1月7日，國家能源局印發《能源行業公共信用信息管理辦法》的通知，通知指出，本辦法自2026年5月1日起施行，有效期5年。

原文如下：

國家能源局關于印發《能源行業公共信用信息管理辦法》的通知

國能發資質規〔2025〕109號

各省(自治區、直轄市)能源局、有關省(自治區、直轄市)及新 疆生產建設兵團發展改革委、北京市城市管理委，各派出機構，有關企業和協會：

為貫徹落實黨中央、國務院決策部署，進一步強化能源行業公共信用信息管理，推動信用信息歸集、共享和應用，我局研究制定了《能源行業公共信用信息管理辦法》,現予印發，自2026年5月1日起施行。

國家能源局

2025年12月4日

能源行業公共信用信息管理辦法

目 錄

第一章 總 則

第二章 信用信息歸集

第三章 信用信息披露

第四章 信用信息應用

第五章 信用修復

第六章 異議處理

第七章 監督管理

第八章 附 則

第一章 總 則

第一條 為規范能源行業公共信用信息管理，推進能源行業信用體系建設，根據《中華人民共和國能源法》等法律法規，以及《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》等政策文件，結合能源行業實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于能源行業公共信用信息的歸集共享、公示、應用、修復、異議處理及相關監督管理活動。

本辦法所稱能源行業公共信用信息，是指國家能源局及其派出 機構在履行法定職責、提供公共服務過程中產生和獲取的，或通過 全國信用信息共享平臺(信用中國)等共享地方能源主管部門及其他部門作出的，以及能源行業協會商會、第三方信用服務機構等社 會組織和能源行業經營主體自愿提供的，可用于識別、分析、判斷能源行業經營主體信用狀況的信息。

本辦法所稱能源行業經營主體，是指從事電力、煤炭、石油、 天然氣等能源生產、供應、建設等相關活動的法人和其他組織，以及相關執(從)業人員。

能源行業公共信用信息實行目錄管理。國家能源局根據能源行 業法律法規和全國公共信用信息基礎目錄，組織編制、管理、更新 能源行業公共信用信息目錄，明確信用信息內容范圍、分類標準和披露方式，規范信用信息歸集共享和使用。

第三條 能源行業公共信用信息管理遵循依法依規、公平公正、 審慎適度、協同聯動的原則，確保信用信息的真實性、準確性和完整性，不得泄露國家秘密或侵犯商業秘密和個人隱私。

第四條 國家能源局負責統籌規劃和協調推進能源行業公共信 用信息管理工作，研究決策重大事項，牽頭制定制度標準，負責建設能源行業信用信息系統及“信用能源”網站，監督管理能源行業 公共信用信息歸集共享、公示與應用。

國家能源局派出機構依據職責，歸集共享信用信息，依法依規開展失信行為認定、信用承諾、信用評價、守信激勵、失信懲戒、信用修復等工作，實施信用管理措施。

地方能源主管部門及相關部門按照國家有關規定做好轄區公共信用信息管理工作。

能源行業協會商會、第三方信用服務機構等社會組織和能源行業經營主體自愿提供信用信息的，按照相關標準，做好信用信息歸集共享和應用等工作。

第五條 能源行業信用信息系統是能源行業公共信用信息歸集、 共享和應用的統一平臺，通過“信用能源”網站提供公示、查詢等服務，與全國信用信息共享平臺及“信用中國”網站等信用信息系統實現互通和數據共享。

第二章 信用信息歸集

第六條 能源行業公共信用信息分為基本信息、行政管理信息、 反映信用狀況信息和其他信息。

(一)基本信息。法人和其他組織的登記/注冊/備案信息，分支機構信息，高層管理人員等相關執(從)業人員職稱和職業信息， 以及其他能夠反映法人和其他組織基本情況的信息。

