曾經相當火熱、之后一度沉寂的光熱發電產業，在兩會期間又熱了起來。這起源于兩件事：兩會前夕，國家能源局會同國家發展改革委價格司相關官員，組織各大光熱發電項目開發商和行業專家召開了光熱發電示范項目電價政策座談會;兩會期間，全國工商聯向全國政協提交了《關于扶持太陽能光熱發電產業發展》的提案。

對于眾多有意進軍或者已經進入光熱產業的市場主體來說，電價政策是核心要素。已經在光熱領域耕耘多年的中海陽能源集團對光熱電價是翹首企盼，“國家能源主管部門能夠召開專題會議研究光熱電價，釋放了很好的信號，對光熱發電產業是一個很大的提振。”該公司董事長薛黎明對本報記者表示。

全國工商聯更是在提案中給出明確的電價建議：在無其他額外特殊優惠政策(如貸款利率優惠)支持的條件下，建議給予我國光熱發電示范項目1.38元/千瓦時的電價補貼標準。

產業徘徊不前技術政策原因都有

光熱發電不是一個新名詞，自2003年起，我國就開始逐步意識到光熱發電產業的重要性，并開始醞釀建設光熱電站示范項目。

此后，國家在多個政策導向性文件中都明確提出大力發展光熱發電產業，并給出指導性規劃，一些企業也開始在這一領域躍躍欲試，伺機進入。十余年過去，光熱產業雖然在技術研發、裝備制造、系統集成等領域均有所進展，但距離商業化、大規模產業化依然道路漫長。

是什么原因讓光熱發電產業沒有像風電、光伏這樣快速崛起?全國工商聯在提案中認為，是缺乏關鍵性的具體扶持政策：“近幾年來雖然納入建設計劃的商業化光熱電站已有十余個，但商業化電站在建項目卻沒有一個。為切實推動我國光熱發電產業的市場化發展，建議參照鼓勵光伏、風電產業發展時的做法，盡快研究制定光熱發電的一攬子扶持政策。”

但在業內也顯然有其他聲音，全國政協委員、廣東省電力開發公司總經理孫丹萍在接受本報記者采訪時就指出，光熱發電未能像光伏發電一樣規模化發展，除了國家政策的原因，主要原因還是由于核心部件未能大規模的生產：“最重要的還是要提高光熱發電核心部件的國產化水平，才能推動產業發展。”

薛黎明的觀點則更為明確，他認為首先是電價因素，實現商業化大規模發展的前提條件是光熱電站本身應具備一定的經濟效益，并能帶動整個產業鏈向前發展。目前雖然光熱發電具有基礎、穩定、可調度等諸多其他類別新能源不太具備的優勢，但在無電價的情況下，無法進行經濟效益的測算;

其次才是技術的實際檢驗應用因素，目前，國內已具備生產太陽能熱發電的關鍵裝備能力，部分部件也具備了大規模商業化條件，太陽能熱發電產業鏈逐步形成;尤其以槽式真空管和玻璃反射鏡更為突出，中海陽的反射鏡產品去年正式下線，并已經通過國際專業檢測機構的檢測認證，且已經投入到幾個實際項目的運用中;但產品的性能、質量仍然需要真正的大規模現場實裝檢驗。

“關鍵設備制造方面，比如光熱電站系統集成技術就更為缺乏，目前國內還沒有商業化運行的大功率光熱電站，整體系統設計能力和集成技術、太陽能熱電站系統模擬及仿真技術均剛剛起步，缺乏電站建設運營的經驗積累。”薛黎明指出。

示范項目標準應滿足兩核心要素

盡管國家能源局此次會議未形成政策決議成果，但還是透露了相當重要的信號：國家能源局副局長劉琦在會上強調了開展光熱發電示范項目建設的重要性，并指出要大力支持光熱發電產業發展——這意味著，首先國家高度重視光熱發電產業的發展，其次將以示范項目先行的思路推進。

