9月9日，國家能源局發布關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第02855號（工交郵電類417號）提案的答復。

答復文件指出，健全綠色電力消費機制方面，國家能源局將持續深化可再生能源電力消責任權重和綠證綠電交易機制，不斷健全綠證制度體系，激發全社會綠電消費潛力，引導產業綠色低碳發展。

零碳園區建設方面，將按照“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排，支持有條件地區開展零碳園區建設，加強政策、資金、技術和要素保障，有力支撐新能源就近就地消納和重點產業深度脫碳。

開展綠電直連改革方面，將持續推動配電環節新模式新業態發展，激活配電側活力，提高系統靈活調節能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

建立新型儲能應急調用和響應機制方面，將持續推動新型儲能發展，通過市場化手段促進儲能總體利用效率提升，保障新能源高效消納利用。

詳情如下：

關于政協第十四屆全國委員會第三次會議第02855號（工交郵電類417號）提案的答復

您提出的《關于開展能源綜合改革試點，打造國家新型能源體系試驗區的提案》收悉。經認真研究并商國家發展改革委、自然資源部、國家電網，現答復如下：

加快構建清潔低碳、安全高效的新型能源體系對保障我國能源安全，支撐我國能源轉型與可持續發展，推動實現“雙碳”目標意義重大。我們支持新疆結合能源資源稟賦和產業發展實際，圍繞能源保供、產業綠色低碳發展、新能源大規模開發利用、能源市場化改革等方面開展能源綜合改革試點工作；同時，我們也將不斷深化能源領域改革，破除制約能源高質量發展的體制機制障礙，創新培育能源發展新動能，助力新疆打造新型能源體系建設樣板區。您提出的建議對我們進一步做好相關工作具有重要參考借鑒價值，我們正在工作中積極推進落實。

一、關于保障能源安全穩定供應

健全油氣勘探開發和增儲上產機制方面。“十三五”以來，新疆地區成為我國最大的油氣生產基地，擁有塔里木、準噶爾、吐哈三大富油氣盆地。國家能源局深入貫徹落實黨中央、國務院關于加大油氣資源勘探開發和增儲上產力度的決策部署，將準噶爾、塔里木盆地作為重點上產工程，設立吉木薩爾國家級陸相頁巖油示范區，組織企業加大資金和工作量投入。下一步，將立足新疆油氣資源基礎和產業發展優勢，持續推動塔里木盆地油氣上產、準噶爾盆地原油上產等重點工程，落實好各項油氣資源勘探開發支持政策，引導企業加大對重點地區的勘探開發投入。

完善煤炭開發管理制度方面。經過多年的探索實踐，目前我國基本形成了適應社會主義市場經濟要求的煤炭開發管理體系，通過強化煤炭發展規劃、礦區總體規劃引導，實施煤礦項目核準，為科學合理開發煤炭資源提供了較好制度保障。新疆是我國煤炭資源戰略保障基地，具備更高水平謀劃發展的基礎，國家能源局將進一步加強對新疆煤炭發展的規劃指導，深入研究新疆煤炭資源開發規律，統籌全國煤炭開發布局，充分調動新疆開發積極性，改進開發管理方式，提高資源開發效率和質量，為促進新疆煤炭更高水平發展提供更好制度保障。

此外，為貫徹落實黨中央、國務院關于深化石油天然氣體制改革、礦業權出讓制度改革等部署要求，自然資源部修訂印發《關于進一步完善礦產資源勘查開采登記管理的通知》（自然資規〔2023〕4號）、《關于深化礦產資源管理改革若干事項的意見》（自然資規〔2023〕6號），通過下放權限、全面推進競爭性出讓、實行更加嚴格的區塊退出和油氣探采合一制度、優化礦業權登記程序等，進一步完善煤炭資源開發管理制度，健全油氣勘探開發和增儲上產機制。

強化電網規劃建設方面。國家能源局積極推進新疆電網建設，服務經濟社會高質量發展。目前，新疆已建成覆蓋全疆各地市的750千伏骨干網架，形成“內供五環網”網架格局；對外建成“兩交三直”疆電外送通道，外送能力達到3300萬千瓦，正加快推進南疆—川渝特高壓直流工程前期工作，2024年實現“疆電外送”1267億千瓦時。下一步，將持續強化電網規劃建設，完善跨省跨區聯絡通道布局，保障電力安全可靠供應，促進新疆清潔電力外送。

