4月23日，能源法草案提請十四屆全國人大常委會第九次會議審議。4月26日，中國人大網公布能源法草案，自4月26日～5月25日面向社會公眾征求意見。有分析指出，根據程序能源法有望年內正式出臺。

法律規范體系化已成近年來法規趨勢

黨的十八大以來，我國能源發展取得歷史性成就，為高質量發展提供了有力支撐保障。與此同時，我國能源發展仍面臨消費量快速增加、供給保障壓力持續加大，能源結構調整尚未到位、清潔高效利用水平有待提高，能源市場體系不夠健全、儲備體系建設薄弱、科技創新存在短板等諸多問題和挑戰。特別是能源供給保障外部環境更趨復雜嚴峻，不穩定、不確定性因素增多。

有效應對上述問題挑戰，亟需進一步健全能源法律制度體系，發揮法治固根本、穩預期、利長遠的積極作用。國務院2021年10月印發的《2030年前碳 達峰行動方案》，把“健全法律法規標準”作為實現2030年前碳達峰目標的政策保障內容，其中就明確了“推動能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法、循環經濟促進法、清潔生產促進法等制定修訂”。我國能源行業的發展，在不同能源種類或不同能源部門中，根據其行業集中程度不同法律法規形成的完善程度也不同。從這個視角來看，出臺一部能源法有助于解決整體的、全局性的問題以及各項單行法之間關系的協調問題。參考民法典總則立法中提取“公因式”的方式，在單行能源法律法規基礎上制定能源法，是加強重點領域立法的重要舉措，對推動能源高質量發展、保障國家能源安全具有重大意義。

認識理解并總結現行法律法規中具有普遍性的原則，以適用于特定領域。黑格爾指出，編纂法典并非是建立一個內容嶄新的法律體系，而是“認識及系統理解現行法律內容的被規定了的普遍性，然后把它適用于特殊事務。”我國目前的能源立法已從理論空白與法治經驗貧瘠背景下的制度詮釋，逐步擺脫了缺乏統一基礎的困境，開始運用科學系統方法對能源的開發利用管理進行理論思考，不但部門立法群雄并起， 理論研究也發展到了具有中國特色的綠色能源基本法的理論建設階段。

提取“公因式”，提供更穩定預期

我國目前有關能源管理的法律規范并無統一的基礎性、統領性能源法，表現出“碎片化”特征，整體性不強，難免相互沖突，容易影響有關司法救濟， 造成司法資源的浪費。因此，需要通過梳理不同領域法律規范的價值及其在整個能源法律體系中的定位，全面梳理現行能源法律法規，提取能源法律法規體系的“公因式”，以構建能源基本法，這既要在邏輯上進行修復，也要對漏洞予以彌補，從而為能源利用管理制度的效率與公平奠定規范基礎。

從世界范圍和我國已有能源立法經驗來看，義務本位始終是能源法律法規的核心。原因在于，作為能源法律法規調整對象的各類能源物質及其開發利用，事關國家能源安全、社會經濟發展、環境資源保護和民生基礎保障。

國家能源局印發的《2024年能源工作指導意見》提出，深入踐行能源安全新戰略，更好統籌發展和安全，處理好新能源與傳統能源、全局與局部、能源開發和節約利用等關系，著力提升能源安全保障能力，著力推進能源綠色低碳轉型，著力深化能源改革創新，著力提高能源國際合作水平，加快規劃建設新型能源體系，為中國式現代化建設提供安全可靠的能源保障。

當前，國家能源戰略和政策的表述主要存在于行政規定，規范層級不高， 對于能源開發利用主體而言“能見度”不高，行為指引功能不彰，出臺能源法，有助于提供更穩定的政策預期。

