意見稿）》全文公布，征求社會各界意見。歡迎有關(guān)單位和各界人士于2025年7月1日-2025年7月30日登陸鐵嶺市人民政府網(wǎng)(tieling.gov.cn)，對征求意見稿提出意見。意見可以通過信函或者電子郵件郵寄到鐵嶺市司法局，請注明“關(guān)于對《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例（草案）（征求意見稿）》的意見”字樣。

電 話：024-72681230（內(nèi)容解答）

024-74998607（意見建議）

電子郵箱：tlsfjlfk@163.com

通訊地址：鐵嶺市凡河新區(qū)金沙江路28號

郵政編碼：112000

目錄

第一章總則

第二章開發(fā)利用管理

第三章生產(chǎn)運營管理

第四章保障支持政策

第五章附則

第一章 總則

第一條為促進我市新能源開發(fā)利用，推動能源結(jié)構(gòu)綠色低碳轉(zhuǎn)型，保障能源安全，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)碳達峰碳中和目標(biāo)，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等法律法規(guī)，結(jié)合本市實際，制定本條例。

第二條本條例適用于本市行政區(qū)域內(nèi)新能源勘察、開發(fā)、利用、保護及相關(guān)活動。

本條例所稱新能源，是指風(fēng)能、太陽能、水能、生物質(zhì)能、氫能、儲能、地?zé)崮艿取?/p>

第三條本市新能源開發(fā)利用，應(yīng)當(dāng)遵循生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展、因地制宜、統(tǒng)籌兼顧、合理布局、市場主導(dǎo)、創(chuàng)新驅(qū)動、安全高效、有序發(fā)展的基本原則，促進新能源與城市建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、產(chǎn)業(yè)升級深度融合。

第四條縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)將新能源發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，建立協(xié)調(diào)機制，統(tǒng)籌生態(tài)保護與新能源開發(fā)，協(xié)調(diào)解決新能源發(fā)展中的重大問題。

縣級以上發(fā)展改革部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)新能源開發(fā)利用管理工作，縣級以上科技、工信、自然、生態(tài)、水利、農(nóng)業(yè)、住建、應(yīng)急、交通、公安、文旅、氣象、統(tǒng)計等部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)新能源發(fā)展的相關(guān)工作。

第五條鼓勵組建和發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)相關(guān)行業(yè)組織，推動新能源技術(shù)研發(fā)、推廣，促進產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強行業(yè)自律，制定標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，促進新能源產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。

鼓勵企業(yè)、高等學(xué)校、科研機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、基金會、新型智庫等組織和個人參與新能源發(fā)展活動，依法保護各類市場主體權(quán)益。

第二章 開發(fā)利用管理

第六條縣級以上發(fā)展改革部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)本級新能源資源的調(diào)查，工信、自然、生態(tài)、水利、文旅、氣象等部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)配合開展調(diào)查。

第七條新能源項目開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合資源集約利用原則，避免造成風(fēng)資源浪費，規(guī)劃建設(shè)應(yīng)與國土空間規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃及土地利用、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、交通、電力、氣象等其他專項規(guī)劃銜接和協(xié)調(diào)，符合生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控要求。

第八條縣級以上發(fā)展改革部門應(yīng)當(dāng)會同自然資源、生態(tài)環(huán)境等部門積極爭取國家和省有關(guān)新能源項目建設(shè)計劃，重點推進集中式風(fēng)電、光伏發(fā)電、氫能、新型儲能、抽水蓄能項目等。

第九條鼓勵電網(wǎng)企業(yè)、電力調(diào)度機構(gòu)按規(guī)定優(yōu)先接納、調(diào)度新能源發(fā)電項目上網(wǎng)電量，支持新能源基地及配套電力輸送通道建設(shè)，拓寬消納渠道，優(yōu)化調(diào)峰儲能設(shè)施調(diào)度。

第十條縣級以上發(fā)展改革部門和工業(yè)和信息化部門推進新能源裝備制造、運維、退役回收等領(lǐng)域全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展。

第十一條支持綠電制氫基地建設(shè)，科學(xué)布局加氫基礎(chǔ)設(shè)施，探索氫能在發(fā)電、供熱、交通等領(lǐng)域應(yīng)用。

