在11月7日無錫新能源大會(huì)期間舉行的"光伏扶貧研討會(huì)"上，與會(huì)嘉賓一致認(rèn)為，光伏扶貧工程將解決貧困地區(qū)無電和貧困家庭無收入的問題，關(guān)系到扶貧本身和對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)的拉動(dòng)，意義重大。

光伏扶貧由點(diǎn)及面

近日，國家能源局、國務(wù)院扶貧辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)實(shí)施光伏扶貧工程工作方案的通知》(以下簡稱《光伏扶貧通知》)，計(jì)劃用6年時(shí)間，到2020年，在全國范圍內(nèi)開展光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)扶貧工程。

《光伏扶貧通知》提出2015年開始，將在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省份30個(gè)縣，以"整村推進(jìn)"的方式開展扶貧工作。

國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司副司長周宏文指出，開展光伏扶貧試點(diǎn)的主要目的在于探索實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑，使貧困群眾在建設(shè)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目中直接增收，在項(xiàng)目中參股分紅，實(shí)現(xiàn)就業(yè)；探索財(cái)政扶貧資金使用的新機(jī)制，加大金融支持力度，為參與項(xiàng)目建設(shè)的貧困戶給予扶貧小額信用貸款，財(cái)政扶貧資金予以貼息，支持貧困戶建設(shè)分布式發(fā)電項(xiàng)目。同時(shí)為在貧困區(qū)建設(shè)光伏電站的企業(yè)提供中長期利率優(yōu)惠的項(xiàng)目貸款；探索社會(huì)力量參與企業(yè)扶貧建設(shè)有效的方式，動(dòng)員社會(huì)力量和相關(guān)企業(yè)參與到直接惠及窮人的扶貧項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)政府、市場、社會(huì)協(xié)同推進(jìn)的大扶貧格局。

此前，能源局和扶貧辦在安徽金寨、河北曲陽和寧夏固原三地開展了調(diào)研總結(jié)工作。國家能源局新能源和可再生能源司相關(guān)人員表示，"下一步，我們將根據(jù)國家部署，會(huì)同省扶貧部門，組織開展調(diào)查摸底工作，落實(shí)相關(guān)政策措施，加強(qiáng)實(shí)施監(jiān)管，保障光伏扶貧工作有序推進(jìn)。"

這表示光伏扶貧將進(jìn)入實(shí)質(zhì)性階段，光伏扶貧在模式創(chuàng)新、財(cái)政支持、項(xiàng)目監(jiān)管等方面將得到落實(shí)和推進(jìn)，以"確保光伏扶貧工作萬無一失"。

《光伏扶貧通知》確定光伏扶貧的原則是統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施，政策扶持、依托市場，社會(huì)動(dòng)員、合理推進(jìn)，完善標(biāo)準(zhǔn)、保障質(zhì)量。"光伏扶貧將從試點(diǎn)開始，積累經(jīng)驗(yàn)后，再推開。"上述國家能源局相關(guān)人員表示。

作為光伏扶貧的始發(fā)地，合肥去年就開始了試點(diǎn)工作。2013年，合肥投資300萬，免費(fèi)對(duì)100個(gè)貧困家庭安裝光伏發(fā)電站。

據(jù)介紹，2013年底，長豐、廬江、肥東等地100戶家庭分布式光伏發(fā)電站已經(jīng)全部建成并網(wǎng)。截止4月底，累計(jì)發(fā)電量90050度，累計(jì)上網(wǎng)電量73331度。3個(gè)月內(nèi)為貧困戶增加現(xiàn)金收入6.32萬元，戶均季度增收632元，其中長豐一戶最多增收1093元。光伏扶貧讓扶貧由"輸血"轉(zhuǎn)為"造血"。

光伏扶貧需要“可持續(xù)”和“共贏”

據(jù)中科院電工研究所副所長、北京科諾偉業(yè)科技有限公司董事長許洪華透露，在前不久國家能源局關(guān)于光伏扶貧的一項(xiàng)工作會(huì)議上，對(duì)光伏扶貧的市場容量進(jìn)行了測算——以每年200萬戶的光伏扶貧對(duì)象，每戶安裝3KW光伏發(fā)電系統(tǒng)來計(jì)算，每年就是600萬千瓦的裝機(jī)規(guī)模。

許洪華直言，只要錢的問題解決了，這個(gè)量就能達(dá)到。而《光伏扶貧通知》并沒有明確資金誰來出，以及配套政策落實(shí)的問題。

他認(rèn)為，光伏扶貧單靠企業(yè)捐贈(zèng)、慈善，或靠個(gè)別地方政府的支持，是很難完成的，"需要找到一個(gè)可持續(xù)、各方共贏的路子。"

除了考慮項(xiàng)目本身的經(jīng)濟(jì)性，還要兼顧到扶貧，在許洪華看來，光伏扶貧"是很復(fù)雜的事情"，意義重大但很艱巨。

安徽在實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作中積累了不少經(jīng)驗(yàn)。上述安徽官員表示，貧困戶家里的住房條件差，很難承受光伏電站的建設(shè)，因此光伏扶貧對(duì)象的房屋需要滿足一定的條件。此外，一些落后山區(qū)的電網(wǎng)條件并不成熟，如果大面積推廣，可能遇到輸送電的問題。

許洪華指出，光伏扶貧的市場主要在農(nóng)村，光伏電站的安全問題必須引起重視；各個(gè)地區(qū)的屋頂情況不一樣，需要做典型設(shè)計(jì)。

在光伏扶貧方面，海潤光伏也有自己的探索。據(jù)海潤光伏副總裁李洪波介紹，海潤已開始在山西、安徽、寧夏等地以農(nóng)業(yè)合作社的模式對(duì)土地進(jìn)行綜合開發(fā)利用，而光伏發(fā)電只是其中一部分。