自國務院2013年7月頒發關于《促進光伏產業健康發展的若干意見》以來，光伏產業迎來了突飛猛進的四年時光。中國光伏電站的裝機容量在2015年就超過德國成為世界第一。同時自2016年開始，全國掀起了分布式光伏電站投資和建設的高潮。預計2017年分布式光伏的裝機容量有望接近8GW。這相當于前幾年分布式光伏裝機容量的總和。

 

在這四年中，分布式光伏走過了非常坎坷和曲折的道路，同時在發展的過程中，也解決了很多實際問題，為未來平價上網的騰飛奠定了良好的基礎。

 

過去四年里，分布式光伏的項目備案實現了最簡化，僅僅需要到發改委和電網兩個機構辦理相關手續，即可開工。如今，分布式光伏的各項優惠政策已基本明確。融資機構也越來越積極地為分布式光伏電站提供建設資金。從2014年僅有的一到兩家有貸款支持，到2017年分布式光伏項目已經得到普遍金融服務。與此同時，能源局和循環經濟協會共同推出了分布式光伏標準合同參考版本，為眾多的分布式電站企業在投資建設中提供了重要參考。

 

但是，我國分布式光伏電站的發展還受制于很多環境、技術和經濟因素，并且出現了四大深層次的矛盾，需要逐步克服。

 

分布式光伏電站發展的深層次矛盾

 

只有解決深層次的矛盾，分布式光伏才會在替代傳統能源的道路上，裝機規模更大，電力輸出更安全穩定、用戶市場更受到歡迎。

 

經過四年發展的檢驗，目前妨礙分布式光伏電站發展的主要深層次矛盾有如下幾點：

 

1、無法獨立提供大規模工業化生產。迄今為止，分布式光伏仍然無法脫離電網單獨為大規模工業化生產供應電力，雖然這是可再生能源普遍存在的問題，但是對分布式光伏的全面推廣來說，這是其無法成為基荷能源的核心。在攻克了平價難題之后，如何安全、穩定的供應電力則成為分布式光伏電站全面應用的最后一道障礙。

 

 

一般而言，可再生能源發電滲透率達到20%之前，電網是可以通過自身調節能力滿足整個電力系統的穩定性的，而中國2106年可再生能源風電和光伏發電量不足4%。這包括了大量的裝機分布在西北，不屬于分布式電站的范疇。而德國可再生能源發電的最高滲透率甚至達到了70%。因此，未來三年，分布式光伏的發展是不會影響到電力系統運行的。

 

2、并網難，尤其是農網容量不足。正是因為分布式光伏發電無法成為穩定電源，導致了電力系統對光伏發電的很多誤解和防范。突出的表現在很多基層電網由于對光伏電站的發電設備和特性不了解，增加過多的保護措施，從而導致光伏系統成本的上升。最近國網新規定即使是自發自用的分布式光伏電站，只要裝機容量超過400KW就必須通過10千伏并網，直接導致1MW以下的電站系統成本增加10%—25%以上，這就是典型的保護過度。隨著分布式電站安裝的規模越來越大，進入2017年以來，并網難已經取代融資難成為分布式光伏發展的第一大難題。

 

2017年中國分布式光伏電站的另一個特點就是戶用光伏電站的如火如荼。然而在廣大的農村安裝戶用電站碰到一個巨大的障礙，那就是農網變壓器和線路配置薄弱，導致每個村鎮的裝機容量收到極大的限制，嚴重阻礙了戶用光伏的發展速度，也使得更多扶貧項目無法實施。

 

3、去補貼難題必須解決。世界上各國光伏產業的發展都離不開政府補貼，而目前這個補貼已經成為國家財政的沉重負擔，也成為其他行業詬病光伏產業的最大理由。截止到2017年上半年，部分項目補貼發放拖延最長時間已經達到4年，而進入補貼目錄的項目僅僅占全部光伏電站總量的40%。隨著綠證等措施的推出，可以預見目前尚未進入目錄的項目，拿到完整補貼的可能性非常小。在各種能源結構競相降低成本的情況下，可再生能源事業不可終止，可再生能源補貼不可持續。光伏必須擺脫補貼，才能長期發展。

 

4、大量屋頂荷載不足。一直以來，分布式光伏電站的發展受制于建筑屋頂質量的制約。2013年以前，我國缺乏對鋼結構廠房的建筑標準，從而導致大量的現有工商業屋頂無法安裝光伏電站，造成了社會資源的嚴重浪費。根據統計，我國目前屋頂分布式光伏電站的理論安裝容量不低于300GW，然而從長期篩查的結果看，能夠滿足光伏電站荷載要求的屋頂比例不超過30%，這意味著至少有200GW的屋頂資源無法利用。最近一年以來，屋頂電站租金的上漲率超過100%，也從側面反映了屋頂資源的短缺。

 

解決深層次矛盾的對策

 

從發達國家的能源規劃和實際應用來看，隨著系統成本的不斷降低，分布式光伏電站將在未來能源結構中占據非常重要的地位。因此解決分布式光伏發展深層次的矛盾，才能符合歷史發展潮流。加快可再生能源替代傳統能源的步伐，才能使得中國社會在發展的過程中從資源消耗型結構轉化為資源可再生利用型結構、這樣的發展方向才是人類可持續發展的正確選擇。

 

