2012年11月7日，美國國際貿(mào)易委員會認定從中國進口的晶體硅光伏電池及組件實質(zhì)性損害了美國相關(guān)產(chǎn)業(yè)，將對中國產(chǎn)晶體硅光伏電池及組件征收 18.32%至249.96%的反傾銷稅，以及14.78%至15.97%的反補貼稅。接著，歐盟在11月8日發(fā)布公告，稱已對從中國光伏企業(yè)進口的硅片、電池、組件啟動反補貼調(diào)查，其對于中國光伏產(chǎn)品的反傾銷調(diào)查也早在進行中。事實上，受經(jīng)濟危機影響，全球需求疲軟，太陽能產(chǎn)品原材料價格已經(jīng)大幅下滑，上半年中國光伏產(chǎn)品出口額大幅下滑，與2011年相比下降了31.49%。（據(jù)2012中國國際光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇發(fā)布消息稱）這是六年以來首次出現(xiàn)出口額下滑的現(xiàn)象，如今出現(xiàn)了歐美兩個巨大市場的貿(mào)易保護“封殺”，中國的光伏產(chǎn)業(yè)鏈上的大量光伏產(chǎn)品制造商的寒冬已經(jīng)越發(fā)地寒冷，不用等歐盟的仲裁確立，中國絕大多數(shù)的光伏企業(yè)已經(jīng)看到了“滅頂之災(zāi)”的來臨。中國可再生能源學(xué)會副理事長李俊峰就認為，中國光伏行業(yè)的艱苦時代可能不會太短，洗牌或需要3-5年。就世界光伏產(chǎn)業(yè)的布局來看，中國是光伏組件加工大國，歐盟是最大的光伏市場，美國則是高速發(fā)展的光伏市場，歐盟、美國是多晶硅原料和光伏設(shè)備的最大輸出地。如今世界經(jīng)濟下行促使貿(mào)易保護主義抬頭，看起來光伏則是貿(mào)易保護戰(zhàn)爭打響的首個戰(zhàn)場，就國內(nèi)來看，我國對于光伏行業(yè)出現(xiàn)的問題的處理方式或?qū)ξ覈鄠€產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型調(diào)整方式起到一定的示范作用。光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)已出現(xiàn)了前所未有的行業(yè)危機，而光伏的發(fā)展并不能戛然而止，如何在長遠的光伏發(fā)展道路上同其他國家進行競爭，“雙反”引爆的諸多弊病已經(jīng)顯現(xiàn)，這讓我們不得不反思，光伏，怎樣才能“絕處逢生”。

致命弱點：研發(fā)和應(yīng)用

在“十一五”期間，盡管光伏產(chǎn)業(yè)被戴上了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的光環(huán)，但從現(xiàn)狀來看，我國的光伏產(chǎn)業(yè)依然擺脫不了原材料加工的本質(zhì)。龐大的產(chǎn)能主要集中在利潤低廉的光伏組件環(huán)節(jié)，而90%的市場都在海外，這使得中國光伏產(chǎn)業(yè)一直處于畸形發(fā)展狀態(tài)。而這次貿(mào)易戰(zhàn)的出現(xiàn)，從好的一方面來看會產(chǎn)生倒逼效應(yīng)，逼迫國內(nèi)光伏企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，向上游（光伏設(shè)備）和下游（光伏電站運營）拓展，促進國內(nèi)光伏企業(yè)的科技創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力。“雙反不過就是一個導(dǎo)火索。”這是記者采訪到的多位光伏從業(yè)人士對于此次歐美“雙反”行動的反應(yīng)，他們大多都認為光伏自身問題已經(jīng)存在已久，此次雙反不過是讓整個行業(yè)的問題提前暴露了。皇明太陽能股份有限公司的董事長黃鳴在接受記者采訪時就感慨“我國的光伏行業(yè)現(xiàn)在就是無根之木，無源之水。”雖然皇明太陽能股份有限公司在光熱上的投入大大超過于光伏，但是對于光伏，黃鳴也提出了自己的看法，他告訴記者說早在2000年，他就曾了解過光伏，在看到了光伏的發(fā)展前景同時也看到了我國光伏對于像德國這樣的國家在技術(shù)材料上的依賴程度之高的本質(zhì)問題。“中國的光伏行業(yè)現(xiàn)在是一個靠補貼發(fā)展的市場，前些年大家對于政策太過熱衷，而且光伏產(chǎn)品制造的準入門檻低，一窩蜂地就都進入了這個行業(yè)，行業(yè)內(nèi)大多存在缺乏自主開發(fā)和進行長期發(fā)展的能力，造成了現(xiàn)在這個‘兩頭在外’的局面。”目前我國在上游晶體硅材料和下游發(fā)電市場里分別缺少了技術(shù)創(chuàng)新和市場消納能力，兩端的不成熟已成為了光伏行業(yè)的致命弱點，我國已經(jīng)儼然成為了不折不扣的光伏產(chǎn)業(yè)制造大國，而不是制造強國。要解決中國多晶硅行業(yè)的問題，需要國家加大現(xiàn)有多晶硅生產(chǎn)線的技術(shù)改造，實現(xiàn)技術(shù)升級。國家科技部就組織實施了“十一五”支撐計劃和863重點攻關(guān)計劃對技術(shù)問題進行輔助。同時，國家發(fā)改委也組織實施了《高純硅材料高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化重大專項》等政策項目對光伏技術(shù)發(fā)展難題上進行攻克。但是技術(shù)的研發(fā)需要時間，明顯的，光伏產(chǎn)業(yè)研發(fā)技術(shù)上的創(chuàng)新速度并沒有趕上避免我國主打的出口市場的收縮所帶來的傷害。

