日前，四川廣元市人民政府發(fā)布關于轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委 《廣元市加快推動建筑領域節(jié)能降碳 行動方案》的通知。

文件指出，完善可再生能源高質量發(fā)展。各縣(區(qū))要結合資源稟賦、建筑利用條件和用能需求，逐步推進建筑太陽能光伏一體化建設，加快推進市本級國有資產(chǎn)公共建筑屋頂、旺蒼縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，在成熟的基礎上帶動有條件的地區(qū)推進整縣屋頂分布式光伏。加快建設與城市建筑一體化的光伏發(fā)電和景觀照明示范工程，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣等太陽能資源較豐富的縣（區(qū)）新建國家辦公建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，鼓勵農(nóng)房、大型公共建筑及公用設施、工業(yè)園區(qū)等既有建筑屋頂分布式光伏建設。加強建設過程管理，既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)應符合建筑結構安全和電氣、防火等安全要求，統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負荷增長，優(yōu)化新建建筑光伏電力接入審批流程，實現(xiàn)建筑光伏系統(tǒng)和建筑同步規(guī)劃、設計、驗收，探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估機制。

詳情如下：

廣元市人民政府辦公室 關于轉發(fā)市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委 《廣元市加快推動建筑領域節(jié)能降碳 行動方案》的通知

各縣（區(qū)）人民政府、市級各部門、各有關單位：

市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委《廣元市加快推動建筑領域節(jié)能降碳行動方案》已經(jīng)市政府同意，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請認真貫徹落實。

廣元市人民政府辦公室

2025年4月1日

廣元市加快推動建筑領域節(jié)能降碳行動方案

市住房城鄉(xiāng)建設局  市發(fā)展改革委

為貫徹落實黨中央國務院、省委省政府和市委市政府關于建筑領域節(jié)能降碳工作的決策部署，加快推動我市城鄉(xiāng)建設領域綠色低碳轉型，根據(jù)《四川省人民政府辦公廳關于轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設廳、省發(fā)展改革委〈四川省加快推動建筑領域節(jié)能降碳工作實施方案〉的通知》（川辦函〔2024〕102號）、《廣元市碳達峰實施方案》等有關文件精神，結合我市實際，特制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，認真落實黨中央國務院和省委省政府關于加快發(fā)展新質生產(chǎn)力，著力推動高質量發(fā)展的決策部署，深入實施市委“1345”發(fā)展戰(zhàn)略，以碳達峰碳中和工作為引領，持續(xù)提高建筑領域能源利用效率、降低碳排放水平。

到2025年底，全市建筑領域節(jié)能降碳制度體系更加健全。城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準。新增既有建筑節(jié)能改造面積15萬平方米以上，建筑用能中電力消費占比超過55%，城鎮(zhèn)建筑可再生能源替代率達到8%，建筑領域節(jié)能降碳取得積極進展。

到2027年底，全市建筑領域節(jié)能降碳機制和政策體系持續(xù)完善，超低能耗、近零能耗建筑進一步推進，既有建筑節(jié)能改造全面推進，建筑用能結構更加優(yōu)化，建筑領域節(jié)能降碳取得顯著成效。

二、全面提升建筑節(jié)能降碳水平

（一）發(fā)揮規(guī)劃引領作用。

在編制城市（鎮(zhèn)）詳細規(guī)劃過程中，應按建筑節(jié)能要求，合理確定建筑布局。自然資源主管部門依法進行規(guī)劃審查時，應當就建筑設計方案是否符合建筑節(jié)能強制性標準征求同級住房城鄉(xiāng)建設主管部門意見，不符合建筑節(jié)能強制性標準的，不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證。提升新建建筑中星級綠色建筑比例，建設用地規(guī)劃條件中應明確綠色建筑等級要求(全市城鎮(zhèn)新建民用建筑應至少滿足《綠色建筑評價標準》（GB/T50378-2019）基本級要求，政府投資或政府投資為主的建筑、單體建筑面積大于2萬平方米的公共建筑、地上總建筑面積大于15萬平方米的新建住宅小區(qū)應至少滿足綠色建筑一星級要求，建筑高度超過150米或單體建筑面積大于20萬平方米的公共建筑應至少滿足綠色建筑二星級要求)，并納入建設工程規(guī)劃審查和竣工規(guī)劃核實。〔市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責，各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會推動落實。以下均需各縣（區(qū)）人民政府、廣元經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)管委會推動落實，不再列出〕