值得慶幸的是，解決這些深層次矛盾并非毫無辦法，而是有章可循。只要認真對待和合理布局，就可以使得這些矛盾迎刃而解。結合正在大力推行的電力改革措施，有以下對策可以緩解甚至直接解決分布式光伏發展的難題。

 

1、建設多能互補友好型電網。從美國電網目前對分布式遇到的困境看，由于原來電網的規劃和布局完全建立在傳統電源的基礎上，形成了分布式電源發展和電網架構背道而馳的局面。因此從現在開始，根據分布式能源的發展趨勢，調整電網投資規劃，為提高能源利用效率，盡量使得電源就近消納，這將使得電源建設和電量消費結構更趨合理和完善。

 

 

從德國發展的經驗看，其高滲透率可再生能源的應用，正是建立起了全社會多能互補，可再生能源優先的機制，從而使得環境成本大大下降。甚至有德國專家認為，在可再生能源滲透率低于70%之前，電網完全可以起到大儲能作用，調節和消化可再生能源對電力系統運行帶來的沖擊。

 

2016年7月，國家發改委、國家能源局頒發了《關于推進多能互補集成優化示范工程建設的實施意見》。2016年12月，國家能源局發布了《首批多能互補集成優化示范工程評選結果公示》，拉開了我國建設多能互補項目的帷幕。除此以外，電網可以充分發揮自身是電源蓄水池的優勢，在理念和技術上積極建設可再生能源友好型電網，尤其是農網改造的過程中充分考慮未來分布式能源的應用所需要的容量和配網架構，這將給電網帶來巨大的社會效益和經濟效益。

 

2、在增量配網中試行去補貼。有人說，去補貼會給光伏業帶來災難，而我們的結論是，通過電改政策的支持和金融創新，去補貼后的光伏產業才是迅猛發展的起點。和其他能源形式不一樣的是，分布式光伏的供電區域在用戶側，因此光伏平價的對標點是用戶側的終端銷售電價。從這個角度考慮，全國負荷中心地區的分布式光伏電站已經具備了取消補貼的條件。從以下幾個方面可以證明：

 

⑴、投資造價

 

光伏電站造價已經從2010年的25000元/千瓦下降到目前的5000元～6000元/千瓦；

 

⑵、度電成本

 

在首年1100小時發電量，30%資本金，資金成本6.5%，投資造價6元/瓦，年運維費用0.15元/瓦的條件下，20年平均度電成本低于0.53元/千瓦時；首年度電成本低于0.71元/千瓦時 ；光伏電站投資造價每下降0.5元/瓦，20年平均度電成本下降0.03元/千瓦時；

 

⑶、銷售電價

 

 

上表是全國各地區全年上午6點到下午6點的大工業平均銷售電價統計表。

 

由此表可以看出，如果直接對用戶銷售光伏電力，華東，華北，華南（中南地區雖然平均電價比華北高，但是由于陽光資源不足，因此光伏度電成本相對較高）都具備了取消光伏補貼、電站仍然可以盈利的條件。而這些則是我國經濟最發達、負荷最集中的地區。

 

考慮到分布式光伏電站在去補貼后面臨的風險較大，為鼓勵投資方不依靠補貼發展可再生能源，應給予其良好的政策環境。這些政策包括：鼓勵將可再生能源發電作為自備電源；鼓勵分布式光伏發電點對點就近消納；給予分布式光伏電站點對網優先選擇權；賦予分布式光伏發電企業新增配網優先投資權；延續目前對可再生能源的非補貼類優惠政策。

 

3、加快儲能發展。如果說電網是電力輸送的大動脈，那么分布式能源連接的是能源輸送的毛細血管。我們既需要保證大動脈的安全穩定，更要讓毛細血管暢通無阻。而儲能則是保證毛細血管暢通的重要手段。雖然電網越友好，分布式光伏電站對儲能的依賴越低。但是在部分地區尤其是負荷中心，由于電力尖峰時刻的電量巨大，從而導致電網調節成本過高，儲能的作用就非常明顯了。

 

由于分布式電源的波動性，使得儲能成為調節電力富余和短缺的重要手段。從目前看來，儲能技術的突破和普及，將使得可再生能源可以跨越時間和空間，對電力的使用進行調節。近年來，儲能已經在電網調峰調頻、分布式發電及微電網領域展現出了深厚的潛力。盡管目前儲能產品的成本較高，但隨著分布式光伏的平價應用、儲能技術的進步、整個產業鏈的逐步完善和應用規模的不斷擴大，儲能將會成為分布式光伏電力平價銷售后的另一個技術爆點。

 

4、提高屋頂質量。鑒于分布式光伏電站的大規模應用，為最大限度的利用屋頂資源，華東地區各地政府出臺了鼓勵房屋業主提高屋頂質量，力求荷載標準滿足光伏電站安裝要求的辦法。這充分反映了部分地方政府也開始采取措施，為清潔能源的使用掃清障礙。尤其是浙江、安徽部分地方政府規定超過1000平方米新建的房屋屋頂必須達到光伏電站安裝的要求，有力的增強了分布式電站的安裝規模。

 

隨著光伏電站系統造價的不斷降低，已經有大量不能利用的屋頂、房屋業主和投資方愿意重新更換，從而達到安裝光伏電站的要求。一方面可以改造之前不符合建筑規范的舊房屋建筑，大大提高原有房屋建筑的質量；另外一方面更促進了可再生能源的發展。隨著屋頂質量的不斷提高，分布式光伏電站的規模將得到極大的擴展。