(二)行政管理信息。包括行政許可信息、行政處罰信息、行 政監督檢查信息、行政強制信息、行政確認信息、行政裁決信息、 行政獎勵信息等。

(三)反映信用狀況信息。包括嚴重失信主體名單信息、經營 (活動)異常名錄信息、合同履行信息、司法裁判及執行信息、信用承諾及履行情況信息、信用評價結果信息、遵守法律法規情況信息及誠實守信相關榮譽信息等。

(四)其他信息。包括信用修復信息，能源行業協會商會、第 三方信用服務機構等社會組織、能源行業經營主體自愿提供的信用信息 。

本辦法所稱嚴重失信主體名單信息，是依據全國公共信用信息 基礎目錄，從全國信用信息共享平臺(信用中國)共享，涉及能源行業經營主體的嚴重失信主體名單信息。

第七條 國家能源局及其派出機構依據行政處罰、行政監督檢查、行政裁決等行政行為決定文書作為失信行為認定依據，如實記錄失信信息。

失信信息分為輕微失信信息、一般失信信息、嚴重失信信息，具體分類標準由國家能源局統一制定。

第八條 能源行業公共信用信息產生后，應及時錄入或者通過系統間互聯互通等方式歸集至能源行業信用信息系統，并按有關規定共享至全國信用信息共享平臺。

信用信息錄入單位應保證其提供信用信息的真實性、合法性和準確性，并維持信用信息動態更新。

第三章 信用信息披露

第九條 能源行業公共信用信息披露方式分為公示、查詢、共享三種，應當按照信用信息目錄確定的方式進行披露。

第十條 能源行業信用信息系統對所歸集的信用信息依據法律 法規及時通過“信用能源”“信用中國”網站及其他合法方式予以公示。

國家能源局及其派出機構作出的行政許可、行政處罰等公共信用信息，應自作出行政決定之日起7個工作日內，按照公示規定同 步在“信用能源”和“信用中國”網站予以公示。

行政處罰輕微失信信息可以不予公示，確有必要公示的，公示期最長為3個月；一般失信信息公示期最短為3個月，最長為1年； 嚴重失信信息公示期最短為1年，最長為3年。

同一行政處罰決定涉及多種處罰類型的，公示期限以期限最長的行政處罰類型為準，自行政處罰作出時間起算。公示期屆滿后， 相關信息自動停止公示。

“信用能源”網站原則上不公示對自然人的行政處罰信息。

第十一條 能源行業信用信息系統對所歸集的以下信用信息不予公示：

(一)涉及國家秘密或者法律法規禁止公示的信息，以及公開后可能危及國家安全、公共安全、經濟安全、社會穩定的信息；

(二)涉及商業秘密、個人隱私等公開會對第三方合法權益造 成損害的信息；

(三)法律法規禁止公開的其他信息。

除前款規定不予公示的信用信息外，能源行業信用信息系統歸 集的司法裁判及其執行類信息，其他部門認定的信用信息，以及國家能源局及其派出機構業務領域之外的信用信息等，不予公示。

第十二條 能源行業信用信息系統提供信用信息查詢服務。能源行業經營主體登錄系統可查詢自身信用信息。查詢其他能源行業經營主體的未公示信用信息，應取得被查詢經營主體的書面授權。自查詢之日起，能源行業信用信息系統應當保存查詢記錄3年。

第十三條 能源行業公共信用信息按共享類型分為無條件共享、 有條件共享和不予共享三種類型。

申請共享信息的部門(單位)通過能源行業信用信息系統提交 申請，內容為信用信息的使用用途和共享類型。屬于無條件共享的 信用信息，可通過系統直接獲取。屬于有條件共享和不予共享的信 用信息，申請共享信息的部門(單位)還應依據有關規定提交書面 申請，國家能源局通過能源行業信用信息系統在10個工作日內予以答復，經審核同意的，簽訂信息安全責任書，申請共享信息的部門 (單位)通過系統獲取信息并按答復意見使用共享信息；若經審核不予共享，應說明理由。

