2018年，我國光伏行業歷經重大轉折，多個政策密集發布，年內兩次電價調整，分布式市場化交易試點開展，配額制三次征求意見，分布式光伏管理下發辦法征求意見，此外，領跑者項目招標、清潔能源消納計劃等重要政策先后發布，基本圍繞電價調整、光伏補貼、光伏扶貧、分布式管理、清潔能源消納、可再生能源配額制這幾個方向展開。

1月12日

國家能源局綜合司國務院扶貧辦 關于請上報光伏扶貧項目有關信息的通知

統計范圍包括兩類，一是能源局正式發文認可的光伏扶貧規模內的項目，二是各地自行開展的、不屬于第一類的村級光伏扶貧電站。統計結果應于1月22日前送報國家能源局和扶貧辦，逾期不報的不納入本次補貼目錄。

2月6日

國家能源局關于建立清潔能源示范省(區)監測評價體系(試行)的通知

一是建立定期評價專項監測機制。二是建立清潔能源示范省(區)監測評價體系，監測評價體系由清潔能源利用目標完成進度、重點任務完成率、清潔能源消納情況、自評價報告完成質量4項指標組成、三是監測評價結果用于指導各省(區)消潔能源項目建設規模及產業政策調整。評價結果為較好的，將適當提高該省(區)清潔能源開發建設規模;評價結果為一般的，將維持該省(區)消潔能源開發建設規模;評價結果為較差的，將減少該省(區)當年清潔能源開發建設規模，連續兩年評價結果為較差，則不再將該省(區)作為清潔能源示范省(區)。

3月2日

國家能源局2017年度光伏發電市場環境監測評價結果

寧夏、甘肅、新疆全境均被列入紅色區域，橙色區域主要是青海、內蒙古、吉林、陜西、云南以及河北部分地區，三類資源區中除上海、福建、海南、重慶、西藏以及陜西部分地區外大部分地區均為綠色。

3月7月

國家能源局關于印發2018年能源工作指導意見的通知

農村能源建設工程:年內計劃下達農網改造升級工程中央預算內投資120億元;下達村級光伏扶貧電站規模約1500萬千瓦，惠及約200萬建檔立卡貧因戶。

3月23日

國家發改委 國家能源局關于實行可再生能源電力配額制的通知(征求意見稿)

公示各省(區、市可再生能源電力總量配額指標及各省（區、市）非水電可再生能源電力配額指標，分為約束性指標和激勵性指標。

各省級人民政府作為配額的責任主體，按年度組織制定本省可再生能源電力配額實施方案;省級行政區域配額指標的確定，由各省自行測算并報送國務院能源主管部門。

2018年各地區配額完成情況不進行考核，隨《通知》下達的2018年配額指標用于各地區自我核查，2020年配額指標用于指導各地區可再生能源發展。自2019年1月1日起正式進行配額考核，2019年度配額指標將于2019年第一季度另行發布。

3月26日

財政部 國家發改委 國家能源局 國務院扶貧辦關于公布可再生能源電價附加資金補助目錄(光伏扶貧項目)的通知

按照國務院要求，為確保光伏扶貧收益及時惠及廣大貧困人口，對列入可再生能源電價附加資金補助目錄內的光伏扶貧項目，財政部將優先拔付用于扶貧部分的補貼資金。其中，國家電網公司、南方電網有限責任公可經營范圍內的光伏扶貧項目，由國家電網公司、南方電網有限責任公司分別負責補貼資金的申請和撥付;地方獨立電網企業經營范內的光伏扶貧項目，由省級財政、價格、能源、扶貧主管部門負責補貼資金的申請和撥付。

4月9日

國家能源局 國務院扶貧辦關于印發《光伏扶貧電站管理辦法》的通知

光伏扶貧電站其產權歸村集體所有，全部收益用于扶貧。不得負債建設，企業不得投資入股。

電站建設方面，應符合國家相關規程規范和技術要求，主要設備應采用國家資質檢測認證機構認證的產品，鼓勵采用達到“領跑者”技術指標的先進技術。

消納方面，明確光伏扶貧項目優先調度，全額消納。

補貼方面，執行國家光伏扶貧價格政策，不參與競價，優先納入補貼名錄，原則上次年一季度前發放到位。

4月18日

國家能源局關于征求光伏發電相關政策文件意見的函(征求意見稿)