（二）強化新建建筑節(jié)能管理。

加強年綜合能耗消費量1000噸標準煤或年電力消費量500萬千瓦時及以上建筑項目的節(jié)能審查。優(yōu)化新建建筑節(jié)能設計，充分利用自然采光和通風，采用高效節(jié)能低碳設備，提高建筑圍護結構的保溫隔熱、結構安全和防火性能。鼓勵支持超低能耗、近零能耗建筑建設。鼓勵申報綠色建筑標識，完善以獲得綠色建筑標識為前提的城鎮(zhèn)園林綠化及生態(tài)小區(qū)評價機制。加強建設過程管理，嚴格落實工程建設各方責任，施工圖設計審查階段，應落實建筑節(jié)能專篇編制和專項審查要求，節(jié)能專項審查不合格不得頒發(fā)圖審合格證書；施工建設階段，應嚴格按照現(xiàn)行建筑節(jié)能施工相關規(guī)范組織施工，重點把好節(jié)能材料抽樣送檢關和隱蔽工程驗收關，建筑節(jié)能分部工程驗收不合格不得組織工程竣工驗收。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市機關事務服務中心等按職責分工負責〕

（三）推進既有建筑節(jié)能改造。

按照既有建筑節(jié)能診斷技術導則，全面開展城鎮(zhèn)既有建筑摸底調查，建立縣（區(qū)）建筑節(jié)能降碳改造數(shù)據(jù)庫和項目儲備庫。各縣（區(qū)）應制定本地區(qū)既有建筑年度改造計劃，落實大規(guī)模設備更新有關政策，結合老舊小區(qū)改造、完整社區(qū)建設、城市更新等工作，在確保房屋安全的前提下，統(tǒng)籌推進空調、照明、電梯等重點用能設備和外墻保溫、門窗等更新升級，加快建筑節(jié)能改造，明顯提升建筑節(jié)能性能。改造前未采取節(jié)能措施的居住建筑、公共建筑，改造后節(jié)能率分別提高30%、20%，其他居住、公共建筑改造后節(jié)能效果應明顯提升。〔市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務服務中心、市發(fā)展改革委等按職責分工負責〕

（四）推動節(jié)能低碳農(nóng)房建設。

堅持農(nóng)民自愿、因地制宜、一戶一策原則，推動綠色低碳農(nóng)房建設。優(yōu)化新建農(nóng)房防潮、隔熱、遮陽、通風性能。加大農(nóng)房抗震、綠色建造措施的研究，落實農(nóng)房建設、改造相關標準、圖集。推廣高能效照明、灶具等設施設備。提倡就地取材和利用鄉(xiāng)土材料，推廣應用綠色建材。鼓勵選用裝配式建造方式，提升農(nóng)房建造品質。有序開展農(nóng)房節(jié)能微改造。〔市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、國網(wǎng)廣元供電公司等按職責分工負責〕

（五）優(yōu)化建筑運行節(jié)能降碳管理。

加大高效節(jié)能家電等設備推廣力度，鼓勵居民加快淘汰低效落后用能設備。完善公共建筑節(jié)能監(jiān)管體系，推動單體建筑面積2萬平方米以上的公共建筑，以及總建筑面積10萬平方米以上且采用集中供熱（冷）的居住建筑配置能源管理系統(tǒng)，接入建筑能耗監(jiān)測平臺，并逐步擴大公共建筑能耗監(jiān)測范圍。嚴格執(zhí)行公共建筑室內溫度控制機制，夏季室內溫度不得低于26℃，冬季室內溫度不得高于20℃，聚焦公共機構辦公和技術業(yè)務用房、國有企業(yè)辦公用房、交通場站等公共建筑（特殊用途公共建筑除外），依法開展建筑冬夏室內溫度控制、用能設備和系統(tǒng)運行等情況檢查，嚴肅查處違法用能行為。用能單位應定期開展公共建筑空調、照明、電梯等重點用能設備調試保養(yǎng)，確保用能系統(tǒng)高能效運行。推廣采用合同能源管理模式，選取一批節(jié)能潛力大的公共機構建筑開展能源費用托管服務試點。〔市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟和信息化局、市教育局、市民政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市交通運輸局、市商務局、市文化廣電旅游局、市衛(wèi)生健康委、市機關事務服務中心等按職責分工負責〕