二、關于促進新能源開發利用，引導產業綠色低碳發展

健全綠色電力消費機制方面。一是國家發展改革委、國家能源局持續健全可再生能源電力消納責任權重機制，逐年下達各地區年度可再生能源電力消納責任權重指標，并逐步向電解鋁、鋼鐵、水泥、多晶硅等重點用能行業分解綠色電力消費比例指標，形成可再生能源電力消費引領的長效機制，促進我國能源結構調整。二是積極推動綠電市場建設，構建涵蓋年度、月度、月內全時間周期的綠電交易體系，依托市場機制形成綠色環境價值，為用能企業提供多元化的綠色用能選擇。2024年，全國綠電交易電量達2336億千瓦時，同比增長235.2%，通過市場化方式有效助力能源消費綠色轉型。三是充分發揮綠證作為可再生能源電力消費基礎憑證作用，持續推動綠證市場高質量發展，會同有關部門印發《關于促進可再生能源綠色電力證書市場高質量發展的意見》（發改能源〔2025〕262號），明確穩定綠證市場供給、激發綠證消費需求、完善綠證交易機制、拓展綠證應用場景、推動綠證應用走出去等具體要求；加強國際合作，2025年5月，中國綠證獲得全球綠色電力消費倡議（RE100）無條件認可。下一步，將持續深化可再生能源電力消責任權重和綠證綠電交易機制，不斷健全綠證制度體系，激發全社會綠電消費潛力，引導產業綠色低碳發展。

零碳園區建設方面。為落實2024年中央經濟工作會議關于“建立一批零碳園區”的部署要求，國家發展改革委會同有關方面編制印發《關于開展零碳園區建設的通知》（發改環資〔2025〕910號），提出支持有條件的園區強化與周邊非化石能源發電資源匹配對接，以就近就地消納為原則，因地制宜發展綠電直連、新能源就近接入增量配電網等模式，強化先進儲能技術規模化應用和需求側管理，提升園區非化石能源可靠支撐能力。下一步，將按照“謀劃一批、建設一批、運行一批”的總體安排，支持有條件地區開展零碳園區建設，加強政策、資金、技術和要素保障，有力支撐新能源就近就地消納和重點產業深度脫碳。

開展綠電直連改革方面。為支持新能源生產和消費融合發展模式探索創新，更好促進新能源就近就地消納，2025年5月，國家發展改革委、國家能源局印發《關于有序推動綠電直連發展有關事項的通知》（發改能源〔2025〕650號），明確綠電直連模式的定義形態、建設要求、運行管理和權利義務，充分發揮用電負荷就近就地消納新能源的優勢，更好滿足企業綠色用能需求，引導產業轉型升級。下一步，為適應新型電力系統建設要求，我們將持續推動配電環節新模式新業態發展，激活配電側活力，提高系統靈活調節能力，提升新能源就近就地消納利用水平。

建立新型儲能應急調用和響應機制方面。國家發展改革委、國家能源局積極推動新型儲能發展，強化新型儲能調度運用，通過市場化方式提升儲能利用水平，承擔調節性作用。國家發展改革委、國家能源局先后印發《關于進一步推動新型儲能參與電力市場和調度運用的通知》（發改辦運行〔2022〕475號）和《關于支持電力領域新型經營主體創新發展的指導意見》（國能發法改〔2024〕93號），明確新型儲能可作為獨立主體參與電力市場，與其他經營主體享有平等的市場地位，以市場化方式形成價格，進一步提高儲能利用水平。印發《關于加強電網調峰儲能和智能化調度能力建設的指導意見》和《關于促進新型儲能并網和調度運用的通知》（國能發科技規〔2024〕26號），推動新型儲能高效調度運用，進一步規范新型儲能并網接入，充分發揮新型儲能作用，支撐構建新型電力系統。下一步，我們將持續推動新型儲能發展，通過市場化手段促進儲能總體利用效率提升，保障新能源高效消納利用。

三、關于推動能源市場化改革

推進電力市場建設方面。國家發展改革委、國家能源局在全國統一電力市場體系頂層設計框架下，指導地方持續推進電力市場建設。目前，省間電力現貨市場及山西、廣東、山東、甘肅、蒙西、湖北6地現貨市場已轉入正式運行，南方區域電力市場啟動連續結算試運行，包括新疆在內的19個省（區、市）現貨市場開展試運行，預計2025年底前基本實現電力現貨市場全覆蓋。下一步，我們將持續完善全國統一電力市場體系，加快推進電力現貨市場建設，推動發用兩側報量報價參與現貨市場，更好發揮市場對電力資源的優化配置作用。

構建現代化煤炭市場體系方面。目前，煤炭行業產供儲銷各環節已全面實現市場化，各類市場主體平等參與市場競爭。煤炭市場體系建設穩步推進，建立煤炭中長期合同制度，加強煤炭生產企業與電力、鋼鐵等用煤企業之間協同合作，穩定煤炭市場預期。煤炭定價機制不斷完善，“基礎價+浮動價”的價格機制有效調節煤炭短期供需關系，有效引導煤炭價格在合理區間平穩運行。下一步，將持續推動現代化煤炭市場體系建設，統一煤炭市場交易規則和標準體系，完善煤炭市場價格機制，健全煤炭市場體系配套制度，同時提升跨能源品種市場化協同運行能力，支持探索煤電油氣多能互補、冷熱氣電多能聯供，提升能源運行效率，以完善的市場規則、成熟的市場機制激發能源高質量發展動力。

感謝您對國家能源工作的關心和理解，希望今后能得到您更多的支持和指導。

國家能源局

2025年8月6日