第十二條推動工業(yè)、建筑、交通等重點行業(yè)和城市更新、鄉(xiāng)村建設(shè)中新能源開發(fā)利用，支持綜合能源項目和綠電直供模式，鼓勵通過打造用電成本洼地，吸引新增工業(yè)負荷，促進綠電就地消納，提高新能源開發(fā)利用水平。

第三章 生產(chǎn)運營管理

第十三條新能源企業(yè)生產(chǎn)運營應(yīng)當(dāng)符合安全性與環(huán)保性。

縣級以上工業(yè)和信息化部門負責(zé)指導(dǎo)新能源企業(yè)的數(shù)智化改造，應(yīng)當(dāng)會同有關(guān)部門制定并定期更新新能源產(chǎn)品示范應(yīng)用清單，加強新能源在生產(chǎn)、生活等領(lǐng)域的應(yīng)用。

縣級以上生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)要求新能源企業(yè)在生產(chǎn)和運營過程中必須采取有效的污染防治措施，減少廢水、廢氣、廢渣等污染物的排放；依法要求企業(yè)建立環(huán)境監(jiān)測和報告制度，定期向相關(guān)部門提交環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)，以便及時發(fā)現(xiàn)和解決環(huán)境問題。強化新能源企業(yè)環(huán)保監(jiān)督、檢查與問責(zé)。

縣級以上自然資源部門負責(zé)明確新能源開發(fā)項目造成生態(tài)破壞的修復(fù)責(zé)任，按照“誰破壞，誰治理”的原則，根據(jù)國家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)編制土地復(fù)墾方案并履行恢復(fù)治理義務(wù)。

第十四條新能源項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)符合國家和地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵采用智能建造、低碳建材和生態(tài)友好型技術(shù)，減少土地占用和生態(tài)擾動。項目竣工后，開發(fā)企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照土地復(fù)墾方案完成植被恢復(fù)和土地復(fù)墾。

第十五條企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立全流程安全管理制度，重點崗位人員需依法取得職業(yè)資格并定期培訓(xùn)。

第十六條新能源設(shè)施應(yīng)符合安全環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，禁止使用淘汰設(shè)備。退役設(shè)備應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定進行分類回收和循環(huán)利用，防止污染環(huán)境。

第十七條支持電網(wǎng)智能化升級和儲能設(shè)施建設(shè)，鼓勵新能源企業(yè)與用戶建立直供關(guān)系，通過電力市場交易、綠證認購等方式提高就地消納比例。

第十八條推動新能源產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同發(fā)展，支持“新能源+建筑”“新能源+交通”等融合模式，引導(dǎo)工業(yè)園區(qū)建設(shè)多能互補的綜合能源系統(tǒng)。

第四章 保障支持政策

第十九條新能源及其配套電力基礎(chǔ)設(shè)施項目征占土地、林地嚴(yán)格執(zhí)行鐵嶺市征地區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)。

第二十條縣級以上公安機關(guān)對以任何形式無理取鬧、無故阻工、惡意擾亂正常生產(chǎn)秩序、破壞經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的違法犯罪行為，依法依規(guī)予以嚴(yán)厲打擊。

第二十一條支持新能源科技研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化及示范工程。鼓勵金融機構(gòu)提供綠色金融服務(wù)。

第二十二條加強新能源領(lǐng)域人才培養(yǎng)，鼓勵高校與企業(yè)共建實訓(xùn)基地，支持引進高端人才和團隊，對符合條件的人才給予住房、子女教育等配套政策。

第五章 附則

第二十三條本條例自年月日起施行。

解讀

一、立法的背景和必要性

近年來，我市立足資源稟賦，堅持走好綠色轉(zhuǎn)型、能源轉(zhuǎn)型之路，全市新能源產(chǎn)業(yè)處于快速發(fā)展階段，發(fā)展的同時也產(chǎn)生了一些問題，諸如風(fēng)電集約利用不合理、征地補償標(biāo)準(zhǔn)參差不齊、新能源產(chǎn)業(yè)鏈條不完備、新能源消納比例不高、融資渠道不暢通等問題。通過立法，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略地位，有效規(guī)范市場主體行為，有力解決新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，進而推動新能源產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展，維護國家能源安全。

綜合這些因素，制定《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例》迫在眉睫，以滿足經(jīng)濟社會綠色低碳轉(zhuǎn)型和可持續(xù)發(fā)展需要，適應(yīng)新形勢下新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求。