第十四條 能源行業公共信用信息在“信用能源”網站終止公示后轉為能源行業信用信息系統保存，確保信息可查驗、可核實、可追溯。

第十五條 能源行業經營主體對國家能源局及其派出機構作出的行政決定，申請行政復議或提起行政訴訟的，相關程序終結前，除行政復議機關或人民法院認定需要停止執行的，相關信用信息不停止公示。

針對能源行業經營主體作出的行政決定被依法撤銷或變更的， 作出原行政決定的行政機關應在7個工作日內在能源行業信用信息 系統錄入相關信息，能源行業信用信息系統同步撤銷或變更相關信 用信息，并自動推送至“信用能源”網站。

第四章 信用信息應用

第十六條 國家能源局推動信用信息共享和應用，指導開展信用評價，實施信用分級分類監管，強化對守信行為的激勵，依法依規對失信行為實施懲戒。

第十七條 對守信主體可以采取以下激勵措施：

(一)國家能源局及其派出機構在開展行政審批、準入注冊、 資質許可、項目核準、財政資金支持、試點示范等工作中，對守信 主體可采取信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務措施。

(二)能源行業經營主體在供應商遴選、合作方簽約、市場化 交易等工作中，同等條件下對守信主體可采取優先簽約、提供增值服務等便利優惠。

(三)相關行業協會商會等社會組織可將守信主體作為誠信典型和優先推薦對象，加大宣傳支持力度。

(四)依法依規實施的其他激勵性措施。

第十八條 對失信主體可以采取以下懲戒措施：

(一)國家能源局及派出機構可將失信主體納入重點監管范圍， 在辦理行政許可、項目評審、行政審批、政府購買服務等工作中， 予以重點核查，不適用信用承諾、容缺受理、綠色通道等便利服務 措施；對給予行政處罰的失信主體，依法依規在一定期限內不再受 理其行政許可申請；對列入嚴重失信主體名單的經營主體，依法依 規限制申請財政性資金項目、限制適用政府財政性支持措施、限制 享受優惠政策和便利措施，或撤銷其所獲榮譽，在一定時限內取消 其參加試點示范資格等。

(二)相關行業協會商會等社會組織和能源行業經營主體可結合 行業自律及企業管理要求，對失信主體依法規范實施信用約束措施。

(三)依據法律、行政法規和黨中央、國務院政策文件應采取 的其他懲戒性措施。

第十九條 國家能源局按照國家標準《公共信用綜合評價規范》 及相關規定，開展能源行業經營主體公共信用評價，實施分級分類 監管。按國家標準規范，能源行業公共信用評價從高到低分為A 、B、C、D四類。被列入嚴重失信主體名單的，直接評為D類。

(一)國家能源局及其派出機構對A類 、B類經營主體，采取包容審慎監管，可合理降低抽查比例和頻次；對C類 、D類經營主 體，將其納入重點監管范圍，適當提高抽查比例和頻次，結合具體 失信行為依法依規予以懲戒。

(二)能源行業經營主體、相關行業協會商會應以能源行業公 共信用評價為基礎，開展相關信用評價，在企業管理和行業自律中 深化評價結果應用。

第二十條 國家能源局及其派出機構在行政審批、證明事項、注 冊準入、信用修復等工作中推行信用承諾制，對信用承諾事項實行 清單管理。

(一)鼓勵經營主體在接受行業管理和公共服務、開展市場交 易和合同簽署等活動中主動自愿作出信用承諾，在自主提供法定需 要之外的相關信用信息時，對信息真實性作出承諾。

(二)國家能源局建立信用承諾踐諾跟蹤機制，將經營主體履 行承諾情況納入信用記錄，對虛假承諾、未履行承諾的依法依規予 以監管處置。

第二十一條 鼓勵支持能源行業經營主體、相關行業協會商會及 第三方信用服務機構等社會組織深化應用信用信息，創新開展信用 工作，在確保保密和敏感信息安全的情況下，做好相關主體信用狀況披露。