（六）嚴格建筑拆除管理。

堅持“留改拆”并舉，實施城市更新，除違法建筑、經(jīng)專業(yè)機構鑒定為危房且無修繕保留價值的建筑、存在重大火災隱患且無法整改的建筑外，不大規(guī)模、成片集中拆除現(xiàn)狀建筑，加強老舊建筑修繕改造和保留利用。加大對建筑拆除情況監(jiān)督管理力度，堅決杜絕大拆大建造成能源資源浪費。〔市自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責〕

三、持續(xù)推動建筑用能結構優(yōu)化

（七）完善可再生能源高質量發(fā)展。

各縣(區(qū))要結合資源稟賦、建筑利用條件和用能需求，逐步推進建筑太陽能光伏一體化建設，加快推進市本級國有資產(chǎn)公共建筑屋頂、旺蒼縣整縣屋頂分布式光伏開發(fā)，在成熟的基礎上帶動有條件的地區(qū)推進整縣屋頂分布式光伏。加快建設與城市建筑一體化的光伏發(fā)電和景觀照明示范工程，利州區(qū)、昭化區(qū)、朝天區(qū)、旺蒼縣、青川縣、劍閣縣等太陽能資源較豐富的縣（區(qū)）新建國家辦公建筑、新建廠房屋頂光伏覆蓋率達到50%，鼓勵農(nóng)房、大型公共建筑及公用設施、工業(yè)園區(qū)等既有建筑屋頂分布式光伏建設。加強建設過程管理，既有建筑加裝可再生能源應用系統(tǒng)應符合建筑結構安全和電氣、防火等安全要求，統(tǒng)籌配電網(wǎng)容量、負荷增長，優(yōu)化新建建筑光伏電力接入審批流程，實現(xiàn)建筑光伏系統(tǒng)和建筑同步規(guī)劃、設計、驗收，探索可再生能源建筑應用常態(tài)化監(jiān)管和后評估機制。〔市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市機關事務服務中心、市發(fā)展改革委、市自然資源局、國網(wǎng)廣元供電公司、廣元發(fā)展集團有限公司等按職責分工負責〕

（八）推進建筑用能低碳轉型。

積極發(fā)展以清潔熱電聯(lián)產(chǎn)為主導的供熱方式，優(yōu)先利用熱電聯(lián)產(chǎn)余熱、各類工業(yè)余熱、廢熱資源，因地制宜利用地熱能、太陽能、生物質能等清潔和可再生能源，充分發(fā)揮城市熱電供熱能力。鼓勵采用太陽能光熱系統(tǒng)，探索建筑用電設備智能群控技術，合理調配用電負荷，促進建筑群整體參與電力需求響應和調峰，因地制宜推動建筑電能替代工作，推廣熱泵熱水器、高效電爐灶等替代燃氣、液化石油氣產(chǎn)品，鼓勵機關、學校、醫(yī)院等公共機構建筑和辦公樓、酒店、商業(yè)綜合體等大型公共建筑圍繞減碳提效，實施電氣化改造。推動城鎮(zhèn)新建公共建筑全面電氣化，提高城鎮(zhèn)住宅采暖、生活熱水等電氣化普及率，推進農(nóng)房可再生能源應用與電氣化，引導農(nóng)民減少煤炭燃燒使用，鼓勵電力、天然氣和可再生能源在鄉(xiāng)村供暖、供電、炊事等方面的應用。〔市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局、市機關事務服務中心、市發(fā)展改革委等按職責分工負責〕