另一方面，由于我國曾在哥本哈根國際氣候會議上提出了具體的溫室氣體減排目標也就是到2020年單位國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)二氧化碳排放比2005年下降40%-45%,并將其作為約束性指標納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃中，這就促使產(chǎn)生了要盡快發(fā)展新能源和可再生能源的壓力，“光伏，在近幾年的發(fā)展速度迅速，頗有1958年‘大煉鋼鐵’的景象，”一位在光伏領(lǐng)域從業(yè)多年的不具名人士這樣形容道。毋庸置疑，如此集中、突擊式的發(fā)展方式背離了正常的經(jīng)濟發(fā)展方式，其導(dǎo)致的嚴重后果將是拖累其他產(chǎn)業(yè)的資源配置，影響國家整體發(fā)展速度的負面效應(yīng)。“如果把歸為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式以支柱型產(chǎn)業(yè)的推行方式來規(guī)劃，后果將很讓人擔(dān)憂。”國務(wù)院發(fā)展研究中心國務(wù)院發(fā)展研究中心金融研究所綜合研究室主任陳道富提醒道。事實上，就2011年，全球光伏發(fā)電裝機量的總需求是27GW，但全球的產(chǎn)能達到了60GW，而其中50GW就在中國。而據(jù)統(tǒng)計，在“十二五”期間，我國地方政府規(guī)劃的建設(shè)千億光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)就達到20個，規(guī)劃產(chǎn)值達到2萬億元，截至今年第三季度末，國內(nèi)66家A股光伏公司存貨已逾500億元，而前三季度這66家公司光伏產(chǎn)品的銷售收入總額不到100億元。國內(nèi)前十家光伏企業(yè)欠債超過1100億元。尚德、賽維等光伏大佬們已經(jīng)在第四季度出現(xiàn)了資不抵債的資金鏈問題，而這樣巨大的財務(wù)危機已經(jīng)轉(zhuǎn)嫁到了地方政府上，因為在過去，一些地方政府官員在渴望創(chuàng)造政績的沖動下，對光伏企業(yè)進行了“保姆式”的政策扶持，使他們從土地到融資都獲得了極大便利。但地方政府大多缺乏專業(yè)知識和評判手段，只是單純以投資額、年產(chǎn)值為標準，缺乏有效的規(guī)劃和引導(dǎo)，這也為行業(yè)盲目擴張和無序競爭提供了條件。在對于光伏企業(yè)的融資和管理運營模式上，純粹的依靠銀行貸款和地方支持在長遠看來具有巨大的聯(lián)動性風(fēng)險效應(yīng)，在未來考慮采取合同能源管理等經(jīng)營模式對整個產(chǎn)業(yè)鏈的服務(wù)健全能力或許能夠讓光伏產(chǎn)業(yè)更健康和市場化。不幸的是，現(xiàn)在大大小小的光伏企業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了無法自救的困局，似乎到了政府不救不行的地步，而據(jù)了解，中央決策層亦對光伏問題已有直接批示，要求盡快制定措施，開啟國內(nèi)市場，拯救光伏企業(yè)。目前國家能源局和財政部等相關(guān)部門正在緊急制定相應(yīng)的補貼方案，可再生能源學(xué)會理事、太陽能研究員王斯成在10月的北京的太陽能行業(yè)會議上就表示，中國政府很快會啟動一個700億元人民幣（110億美元）的緊急刺激計劃來拯救太陽能產(chǎn)業(yè)。光伏行業(yè)必須救，可是怎么救，要采取不只是進行亡羊補牢的填空方案卻是中國政府要深思熟慮的問題。國家能源局新能源和可再生能源司副司長梁志鵬告訴記者說“對光伏行業(yè)的扶持要通過技術(shù)的進步以及逐步增加應(yīng)用方面入手，同時要持續(xù)地提高光伏發(fā)電的轉(zhuǎn)化效率和降低成本，由此來提高行業(yè)在國際上的競爭力。要做到今天的補貼是為了最終的不補貼。”被認為分布式是最適合光伏自身特點的發(fā)電形式則將作為重點進行探索。在此方面發(fā)展較為成熟的德國截至2011年底，光伏發(fā)電總裝機量達到24.7吉瓦，其中分布式占比近80%，其主要應(yīng)用形式為屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)，單個發(fā)電系統(tǒng)平均容量僅為20千瓦?？傮w說來，我國的光伏產(chǎn)業(yè)的弱勢已被充分認識到，現(xiàn)在的關(guān)鍵問題則是如何轉(zhuǎn)劣為優(yōu)。

