《西雙版納州清潔能源發展規劃(2016-2020年)》已經十三屆州人民政府第2次常務會議審議通過，現印發給你們，請認真貫徹執行。

 

西雙版納州人民政府

 

2017年6月19日

 

(此件公開發布)

 

前言

 

在二十世紀的世界能源結構中，人類所利用的一次能源主要是石油、天然氣和煤炭等化石能源。隨著化石能源的逐步消耗，能源危機已展現在人類面前。21世紀初進行的關于世界能源儲量數據的調查顯示：石油可開采量為40年，天然氣可開采量為61年，煤炭可開采量為230年。可見，化石能源的可開采量已經是屈指可數了。

 

中國作為能源消費大國，能源產業的發展支撐著經濟的高速發展。隨著煤炭供應的日趨緊張以及化石能源帶來的環境問題，提高能源效率和發展清潔能源已成為必然。2015年，我國能源消費總量為43億噸標準煤，由此帶來環境污染、溫室效應，嚴重危害地表環境，將制約我國的可持續發展。我國的化石能源還存在資源有限、結構失衡、使用低效、污染嚴重、對外依存度過高等問題，因此，調整能源結構、提高能源效率，是解決我國能源問題的重要措施。根據我國的能源資源狀況，除煤炭外，將來可以依賴的能源資源主要是可再生能源。我國的可再生資源潛力很大，主要有水能、風能、太陽能和生物質能等，在今后20～30年內，我國具備可開發條件的可再生能源資源量預計每年可相當于8億噸標準煤，具有良好的開發前景。

 

我國“富煤、貧油、少氣”的資源結構特征決定了我們必須依賴煤炭，煤炭占能源消費總量的68%，比國際平均水平27%高41個百分點，工業用能消費比重過大。

 

風力發電及太陽能等清潔能源的開發利用對全球的環境保護工作意義重大，發展清潔能源建設必將帶動西雙版納州經濟的發展和保護西雙版納州的生態環境。

 

一、能源發展現狀及面臨形勢

 

(一)能源資源及其發展現狀

 

西雙版納州能源資源門類較多，水能、太陽能、風能、生物質能等能源具有一定的發展空間和潛力。

 

西雙版納地表水資源量可分為三部分：一是瀾滄江干流過境水量，徑流總量555.2億立方米;二是發源于境外的河流匯入本州境內，總量為23.6億立方米;三是州內降雨產生的地表水，總量為119.2億立方米。從西雙版納流出國境的總水量達695億立方米;地下水資源總量達22.52億立方米。西雙版納水能理論蘊藏量529.23萬千瓦，年發電量可達463億度。

 

全州絕大部分地區太陽能平均總輻射量在5500～6000MJ/m2之間，屬于太陽能較佳開發區，適宜開發太陽能資源。

 

勐海縣帕頂梁子風能資源較好，目前建成風力電場。

 

全州農作物、甘蔗、茶樹等產生的有機廢棄物可變成可再生的能源資源，變廢為寶，變為生物質發電的燃料或沼氣等能源。

 

截止2016年底，西雙版納州電力總裝機容量216.66萬千瓦，其中：已建水電裝機容量199.31萬千瓦(全州共有中小水電站40座，其中：已建37座，在建3座)，生物質能自備電廠裝機2.4萬千瓦，風電裝機6.95萬千瓦，光伏裝機8萬千瓦。

 

(二)建新能源場址概況

 

1.勐海縣帕頂梁子風電場工程項目

 

項目場址位于勐海縣西定鄉帕頂大梁子，場址距離勐海縣城約30公里，場址地類主要為天然草地，山體穩定性較好，場內無具有開采價值的礦產及古文化遺址分布，工程建設不涉及重要環境敏感區，工程總體建設條件較好。項目總裝機6.95萬千瓦。

 

2.勐海縣農業結合光伏電站工程項目

 