第五章 信用修復

第二十二條 能源行業經營主體依法享有信用修復的權利。除法律法規和黨中央、國務院政策文件明確規定不可修復的情形外，符合相關條件均可申請信用修復。

本辦法所稱信用修復，是指能源行業經營主體因失信行為受到 一定期限約束，在履行法定義務、糾正失信行為后，由國家能源局 按照有關規定停止公示失信信息、解除失信懲戒措施的行為。

第二十三條 能源行業經營主體通過“信用中國”網站申請信用 修復。“信用中國”網站收到修復申請同步推送至能源行業信用信 息系統后，國家能源局及其派出機構按照“誰作出、誰修復”的原 則，開展信用修復工作。

第二十四條 能源行業經營主體申請信用信息修復，應同時滿足以下條件：

(一)完全履行行政處罰決定書規定的義務，糾正違法行為；

(二)行政處罰信息公示期達到規定的最短公示期；

(三)公開作出信用承諾。應提供法定責任履行完畢證明材料和信用承諾書。

第二十五條 國家能源局及其派出機構向能源行業經營主體送達行政處罰決定書時，應履行信用修復告知義務，鼓勵同步送達信用修復告知書，確保信用主體第一時間知曉信用修復有關政策。信用修復遵循以下程序：

(一)申請。能源行業經營主體可登錄“信用中國”網站提交 信用修復申請，上傳法定責任履行完畢證明材料和信用承諾書。

(二)受理。能源行業信用信息系統收到“信用中國”網站推送的信用修復申請后，作出行政處罰決定的單位應在3個工作日內 作出是否受理的決定，申請材料齊全、符合要求的，應予以受理； 不予受理的，通過“信用中國”網站告知申請人并說明理由。

(三)辦理。作出行政處罰決定的單位應在受理信用修復申請 之日起7個工作日內將信用修復結果錄入能源行業信用信息系統， 系統同步推送至“信用中國”網站。因案情復雜或需要現場核查， 不能在規定期限內作出修復決定的，可延長10個工作日。

(四)修復狀態。信用修復后，能源行業信用信息系統和“信 用能源”網站應與“信用中國”網站同步更新，及時停止公示相關 行政處罰信息。

第二十六條 失信主體持人民法院批準的重整計劃或認可和解 協議的裁定書提出信用修復申請的，國家能源局可在能源行業信用 信息系統中采用暫時屏蔽失信信息、添加聲明、更新信用評價結果等適當方式幫助企業恢復信用，并將相關信息同步推送“信用能源” 和“信用中國”網站。

第六章 異議處理

第二十七條 能源行業經營主體認為“信用能源”網站公示的信 用信息存在錯誤、遺漏等情形，或者存在侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的，可以通過“信用能源”網站提出異議申請。其中，同步在“信用中國”網站公示的信用信息，可以通過“信用能源” 或“信用中國”網站提出異議申請。

第二十八條國家能源局收到異議申請后，通過能源行業信用信 息系統及時推送至異議數據歸集單位，由其核實相關情況。異議處理期間，相關信用信息應當進行異議標注，但不影響披露和使用。

第二十九條 異議數據歸集單位收到能源行業信用信息系統推 送的異議申請后，應及時完成異議信息處理。能源行業信用信息系 統同步按照處理結果對異議信息進行處理，撤銷異議信息標注，“信用能源”和“信用中國”網站同步更新相關信用信息。