四、大力發(fā)展綠色低碳技術

（九）促進綠色低碳科技創(chuàng)新。

加大綠色低碳創(chuàng)新平臺建設支持力度，鼓勵規(guī)模以上科技服務業(yè)企業(yè)、科研機構、院校、聚焦建筑節(jié)能降碳等相關新技術，申報省級、市級重點實驗室等科創(chuàng)平臺，推進綠色低碳技術攻關，鼓勵企業(yè)參與“揭榜掛帥”項目，推動超低能耗、近零能耗、低碳、零碳等技術應用，完善城鄉(xiāng)建設領域科技成果轉化機制，利用節(jié)能和科技宣傳活動平臺、開展科技示范工程建設等方式，推廣應用行業(yè)成熟新技術。鼓勵指導企業(yè)完成科技成果轉化。鼓勵支持電池技術裝備在建筑領域應用，推動可靠技術工藝及產(chǎn)品設備集成應用。定期征集上報一批建筑領域先進適用節(jié)能降碳技術應用典型案例。〔市經(jīng)濟和信息化局、市科技局、市住房城鄉(xiāng)建設局等按職責分工負責〕

（十）建強綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈。

加快構建綠色建材產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展政策支持體系。培育鏈主企業(yè)和創(chuàng)新能力強、引領作用大、研發(fā)水平高的綠色建材科技領軍企業(yè)。強化綠色建材應用。嚴格執(zhí)行綠色建材產(chǎn)品認證相關政策和標準，引導企業(yè)積極參與綠色建材產(chǎn)品認證。發(fā)揮政府采購引領作用，支持綠色建材推廣應用，國家機關辦公樓、學校、保障房等政府投資項目和以國有資金投資為主的項目應優(yōu)先采用綠色建材，鼓勵其他類型建筑工程項目參照執(zhí)行。提升綠色建筑應用綠色建材比例，一星級、二星級、三星級綠色建筑中綠色建材應用比例分別不低于10%、20%、30%。積極引導建材行業(yè)企業(yè)創(chuàng)建綠色工廠，推進工業(yè)固廢發(fā)展預拌混凝土、預拌砂漿、加氣混凝土板材、燒結自保溫墻材、輕質石膏、透水混凝土、透水磚等綠色建材，強化固廢資源化、規(guī)模化、無害化利用，提升綠色建材品質。鼓勵支持建材企業(yè)轉型升級，加大新技術、新材料研發(fā)力度。〔市經(jīng)濟和信息化局、市財政局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市市場監(jiān)管局、市科技局等按職責分工負責〕

（十一）發(fā)展新型工業(yè)化建筑技術。

大力推廣裝配式技術應用以保障性住房、學校、醫(yī)院、體育場館、辦公用房、工業(yè)廠房等工程項目為重點，全面推進混凝土結構、鋼結構等裝配式建筑和項目落地，引導建筑工地辦公用房、圍擋、道路等主要臨時設施工程建設向低消耗、低排放的新型建筑工業(yè)化發(fā)展。大力推廣應用預制裝配化產(chǎn)品，提高預制構件和部品部件通用性，推廣標準化、少規(guī)格、多組合設計。在新建建筑、老舊小區(qū)改造中推廣使用裝配化裝修技術和新型建筑材料，創(chuàng)新拓展BIM（建筑信息模型）技術與建設工程項目融合應用，智能監(jiān)設備、建筑機器人等智能建造技術和人工智能應用場景，推廣使用先進制造設備、智能設備及智慧工地相關設備，提升施工機具自動化和智能化水平，統(tǒng)籌做好施工臨時設施與永久設施綜合利用。規(guī)范施工現(xiàn)場管理，樹立建筑垃圾源頭減量工作理念，加強建設工程全過程管理，鼓勵以末端處置為導向，對建筑垃圾進行細化分類。完善建筑垃圾再生產(chǎn)品市場推廣機制，建立再生產(chǎn)品清單，推進建筑垃圾分類處理和資源化利用，鼓勵優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。〔市經(jīng)濟和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市教育局、市衛(wèi)生健康委、市體育局等按職責分工負責〕

五、保障措施

各縣（區(qū)）、各部門要充分認識到加快推動建筑領域節(jié)能降碳的重要意義，進一步細化工作措施，明確目標任務。要加大財政和金融支持力度，健全節(jié)能信用評價制度，支持綠色低碳產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。同時要充分利用報刊、廣播、電視和網(wǎng)絡等媒體，結合“全國生態(tài)日”“全國低碳日”“節(jié)能宣傳周”等活動，加大相關政策、優(yōu)秀項目、典型案例的宣傳力度，形成社會各界支持、群眾積極參與的濃厚氛圍。