項目場址位于勐海縣勐混斷陷盆地邊緣丘陵斜坡地帶，距勐海縣城直線距離約20公里，距離勐混鎮約4.5公里。廠址主要種植茶樹，本工程通過抬高光伏支架的方式，盡量少破壞原有茶樹，使本工程建設成為農林結合的光伏電站。項目已完成5萬千瓦的裝機，2017年全部完成并網。

 

3.勐海縣協鑫光伏農光互補電站工程

 

項目場址位于勐海縣西定鄉舊過村帕頂梁子山南向坡，距勐海縣城直線距離約55公里，場址海拔在850～1620米之間。項目已完成3萬千瓦的裝機，2017年全部完成并網。

 

(三)能源工業發展面臨的形勢

 

“十三五”時期，全州能源發展進入合理控制消費總量和調整優化結構的新階段。要準確把握新要求，緊緊抓住新機遇，積極應對新挑戰，努力化解新風險。

 

1.新要求

 

國家“十三五”規劃綱要以構建安全穩定經濟清潔的現代能源產業體系為目標，明確提出了新階段能源發展的新要求：調整優化能源結構，推動能源生產和利用方式變革;合理控制能源消費總量，積極應對全球氣候變化;堅持節約優先戰略，切實加強能源節約和用能管理。城市化快速發展，信息化全面滲透，低碳化廣泛興起，也對能源種類、產品質量、供給方式和空間布局等提出新要求，電力、蒸汽、熱水、冷源等二次能源需求將快速增長，居民生活能源消費比重將逐步提高。

 

2.新機遇

 

“低碳經濟”、“低碳技術”、“近零排放”日益受到全球關注。發達國家和主要發展中國家加快開發新一代能源技術，努力推動傳統能源向“低碳能源”和“近零排放能源系統”轉變。以煤為重點的化石能源清潔高效利用技術、節能減排技術，以新能源和可再生能源為重點的經濟性規模化開發利用技術不斷取得突破，政策支持力度不斷加大，將為能源發展增添新動力、創造新機遇。

 

3.新挑戰

 

20世紀80年代以來，國際社會持續高度關注氣候變化，先后通過《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》，達成“巴厘路線圖”，確定“兩軌”談判進程，召開氣候變化大會，確立“共同但有區別”的責任原則。國家將非化石能源占比、能源消耗強度和碳排放強度作為約束性指標，納入“十三五”規劃綱要。環境對能源發展的約束力不斷增強，要求將發展重心轉向優化能源結構，發展低碳能源;強化節能行動，提高能源效率;發展低碳產品，倡導低碳消費。

 

4.新風險

 

能源發展面臨資源、價格等多重風險。原油、天然氣進口依存度仍將提高，資源獲取難度逐步加大，安全保障面臨挑戰。全球主要能源價格上升趨勢逐步顯現，國際油價可能進入新一輪上升通道，并對國內油價形成壓力。進口天然氣比重上升，出口國謀求油氣價格掛鉤，以及推進國產天然氣定價機制改革，將對天然氣價格形成壓力。煤電價格矛盾持續積累，新能源發電比重上升，加大電價壓力。新能源產業規模化發展面臨革命性技術“替代”的潛在壓力。

 

二、能源需求預測及結構分析

 

(一)電網及負荷現狀

 

1.電網現狀

 

至2016年底，西雙版納電網暫無500kV變電站，共有220kV公用變電站2座，已建220kV線路共計4回，總長度228公里，其中州域內線路長度200公里。全州220kV電網已形成220kV景洪變分別通過220kV木乃河變至景洪變220kV線路和景洪電站至景洪變220kV線路與省網連接，以220kV景洪變和220kV黎明變為中心對全州各110kV變電站輻射供電的形式。

 

表1西雙版納電網220kV變電站現狀表

 

圖1西雙版納州220kV及以上電網現狀圖

 