異議申請人提出理由不成立，或異議數據經核驗無誤的，異議數據歸集單位應當告知理由。

從受理異議申請到辦理完成的時間為7個工作日。

第三十條 能源行業經營主體對異議處理結果不認可，或認為信用信息管理活動中的具體行政行為侵犯其合法權益的，可以依法申請行政復議或者提起行政訴訟。

第七章 監督管理

第三十一條 國家能源局及其派出機構工作人員有下列情形之 一，造成不良社會影響或重大損失的，依法依規承擔相應責任：

(一)未按要求報送、歸集、公示信用信息；

(二)未依法履行異議信息處理、信用修復職責；

(三)非法獲取、出售信用信息；

(四)泄露涉國家秘密、商業秘密和個人隱私的信用信息；

(五)虛構、篡改、毀損信用信息；

(六)違法實施守信激勵、失信懲戒措施；

(七)其他違反本辦法規定的情形。

對負有相關責任的工作人員，依紀依法給予處分；構成犯罪的， 依法追究刑事責任。

第三十二條 社會公眾對能源行業經營主體的失信行為以及信用信息管理工作中的違法違規行為，可按照“信用能源”網站公示渠道進行投訴舉報，受理部門應依法規范對投訴舉報事項進行核實處理。

第三十三條 落實信用信息安全保護、侵權責任追究和應急處理 有關規定，強化信用信息傳輸鏈條各環節責任，加強信用信息安全 保護。

第八章 附 則

第三十四條 本辦法自2026年5月1日起施行，有效期5年。 由國家能源局負責解釋。原《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》(國能資質〔2016〕388號)同時廢止。

《能源行業公共信用信息管理辦法》政策解讀

為全面落實《中華人民共和國能源法》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》（中辦發〔2025〕22號）等法律和政策文件精神，國家能源局全面修訂《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》，研究制定了《能源行業公共信用信息管理辦法》（國能發資質規〔2025〕109號，以下簡稱《辦法》），目的是夯實能源信用制度基礎，規范有序開展行業信用體系建設，進一步推動信用信息歸集、共享、應用，加快構建以信用為基礎的監管和治理機制，有效實施守信激勵和失信懲戒，營造誠信行業氛圍和良好市場環境。

一、修訂《辦法》的意義和必要性

黨的二十大報告明確了社會信用體系在我國社會主義市場經濟中的基礎性地位。黨的二十屆三中全會提出，要健全社會信用體系和監管制度。黨的二十屆四中全會明確提出完善產權保護、市場準入、信息披露、社會信用、兼并重組、市場退出等制度，構建統一、開放、競爭、有序的市場體系，建設法治經濟、信用經濟。2025年出臺實施的《中華人民共和國能源法》和《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》均對信用工作提出新要求、作出新部署。根據國家能源局黨組的總體安排，能源信用工作必須進一步提高政治站位，充分認識深化信用信息歸集共享及應用的重要性和必要性，做到“三個全面提升”，有力支撐能源綠色低碳轉型和高質量發展。

一是全面提升能源信用工作法治化水平。《中華人民共和國能源法》《中共中央辦公廳 國務院辦公廳關于健全社會信用體系的意見》要求加強能源行業信用體系建設，按照國家有關規定建立信用記錄制度。《國家發展改革委 人民銀行關于印發〈全國公共信用信息基礎目錄（2025年版）〉和〈全國失信懲戒措施基礎清單（2025年版）〉的通知》（發改財金規〔2025〕297號）印發后，《辦法》亟需及時對標上位法律和政策文件新要求，夯實信用信息數據歸集共享及應用管理的基礎，切實健全以信用為基礎的監管和治理機制，全面貫徹落實社會信用體系建設高質量發展理念，強化依法行政能力建設。

二是全面提升公共信用信息管理質效。《辦法》立足建立能源行業公共信用信息歸集共享、公示披露、評價應用、信用修復、異議處理及相關監督管理活動全鏈條制度規范，與失信行為分類、守信激勵和失信懲戒監管應用措施、經營主體合法權益保障等實現有效銜接，強化信用體系建設及信用監督管理工作的針對性和權威性，進一步深化信用信息在行業管理和公共服務中的融合應用，充分釋放信用管理效能。