二、立法的依據(jù)及過程

市人大常委會于2025年初將《鐵嶺市新能源發(fā)展促進條例》確定為立法審議項目，并成立了年度立法工作領(lǐng)導(dǎo)小組，明確職責(zé)分工。市人大有關(guān)專委會和市發(fā)改委、市司法局等有關(guān)部門各司其職。自確定立法項目以來，市發(fā)改委積極奔赴遼寧阜新、吉林白城、內(nèi)蒙古通遼等新能源發(fā)展先行地區(qū)考察，學(xué)習(xí)“風(fēng)光儲一體化”、綠電產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)等先進經(jīng)驗。對接水規(guī)總院、國家發(fā)改委能源研究所以及省內(nèi)的遼寧大學(xué)、沈陽工程學(xué)院等科研院所，廣泛收集相關(guān)資料，依據(jù)《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國可再生能源法》等法規(guī)和政策文件進行深入研究。在此基礎(chǔ)上，認真征詢各縣（市）區(qū)人民政府、市直有關(guān)部門意見，共收集到各類意見建議11條。起草團隊在各方意見基礎(chǔ)上多次修改、不斷優(yōu)化，并結(jié)合鐵嶺市新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作實際，最終形成了本《條例》征求意見稿。

三、主要內(nèi)容

本《條例》共五章二十三條，第一章總則，共五條，包括制定目的和依據(jù)、適用范圍、新能源定義、基本原則、政府和部門職責(zé)以及鼓勵社會參與等內(nèi)容。第二章開發(fā)利用管理，共七條，規(guī)定了新能源資源調(diào)查的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、項目開發(fā)的資源集約利用原則及規(guī)劃銜接要求、重點推進的新能源項目類型、電網(wǎng)對新能源發(fā)電的接納支持、全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展推進、氫能基地建設(shè)與應(yīng)用探索，以及重點行業(yè)和區(qū)域的新能源開發(fā)利用模式等。第三章生產(chǎn)運營管理，共八條，明確并強化了新能源企業(yè)生產(chǎn)運營的安全環(huán)保要求、數(shù)智化改造指導(dǎo)、污染防治措施與環(huán)境監(jiān)測機制以及電網(wǎng)智能化升級和產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同發(fā)展等內(nèi)容。第四章支持保障政策，共四條，涵蓋了新能源項目占地補償標(biāo)準(zhǔn)、科技研發(fā)與金融支持、人才培養(yǎng)與引進配套政策等。第五章附則，共一條，明確了條例的施行時間。

四、本次修訂的亮點

（一）強化風(fēng)電資源統(tǒng)籌開發(fā)

明確新能源項目開發(fā)應(yīng)當(dāng)符合資源集約利用原則，制定整體開發(fā)規(guī)劃，避免企業(yè)無序搶占優(yōu)質(zhì)點位，確保資源集約利用。同時，引導(dǎo)企業(yè)合理布局項目，提升資源利用效率。

（二）優(yōu)化新能源項目土地使用政策

新能源項目建設(shè)應(yīng)當(dāng)節(jié)約集約用地，提高土地利用效率，鼓勵利用未利用地、廢棄地等建設(shè)新能源項目，規(guī)范土地征用標(biāo)準(zhǔn)和程序，降低開發(fā)成本。

（三）推動新能源全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展

扶持新能源裝備制造、運維和退役裝備回收利用、儲能等領(lǐng)域企業(yè)。引導(dǎo)企業(yè)加大研發(fā)投入，提升產(chǎn)業(yè)配套能力，構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈條。

（四）提升新能源消納能力

鼓勵本地企業(yè)參與新能源消納，推動氫能、儲能項目建設(shè)，探索綠電直連、直供等模式，鼓勵企業(yè)入駐，提高本地新能源消納水平，降低企業(yè)用能成本。

（五）促進金融與新能源產(chǎn)業(yè)對接

組織金融機構(gòu)與新能源企業(yè)溝通交流，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新綠色金融產(chǎn)品，提高金融服務(wù)新能源產(chǎn)業(yè)的效率與精準(zhǔn)度。

解讀單位：鐵嶺市發(fā)展和改革委員會

解讀人：張彬

解讀人辦公室電話：024-72681230