對此，薛黎明表示，通過示范項目進行電價的摸索與探討，是一個相對合理和科學的方法，任何事物發展都有一個從初創摸索期到成熟期的過程，光熱產業也應該是這樣一種探索模式。但他同時認為，如何通過示范項目快速而平穩地推動光熱發電的產業化是個需要全面統籌的系統工程，在此過程中切忌急功近利，“建議應該以技術為基礎，市場為牽引，質量為保障，有統籌和前瞻性的進行行業約束，讓光熱發電產業真正走上良性健康發展的道路。”

示范項目先行，的確是科學道路，但其中有一個問題，就是如何確定示范項目?標準是什么?在示范項目數量有限的情況下，國內各大項目開發商必然要爭戴“示范”的帽子。對此，薛黎明認為，確定示范項目是目前產業政策出臺的核心所在。光熱發電受汽輪機的影響，要獲得高效率必須具備一定的規模， 商業化運營電站的裝機量至少50兆瓦，經濟規模優異的最好達到或超過一百兆瓦，涉及的投資額較大。

“國家示范項目的界定至少包括以下兩個核心要素，一是項目建設區域適宜、每個區域項目數量和單體規模科學同時兼顧不同的技術路線;有投資意向的業主方為產業投資者;二是要對國內主要設備供應商、系統集成商進行資格認定和入圍，項目正式備案批復之前，業主方、主要設備供應商、系統集成商已經基本形成強有力的聯合技術團隊。”

示范電價可借鑒國外成熟項目

從公開發表的報道中，參加此次會議的國家發展改革委價格司相關官員在會上對光熱發電示范項目的電價核定給出了一些思路和意見。具體思路是什么不得而知。但有一點可以肯定，按照其他能源形態的發展歷程來看，在國內沒有成熟商業化項目的情況下，示范電價一般會參照國外同類型項目來研究制定。

這一點在全國工商聯的提案中得到了反映。其在提案中明確指出，要借鑒美國、西班牙等光熱發電技術強國模式，啟動商業化光熱示范電站項目。明確示范項目財政補貼模式及電價招標范圍，通過申報示范電站或低“電價權重”的招標方式，保證技術的可靠性，避免惡性價格競爭。

對此，薛黎明也認為，對于未來確定的示范項目，應以建設成本為基礎，滿足融資所需的最低投資回報率，按照國內的光照條件進行測算，再參照國外電價進行示范項目確定電價。

這是不是意味著，未來即使是示范項目的示范電價，不同電站由于運行條件不同，示范電價也可能有差異，即國家有可能是按照“一事一議”的原則來定電價?孫丹萍認為，應該這樣，一刀切肯定不合適。“由于光熱發電系統復雜，每個項目的投資成本可能千差萬別，為鼓勵產業在初期的發展，建議對每個項目獨立制定電價，扶持項目的可持續發展。”全國政協委員孫丹萍告訴本報記者。

那么到底什么樣的電價政策才能有力推動光熱產業快速發展?全國工商聯在提案中給出了這樣的答案：參照當前國際上多個光熱發電項目的電價支持額度，綜合考慮我國的實際電站開發條件，在無其它額外特殊優惠政策(如貸款利率優惠)支持的條件下，建議給予我國光熱發電1.38元/千瓦時的電價補貼標準。

這一電價水平，顯然比目前的光伏、風電等高出不少。全國工商聯因此也提出，未來可隨著技術的進步和成本的下降，及時對上網電價進行調整。這樣的做法的確符合新興能源內在的發展邏輯。

薛黎明對于推動光熱發電成本下降，最終實現光熱發電平價上網，則給出了更為具體的建議：“對電價有計劃性的階段性下浮同時對有較重大技術創新的企業、科研院所進行專項公開嘉獎，綜合市場和政策雙向激勵將有助于企業不斷加強科技創新降低光熱發電成本。”

薛黎明還建議在公布此一階段示范項目電價時、同步征集下一批項目電價降低金額、時間及總量規模，避免出現臨時蜂擁而上又無法實際完成項目建設的情況，同時也會促進整個行業有序發展，使我國光熱發電成本漸進式的下降。