三是全面提升信用管理和服務精準性。《辦法》通過明確能源行業公共信用信息范圍及相關管理內容，有助于后續建立完善清單管理制度及公共信用評價標準體系，促進相關部門（單位）綜合研判能源行業經營主體信用狀況，實施差異化監管措施，實現行業監管資源的優化配置，預警信用風險，精準靶向服務，統籌行業信用共建，為構建覆蓋各類主體、制度規則統一、共建共享共治的能源行業信用體系、維護公平有序競爭市場秩序提供基礎保障。

二、《辦法》主要內容

《辦法》共8章34條，包括總則、信用信息歸集、信用信息披露、信用信息應用、信用修復、異議處理、監督管理和附則，依據現行法律法規、政策文件和國家能源局權責事項，建立完善能源行業公共信用信息管理制度。

第一章 總則。明確了《辦法》制定依據、基本原則、能源行業公共信用信息定義、主管部門職責權限等內容，為能源行業公共信用信息管理奠定法治基礎。

第二章 信用信息歸集。對照《全國公共信用信息基礎目錄（2025年版）》13類公共信用信息，結合國家能源局權責事項范圍內具體業務事項，將能源行業公共信用信息歸集范圍劃分為“基本信息”“行政管理信息”“反映信用狀況信息”和“其他信息”4類，做到歸集標準口徑一致。同時，明確能源行業信用信息系統為能源行業公共信用信息歸集平臺。

第三章 信用信息披露。明確了能源行業公共信用信息披露方式和公示渠道，按照《國務院辦公廳印發<關于進一步完善信用修復制度的實施方案>的通知》（國辦發〔2025〕22號）劃分失信信息分類，規范信息公示范圍和期限。

第四章 信用信息應用。依據《全國失信措施基礎清單（2025年版）》和國家能源局權責事項清單，將信用信息應用嵌入能源行業行政管理全流程，開展守信激勵和失信懲戒，逐條列舉相應措施。應用公共信用信息，建立完善公共信用評價標準，組織開展公共信用評價，根據經營主體信用狀況實施分級分類監管。推行信用承諾制，建立承諾跟蹤機制，將承諾履行情況列入信用記錄。

第五章 信用修復。按照國家最新信用修復政策規定，明確能源行業經營主體申請信用修復的流程、條件、時限，以及修復權益保障等內容。

第六章 異議處理。明確經營主體認為信用信息存在錯誤、遺漏等情形，或者存在侵犯其商業秘密、個人隱私等合法權益的,可以通過“信用能源”或“信用中國”網站提出異議申請，并規定了異議處理的辦理流程、時限要求以及相關權利責任。

第七章 監督管理。對主管部門提出監督管理要求，確保信用信息管理工作依法依規，同時，明確社會公眾投訴舉報、加強信用信息安全保護等事項。

第八章 附則。對文件有效期、解釋權限和效力等內容予以明確，同時廢止《能源行業市場主體信用信息歸集和使用管理辦法》（國能資質〔2016〕388號）。

三、下一步工作

下一階段，國家能源局將組織有關部門（單位）全面落實《辦法》，依法依規開展公共信用信息管理工作。重點做好以下工作：

一是建立完善制度。依據《辦法》，抓緊修訂完善能源行業信用信息數據清單、行為清單和評價標準規范，落實統一公示及信用修復制度要求，指導有關部門（單位）組織企業、行業協會等規范開展信用工作。

二是加強系統保障。完善能源行業信用信息系統及“信用能源”網站，進一步推進與相關部門（單位）系統平臺互聯互通和信用信息共享。落實國家要求，依托“信用能源”與“信用中國”系統網站同步公示行政處罰信息、開展信用修復。

三是深化監管應用。根據《辦法》，結合能源行業實際需要，研究制定相關領域的信用應用措施，有效實施守信激勵和失信懲戒，營造誠信環境。

四是確保合法權益。加強監督管理，指導相關部門（單位）做好能源行業經營主體信用修復、異議申請等工作，確保相關主體合法權益。同時，落實信用信息侵權責任追究和應急處理機制，加強信用信息安全保護。