至2016年底，全州電網共有110kV變電站15座。其中西雙版納供電局所屬的110kV變電站12座，云南農墾電力有限公司所屬的110kV變電站3座。全州共建成110kV線路823.6公里，其中供電局所屬的110kV線路751公里，農墾電力所屬110kV線路72.6公里。全州電網已建110kV變電站情況詳見表2。

 

表2西雙版納電網110kV變電站現狀表

 

2.電源現狀

 

截止2016年底，西雙版納州電力總裝機容量216.66萬千瓦，其中：已建水電裝機容量199.31萬千瓦(全州共有中小水電站40座，其中：已建37座，在建3座)，生物質能自備電廠裝機2.4萬千瓦，風電裝機6.95萬千瓦，光伏裝機8萬千瓦。

 

3.用電現狀

 

2011～2016年全社會年用電量分別為10.1、13.31、16.3、17.6、20.2、21.3億千瓦時，年均增速達16%。2016年全州全社會用電量為21.3億千瓦時，同比增加5.45%，最大負荷為38.32萬千瓦。工業用電量5.3億千瓦時，同比上升1.9%。

 

表3西雙版納州歷年用電量統計表(單位：億度，萬千瓦)

 

(二)負荷預測及電源建設

 

1.負荷預測

 

根據《滇西南片區220kV及以上電網“十三五”規劃研究》審定稿研究成果，至2020年全州全社會用電量28.7億度，負荷64.7萬千瓦，2016~2020年用電量年均增長率8.3%。

 

2.電源建設規劃

 

到2020年，全州電力總裝機容量力爭達到232.86萬千瓦，其中：已建水電裝機容量212.01萬千瓦(增加回龍山水電站11.3萬千瓦，勐宋水電站1萬千瓦，南朗河二級水電站0.4萬千瓦)，生物質能自備電廠裝機2.4萬千瓦，風電裝機6.95萬千瓦，光伏裝機10萬千瓦(增加2萬千瓦)，垃圾焚燒發電1.5萬千瓦。

 

(1)水電電源

 

根據規劃，“十三五”全州規劃新增水電裝機12.7萬千瓦。主要是位于勐臘縣小黑江流域的回龍山電站11.3萬千瓦，勐宋水電站1萬千瓦，南朗河二級水電站0.4萬千瓦。

 

(2)新能源電源

 

全州“十二五”期間完成光伏電站裝機容量5萬千瓦，力爭“十三五”新增光伏電站裝機5萬千瓦。

 

風能：全州已建風電項目1個，即勐海縣帕頂梁子風電場，裝機容量6.95萬千瓦(含擴容)。“十三五”期間全州境內暫無規劃的新增風電裝機。

 

(3)垃圾發電項目

 

規劃在景洪市新建一座生活垃圾焚燒發電廠，日處理生活垃圾800噸，協同處理橡膠樹廢料，并建設餐廚、污泥、病死動物的無害化處理和醫療廢棄處理設施，處理工藝可選擇爐排式或者流化床式。裝機容量1.5萬千瓦，估算總投資4.8億元。

 

(三)電網發展規劃

 

1.500kV電網

 

“十三五”期間，西雙版納州規劃新建500kV變電站1座，即500kV版納變，主變容量為750MVA，新建2回500kV線路π接景思1回線。

 

至2020年，全州將形成以500kV版納變為中心，對各縣市220kV變電站輻射供電的形式。

 

2.220kV電網

 

根據投產計劃安排，十三五期間西雙版納州將新建成2座220kV變電站，合計新增220kV變電容量540MVA。220kV項目具體情況如下：

 

(1)220kV傣鄉變，主供景洪市和勐海縣，計劃2018年左右建成;

 

(2)為配合玉磨鐵路的運行，還將建成一系列220kV電鐵牽引變和開關站。

 

三、清潔能源發展總體方向

 

(一)清潔能源開發總體思路

 