對《關于完善光伏發電建設規模管理的意見》和《分布式光伏發電項目管理辦法》兩個文件進行征求意見，要求各單位于2018年4月25日前書面反饋國家能源局新能源司。

4月19日

工信部 住建部 交通運輸部 農業農村部 國家能源局 國務院扶貧辦關于印發《智能光伏產業發展行動計劃(2018-2020年)》的通知

1、加強組織協調和政策協同。六部門將建立統籌協調工作機制，協作配合，形成合力，同時充分發揮地方相關主管部門力量，確保行動計劃各項任務措施落實到位。

2、推動智能光伏試點應用。培育一批國家智能光伏示范企業，支持若干行業特色智能光伏項目建設，探索智能光伏建設先進模式并加強全國推廣。

3、加大多元化資金投入。建立智能光伏領域產業發展基金，引導多方資本促進智能光伏產業發展。充分利用多種渠道，加大對智能光伏產業扶持力度。

4、促進光伏市場規范有序發展。逐步完善相關標準檢測認證等體系，建立智能光伏產品及服務推廣目錄，加強行業協會、中介機構等對消費者的使用培訓服務。

4月26日

國家能源局關于減輕可再生能源領域企業負擔有關事項的通知

電網環節要嚴格執行可再生能源發電保障性收購制度。各類接入輸電網的可再生能源發電項目的接網及輸配電工程，全部由所在地電網企業投資建設，保障配套電網工程與項目同時投入運行。電力市場化交易環節。確保可再生能源的優先發電權利。還從減少土地成本、降低融資成本、制止亂收費三方面優化投資環境。

5月18日

國家能源局關于印發進一步支持貧困地區能源發展助推脫貧攻堅行動方案(2018-2020年)的通知

加快貧困地區能源資源開發建設，加強貧困地區電網和輸電通道建設，加快建設藏中和昌都聯網工程。拉薩至靈芝鐵路供電工程。推進“三區三州”水電開發與消納，力爭建成淮東-皖南±1100千伏特高壓直流工程，開工建設雅中-南昌±800千伏特高壓直流工程。

5月31日

國家發改委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發電有關事項的通知

下調一類至三類資源區光伏電站標桿電價。新投運的光伏電站標桿上網電價每千瓦時統一降低5分，即一類、二類、三類資源區標桿上網電價分別調整為每千瓦時0.5元、0.6元、0.7元。

下調分布式光伏發電度電補貼標準。新投運的、采用“自發自用、余電上網”模式的分布式光伏發電項目，全電量度電補貼降低5分，補貼標準由每千瓦時0.37元凋整為0.32元。采用“全額上網”模式的分布式光伏發電按普通電站管理。

維持光伏扶貧項目電價不變。維持符合國家政策的村級光伏扶貧電站(0.5兆瓦及以下)標桿電價不變，即一類資源區每千瓦時0.65元、二類資源區0.75元、三類資源區0.85元。

5月31日

國家發改委 財政部 國家能源局關于2018年光伏發電有關事項說明的通知

1、2018年5月31日(含)之前已備案、開工建沒，且在2018年6月30日(含)之前并網投運的合法合規的戶用自然人分布式光伏發電項目，納入國家認可規模管理范國，標桿上網電價和度電補貼標準保持不變。

2、已經納入2017年及以前建設規模范國(含不限規模的省級區域)、且在2018年6月30日(含)前并網投運的普通光伏電站項目，執行2017年光伏電站標桿上網電價，屬競爭配置的項目，執行競爭配置時確定的上網電價。

6月19日

國家能源局綜合司關于做好光伏發電相關工作的緊急通知

各地、各電網企業應依法依規繼續做好光伏發電項目并網、(代)備案和地方補貼墊付等工作，不得以未納入國家補貼建設規模范圍為由擅自停止。各派出能源監管機構要加強對電網企業的監管，發現問題及時糾正。

6月29日

國家電網關于貫徹落實2018年光伏發電相關政策的通知

2018年以前在國家能源局備案并納入財政補貼規模管理的項目，2018年6月30日以前投運的，執行2017年光伏電站標桿電價;2018年6月30日之后投運的，執行“823號文”規定的光伏電站標桿電價。

7月16日

國家發改委 國家能源局關于積極推進電力市場化交易進一步完善交易機制的通知

在發電方面，加快放開煤電，有序推進水電、風電、太陽能發電、核電、分布式發電參與交易，規范推進燃煤自備電廠參與交易。

在用戶方面，放開所有符合條件的10千伏及以上電壓等級用戶，支持放開年用電量超過500萬千瓦時以上的用戶，積極支持用電量大的工商業、新興產業、工業園區、公共服務行業等用戶進入市場，2018年全面放開煤炭、鋼鐵、有色、建材4個行業用戶發用電計劃。

在售電方面，將履行相關程序的售電企業視同大用戶參與交易，鼓勵售電公司擴大業務范圍，靠降低成本和提供增值服務參與競爭，支持供水、供氣、供熱等公共服務行業和節能服務公司從事售電業務，積極支持售電公司代理中小用戶參與交易。

8月30日

國家能源局綜合司關于無需國家補貼光伏發電項目建設有關事項的函

對不需要國家補貼的光伏項目，各地在落實土地和電網接納條件的前提下可自行組織實施，并將項目情況及時抄送到能源局即可。

9月10日

國家可再生能源信息管理中心2018年上半年光伏發電市場環境監測評價結果

一類地區的甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌以及新疆全部區域為紅色;寧夏、青海、內蒙等13個省份及部分地區為橙色，黑龍江、遼寧、四川等12個省份及部分地區為綠色。