直面挑戰，保安全促轉型

能源法律法規體系的構建是對于社會現實的回應。傳統社會生活決定了傳統社會財產權制度。人類對于各類型能源利用的廣度和深度仍然有限，就利用范圍而言，人類能夠開發利用的能源主要局限于可以實際感知的物，如煤炭、石油等，尚有一些非實物形態但有財產價值的能源未進入商業化開發利用階段。國家對能源的開發利用管理對于政治、經濟、國防、社會等重要領域具有極為重要的影響，與國家安全和社會穩定也有直接的關聯。從國際層面來看，全球各國能源開發利用體系正在全面升級，國際政治秩序也在深度調整。這導致能源安全面臨綠色革命加速、新舊能源接力步調不一及國際環境惡化多變等多方面的挑戰。我國作為全球最大的發展中國家和溫室氣體排放國，在能源綠色低碳轉型中面臨國際國內雙重壓力，需要在全球推進碳中和或凈零排放目標的背景下，加快轉型步伐。國內層面上，我國經濟發展尚未達到高收入國家水平，能源消費仍將保持剛性增長。我國的能源結構仍以高碳化石能源為主，新能源尚不足以完全替代傳統化石能源，能源低碳轉型任務重。此外，與發達國家相比，我國達成“雙碳”目標的時間窗口更緊，要求我國能源體系在未來40年內實現革命性變革和深度化脫碳。

碳達峰碳中和背景下，能源法綠色定位和需求尤為突出。伴隨著“四個革命、一個合作”能源安全新戰略和“雙碳”目標的提出，能源法的法律屬性和制度理性進一步引發學界的關注，在能源發展大勢中，能源法面臨著革命性的時代轉向。中共中央、國務院于2021 年發布的《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》的主要目標中提出“到2025年，綠色低碳循環發展的經濟體系初步形成，重點行業能源利用效率大幅提升”“到2060年，綠色低碳循環發展的經濟體系和清潔低碳安全高效的能源體系全面建立”。我國的“雙碳”進程與能源產業的低碳化緊密結合。“雙碳”目標應當是實證意義上能源法制度安排的核心，也是能源法律秩序的應有內涵。能源法是對能源開發利用等現象進行概括與提煉的產物，是能源社會關系的理性化配置，能源法律法規體系需要為還原能源商品屬性及建立現代能源市場體系提供更加符合實際需求的制度設計與選擇。因此，亟待對能源法律法規體系進行提取“公因式”而構建出能源領域的“基本法”。

黨的二十大報告指出，加強重點領域安全能力建設，確保糧食、能源資源、重要產業鏈供應鏈安全。2022年年底召開的中央經濟工作會議再次強調加快規劃建設新型能源體系。這表明能源安全是能源政策頂層設計的出發點和落腳點，是能源法律關系的核心問題。總體安全觀視角下，在保障經濟社會發展所需要的能源安全前提下，實現能源轉型，應當基于能源需求和使用現狀，并基于多邊合作構建能源供應、使用、環境安全相關法律法規體系。全面依法治國方略和背景下，能源安全法律規范體系是國家能源安全體系合法性、有效性的基石和保障。

能源領域缺少基礎性、統領性法律是亟待解決的現實需求問題。構建以單行能源法律法規體系為基礎的能源法，就是將單獨的能源有關法律規范通過參照民法典總則提取“公因式”的方式進行體系化和系統化。通過提取“公因式”的方法構建能源法，以“能源領域基本法”的形式出現，針對能源領域做出憲法性的基本原則性的規定。在配套的單行法律未被制定出來之前，能源法可以作為原則性的法律規范得以適用，以解決產業社會發展中存在的矛盾問題，維護我國能源安全與清潔高效利用，最終提高能源轉化效率，減少能源消耗和環境污染，助力“雙碳”目標達成。構建靈活性和開放性兼具的、以能源法為核心的能源法律法規體系，充分實現能源法律的目的功能，需要深入把握能源法整體關聯性、結構功能性、系統層次性以及綜合性四大特征，以進一步在服務“雙碳”目標的基礎上，保障國家能源安全，推動能源綠色化轉型、實現高質量發展。