隨著全球經濟的快速發展和生活水平的日益提高，人們對能源的需求也在飛速增長。目前，全球能源供應和消費的發展趨勢從環境、經濟、社會等方面來看，都具有明顯的不可持續性。全球面臨兩大能源挑戰：①可靠的、廉價的能源供應;②實現向低碳、高效、環保的能源供應體系的迅速轉變。能否成功解決這兩個問題，將決定未來人類社會的繁榮與否。目前，我國能源戰略正向低碳、高效、環保和安全的能源供應體系轉變。大力開發清潔能源是保證我國能源供應安全和可持續發展的必然選擇。

 

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，堅持以人為本，節能優先;優化結構，改善環境;落實資源，平衡需求;強化建設，保障安全的思想，全面、協調、可持續的科學發展觀。以能源安全為核心，以保障經濟平穩較快發展和提高城鄉居民生活品質為目標，進一步提高城市綠化的規劃、建設和管理水平，促進城市經濟、社會和人的全面發展，加快推進新型工業、現代農業、旅游產業化和城鄉一體化能源健康發展進程，以能源發展方式轉變和清潔低碳轉型為主線，著力突破資源約束和設施能力瓶頸，著力加快能源技術和體制機制創新，著力推進節能減排，著力完善能源管理和應急抗災體系，構建安全穩定、清潔高效、多元互補、智能控制、城鄉協調的清潔能源體系，著力培育能源生產消費新模式新形態，著力提高能源普遍服務水平。

 

(二)項目開發原則

 

(1)具備開發條件。規劃場址資源、地形、土地使用、地址條件等應滿足清潔能源項目的開發要求。

 

(2)注重環境保護。選址應避生態保護區、自然保護區和風景名勝區等環境敏感區域;項目施工期和運行期，要強化措施，切實加強的項目場址內環境保護工作。

 

(3)有序推進資源開發。項目開發應結合國家產業政策及西雙版納州資源實際情況，有序推進，合理安排開發時序，確保資源的有效利用。

 

(4)注重與群眾利益相結合。項目開發應注重保護當地群眾利益，積極探索資源初始所有權者參與分享資源開發紅利的途徑或機制。

 

(三)清潔能源項目發展規劃目標

 

推進瀾滄江水電資源開發，鼓勵大中型企業參與中小水電資源整合。穩步發展綠色新能源，科學有序發展風電。探索開發與生物產業、特色農業和農民脫貧致富相結合的光伏發電模式，適度建設光伏農業電站。發展分布式能源，推進生物質能發電。

 

四、清潔能源發展目標及規劃項目概況

 

(一)發展目標

 

通過本規劃的實施，到“十三五”末，進一步加強西雙版納州環境保護，優化調整產業結構，加快能源化工業發展，提升能源化、清潔化產業集聚力和市場競爭力，加快形成布局合理、優勢突出、產業配套、循環發展的產業集群，建成一批有規范化、規模化的能源化產業集聚區。

 

利用全州豐富的清潔能源資源，在景洪、勐海、勐臘三縣市開發多種形式的清潔能源項目，優化全州能源結構，實現可持續發展。

 

(二)清潔能源規劃項目

 

西雙版納州“十三五”期間三縣市清潔能源規劃項目25個，總投資93億元(含已開工項目投資)。具體項目情況見表5。

 

表5西雙版納州清潔能源發展規劃(2016-2020年)項目表

 

五、主要建設任務

 

(一)繼續深化產業結構調整

 

為適應西雙版納州“十三五”清潔能源發展的新要求，必須加快推進能源結構優化轉型，提升天然氣、生物質和可再生能源等清潔能源利用比重，努力實現能源發展由“外延式”向“內涵式”轉變，強化能源的高效經濟利用，走節約、低碳的發展道路。

 

1.大力消除煤炭消費

 

禁止發電、工業及民用用燃煤。按照“總量控制、全面削減、全程管理、高效低碳”的原則，全面禁止發電、工業及民用燃煤，加快實施天然氣、電能替代工程;推進清潔能源改造。

 