9月13日

國家能源局綜合司關于加快推進風電、光伏發電平價上網有關工作的通知(征求意見稿)

對符合各省可再生能源建設規劃、落實接網消納條件、符合有關監測預警管理要求的項目，不再實施年度建設規模管理，由省級能源主管部門自行組織實施。省級及以下地方能源主管部門要協調落實項目建設條件，優化投資建設和運行環境，全面降低各項非技術成本，加強對項目建設和運行情況的檢測管理，相關必要信息及時向全社會公布。將鼓勵具備省跨區輸電通道的送端地區優先配置無需國家可再生能源發展基金的風電、光伏發電項目。嚴格控制棄光、棄風限電。

9月29日

國家能源局綜合司 國務院扶貧辦綜合司關于上報光伏扶貧項目計劃有關事項的通知

光伏扶貧電站應由各地根據財力可能籌措資金建設，不得負債建設，企業不得投資入股;電網公司需承諾確保村級電站和接入電網工程同步建成投產，并保障全額消納。此外，對于國家審計署審計光伏扶貧存在問題的市(縣)，應在計劃上報截止日期前完全整改到位方可申報。已列入光伏扶貧國家補助目錄、已申報列入存量光伏扶貧以及已納入“十三五“第一批光伏扶貧項目計劃等項目，均不能重復申報本次計劃。

10月9日

國家能源局關于2017年度全國電力價格情況監管通報

2017年全國發電企業平均上網電價為0.376元/度。光伏發電最高，為0.939元/度:30個省市發電企業中，平均上網電價最高的是江蘇省1.12元/度，最低峽西省0.57元/度。

10月10日

國務院辦公廳關于印發貫徹落實全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議重點任務分工方案的通知

降低企業用能成本，全面落實好已出臺的電網消費政策，推進區域電網和跨省跨區專項工程輸電價格改革、規范和降低電網環節收費，全面清理電網企業在輸配電價之外的收費項目等，2018年一般工商業電價平均降低10％。

10月30日

國家發展改革委國家能源局關于印發《清潔能源消納行動計劃(2018-2020年)》的通知

2019年，確保全國平均風電利用率高于90％(力爭達到92％)，棄風率低于10％(力爭控制在8％左右);光伏發電利用率高于95％，棄光率低于5％。全國水能利用率95％以上。全國核電基本實現安全保障性消納2018年全面啟動可再生能源電力配額制度，啟動可再生能源法修訂工作，落實《可再生能源全額保障性收購管理辦法》。制定逐年補貼退坡計劃，加快平價上網，力爭2020年新增風電與煤炭同價、集中式光伏上網側平價。落實清潔能源優先發電制度。因清潔能源發電影響計劃調整，經省級核定，不納入“三公”考核。

11月30日

國家可再生能源信息管理中心2018年前三季度光伏發電市場環境監測評價

甘肅、新疆兩地評價結果為紅色、寧夏、青海、內蒙古、北京、天津、吉林、四川、云南、陜西、上海、福建、山東、海南、重慶、西藏及河北的承德、張家口、唐山、秦皇島等16個地區為橙色，其余15個地區為綠色。

12月10日

國家能源局綜合司關于光伏發電領跑基地獎勵激勵有關事項的通知

對2017年光伏發電基地給予3個共150萬千瓦等量規模連續建設作為獎勵激勵。獲得獎勵的基地可以按照要求繼續申報后續領跑基地，但不予加分優先考慮。獎勵規模由相關基地自愿申報。相關材料于2019年1月底前向國家能源局報送推薦材料。新增獎勵基地最遲應于2020年6月30日前并網發電。

12月28日

國家能源局綜合司 國務院扶貧辦綜合司關于做好光伏扶貧電站驗收評估工作的通知

制定光伏扶貧電站驗收評估工作方案，建立驗收評估工作機制，以縣為單元對已建成且納入國家光伏扶貧目錄的光伏扶貧電站開展驗收、評估。驗收、評估應包括電站建設質量、建設資金、運行維護、收益分配等內容。
截至2018年底，全國光伏發電裝機達到1.74億千瓦，較上年新增4426萬千瓦，同比增長34%。其中，集中式電站12384萬千瓦，較上年新增2330萬千瓦，同比增長23%；分布式光伏5061萬千瓦，較上年新增2096萬千瓦，同比增長71%。
2018年，全國光伏發電量1775億千瓦時，同比增長50%；平均利用小時數1115小時，同比增加37小時。光伏發電平均利用小時數較高的地區中，蒙西1617小時、蒙東1523小時、青海1460小時、四川1439小時。
2018年，全國光伏發電棄光電量54.9億千瓦時，同比減少18.0億千瓦時；棄光率3%，同比下降2.8個百分點，實現棄光電量和棄光率“雙降”。棄光主要集中在新疆和甘肅，其中，新疆（不含兵團）棄光電量21.4億千瓦時，棄光率16%，同比下降6個百分點；甘肅棄光電量10.3億千瓦時，棄光率10%，同比下降10個百分點。