2.實現天然氣、電能利用跨越式發展

 

利用方式精細化發展。通過熱電冷聯供等綜合措施，降低能耗，不斷提高利用效率。

 

全面拓展應用領域和空間。應用領域進行結構性變革，向炊事、熱電冷聯產為主轉變，逐步擴大在工業、和制冷等領域用量;應用空間范圍由中心城和新城向鄉鎮及農村地區拓展。

 

3.加快新能源和可再生能源開發利用

 

按照“因地制宜、多能互補、重點突破、政策配套”的原則，有序推進太陽能的開發利用。發揮全州資源優勢，把西雙版納州建成全省太陽能的示范應用地區。

 

4.加快傳統能源產業轉型升級

 

加快傳統工業轉型升級。加快利用新能源和節能環保新技術改造提升傳統工業企業。

 

(二)加強能源資源開發

 

1.天然氣產業

 

加快推進天然氣支線管網建設前期工作。啟動普洱至景洪天然氣支線管道建設，抓緊建設儲氣工程設施，穩步推進LNG接收站建設，積極實施天然氣基礎設施工程，引導天然氣高效利用，完善天然氣價格形成機制，開發天然氣分布式能源項目。

 

2.光伏產業

 

根據西雙版納州三縣市氣象站及衛星數據，全州絕大部分地區平均總輻射量在5500～6000MJ/m2之間，屬于太陽能較佳開發區，適宜開發太陽能資源。

 

應結合州內農業發展現狀，積極探索適合的農光互補開發模式;相關部門應制定相應的光伏扶貧政策，明確相關單位和部門的任務分工、明確擬采取的配套支持政策、組織編制實施方案、統一落實當地光伏扶貧項目用地、資金籌措與電網接入等，推進全州光伏扶貧工作的開展;在城鎮部分地區考慮開發部分屋頂光伏、建筑光伏試點工程。此外，推廣太陽能照明利用技術，其安全無隱患、節能無消耗、綠色環保、安裝簡便、自動控制免維護等固有的特性將為樓盤的銷售、市政工程的建設直接帶來明顯可利用的優勢，將在未來室外照明發揮重要作用。

 

3.生物質能源產業

 

按照“資源化、減量化、再利用”的理念，充分進行農業廢棄物的能源化利用，大力提升改造農村戶用沼氣，加大清潔能源利用水平，推動循環農業發展;科學規劃和布局生物質能開發，合理確定生產規模和發展模式。

 

勐海縣華冠酒精有限責任公司2萬t/a乙醇生產項目延伸產業鏈，用蒸餾后的廢渣廢液高溫厭氧產沼氣，沼氣通過提煉為天燃氣。到2020年預計年產600萬立方，年產值達1800萬元以上。

 

勐臘騰眾興森新能源科技有限公司利用木材廢料加工制造顆料燃料，到2020年預計年產2萬噸，年產值達6000萬元以上。

 

4.垃圾發電

 

隨著景洪城市規劃發展和人民生活水平的逐年提高，景洪市城市生活垃圾的日收集量將逐年增加，景洪市現有的垃圾填埋場即將飽和，垃圾末端處理問題日益突出，已經直接影響到景洪市的投資環境、生活環境及人民的身體健康。

 

景洪市區的生活垃圾，目前全部運至景洪市城市生活垃圾處理場，全部進場垃圾均采用簡易填埋處理。該垃圾處理場2004年建成投運，當時日設計處理能力為200噸，設計使用年限為20年。垃圾場設計容積為210萬方，但目前已經使用了約150萬方左右，預計再過4~5年時間就會完全填滿。因此，景洪市啟動后續垃圾處理能力的建設項目已刻不容緩。

 

在景洪市內規劃建設景洪市城市生活垃圾焚燒發電項目，規模確定為日處理生活垃圾800噸，裝機1.5萬千瓦，估算總投資4.8億元。協同處理橡膠樹廢料，并建設餐廚、污泥、病死動物的無害化處理和醫療廢棄處理設施，處理工藝可選擇爐排式或者流化床式。

 

六、保障措施與政策支持

 

(一)規劃實施保障措施

 

1.完善綜合協調管理機制

 

充分發揮州級能源與經濟運行調節領導機構統籌協調作用，加強能源重大事項協調管理，建立責任明確、協調有力、管理規范、運轉高效的能源運行調節體系。整合部門、市縣、企業資源，加強信息共享和部門協調聯動。切實落實行業管理部門和企業主體責任，強化區域屬地能源保障。

 

2.加強規劃落實和政策引導

 

適應清潔能源建設發展的新形勢、新要求，組織編制實施專項規劃，發揮規劃對清潔能源發展的引導調控作用。加強州級相關部門對縣市能源建設發展的指導服務。根據清潔能源發展中出現的新情況、新問題，適時組織制訂相關配套政策和措施。

 

3.確保重大項目實施

 

堅持“以規劃定項目、以項目落實規劃”，集中力量分階段組織實施好一批關系能源長遠發展的重大項目，通過重大項目實施促進規劃落實。深化重大項目規劃儲備和前期論證，加強協調調度，健全項目實施機制。

 

4.創新投融資模式

 

政府投資重點支持公益性和準經營性能源設施，有效運用政府組織增信降低信貸風險，積極探索清潔能源領域股權、債權融資模式;充分利用存量資產增強融資能力;鼓勵社會資本參與清潔能源設施的投資建設;完善金融服務平臺，為中小企業提供便利、高效的金融服務。

 

5.深入推進體制改革

 

根據國家統一部署，深入推進能源體制改革。充分發揮市場對清潔能源價格的調節作用，強化價格導向，穩步推進價格改革，促進資源節約和節能減排。

 

6.動員社會力量參與

 

充分利用電視、廣播、網絡、報刊等多種方式，加強規劃及相關知識的宣傳，提高公眾對規劃的認知，集各方之智共同落實好規劃。依托節能宣傳日、低碳日、無車日、地球日等開展節能低碳主題宣傳活動，推廣節能低碳產品。大力倡導文明、節約、綠色、低碳消費模式。發揮政府節能降耗的表率作用，加強信息公開，完善公眾參與監督機制。

 

7.健全規劃實施監測評估

 

加強對規劃落實情況的監督與考核。把規劃提出的發展目標和重點任務分解落實到有關部門和市縣的年度工作計劃，對重要約束指標設置年度目標。定期開展規劃實施情況分析評估，對重點領域中突出問題及時開展專題評估。

 

(二)政策支持

 

1.加強對能源發展的組織領導。各級政府、有關部門要切實加強對能源規劃實施工作的組織領導，強化責任分工和任務落實，構建起促進規劃實施的統籌協調機制。同時，要強化對規劃的學習宣傳，切實提高各級各部門貫徹規劃的自覺性。

 

2.加強對開發利用新能源和可再生能源的認識。隨著經濟發展和環境保護意識的加強，應加強開發和利用清潔能源力度，提高認識，加速能源結構調整，促進我州清潔能源發展。

 

3.改善投資環境。制定有利于企業發展的政策，加強基礎設施建設，為項目建設提供支持，清理不合理收費。

 

4.培養節能意識。加強重視和關注能源浪費現象，倡導全社會節能降耗，培養全民的節能意識，對我州能源發展具有舉足輕重的作用。

 

5.加強人才隊伍建設和基礎能力建設。擴大國內外交流合作，積極開展資金引進、能源建設、人才培養等方面的合作。

 

6.強化監督執法。著力加強自身的學習，抓好學習的實效性，切實提高自身的綜合業務素質。準確把握執法監督工作的重點，明確行政執法監督目標。

 

西雙版納州2016-2020年度電網建設項目表