全球備戰(zhàn)光伏未來

縱觀全球，全球光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展幾乎都是以政府扶持為主要驅(qū)動力。最早推行太陽能政策的國家是日本。為了扶持光伏產(chǎn)業(yè)，日本政府采取了非常積極的政策措施，在現(xiàn)場實驗的基礎(chǔ)上制定相應(yīng)的標準和規(guī)范，允許光伏發(fā)電優(yōu)先并網(wǎng)，這項政策對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展起到了巨大的推動作用。1974年日本執(zhí)行了“陽光計劃”，當(dāng)時規(guī)定以居民屋頂并網(wǎng)發(fā)電為主要目標，對光伏系統(tǒng)實施政府補貼，初始的補貼達到了光伏系統(tǒng)造價的70%。到了1993 年，日本政府制定了“新陽光計劃”。在該計劃下，日本政府規(guī)定，自1994 年起居民安裝太陽能光伏發(fā)電系統(tǒng)由政府提供補貼，補貼額度接近50%（以后逐年減少）。當(dāng)年光伏系統(tǒng)的每千瓦安裝成本為200 萬日元/千瓦，補貼額為90 萬日元/千瓦。以后補貼額逐年下降，到2006 年該項補助取消。但此后安裝量仍然趨于穩(wěn)定增長。

美國聯(lián)邦政府很長一段時間內(nèi)只在技術(shù)研發(fā)和退稅政策上給予光伏產(chǎn)業(yè)支持，如投資抵扣（ITC）計劃即投資總額的30%一次性或分年度抵扣稅收；生產(chǎn)量抵扣（PTC）計劃是指出每度光伏電力可抵扣1.8美分的稅收，以上政策對光伏支持力度較小，效果并不明顯。直到2010年7月21日，美國參議院能源委員會投票通過了美國千萬太陽能屋頂計劃，這一法案的通過將極大促進未來十年美國光伏市場的急速增長。從2012年開始，美國將投資2.5億美元用于該項計劃，從2013-2021年，每年將投資5億美元用于太陽能屋頂計劃。根據(jù)該項法案，連同現(xiàn)有的激勵機制，太陽能發(fā)電系統(tǒng)須在1 MW以內(nèi)，可獲得高達50%的太陽能系統(tǒng)安裝的補助。該項立法的補助資金可以補貼40 GW的新安裝容量，加上地面光伏電站、各州聯(lián)邦府補貼，美國光伏市場總量預(yù)計超過100 GW，將取代德國成為未來太陽能發(fā)電市場的發(fā)動機。

光伏發(fā)展最具亮點的無非是歐盟國家，而有分析指出，德國、意大利、西班牙和法國將仍然是未來幾年的主要安裝大國。但是由于這幾個國家的政府都擔(dān)心光伏發(fā)展過熱，一直在調(diào)整相關(guān)的上網(wǎng)電價法（FiTs）用以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)健康理性發(fā)展，這將使得歐洲在短期內(nèi)增長幅度不會像以往那樣大。在1991年，德國就通過了《強制購電法（StrEG）》，要求電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定的電價全額收購可再生能源發(fā)電量。1998年德國政府進一步提出“10萬屋頂計劃”（100,000 Roofs Program），并于2000年開始實施，爭取從這些屋頂上取得300兆瓦太陽電。此舉極大地刺激了德國乃至世界的光伏市場。2000年，德國頒布了世界上第一部《可再生能源法（EEG）》，解決了光伏系統(tǒng)的并網(wǎng)難問題。EEG還規(guī)定光伏發(fā)電在固定時間內(nèi)（20年）享受固定的上網(wǎng)電價，上網(wǎng)電價每年按5%的比例遞減；同時還設(shè)置了每年提供優(yōu)惠上網(wǎng)電價的容量上限為35萬千瓦，2002年又將其調(diào)整為1吉瓦。2004年，德國修訂了EEG，規(guī)定對不同容量、不同形式的光伏發(fā)電實行46~62歐分/千瓦時的區(qū)別上網(wǎng)電價。2009年，德國采取了更加靈活的上網(wǎng)電價政策，將其每年遞減的比例由固定值改為與容量掛鉤，以更好地利用電價杠桿，調(diào)節(jié)新增的裝機容量。2011年，德國光伏發(fā)電上網(wǎng)電價降低為0.24~0.39歐分/千瓦時。德國的可再生能源上網(wǎng)電價的補貼是由電力用戶分攤的。2010年，默克爾政府提出要大幅降低光伏發(fā)電補貼，遭到反對黨以及執(zhí)政聯(lián)盟內(nèi)部一些人的強烈反對。最后，還是就補貼政策達成了妥協(xié)，使德國光伏發(fā)電能夠維持在一個適當(dāng)發(fā)展的速度上。自2008年以來，意大利相繼出臺了多個光伏能源應(yīng)用方面的刺激政策和法規(guī)，除了歐洲國家普遍采用的優(yōu)惠上網(wǎng)電價回購政策，還對光伏應(yīng)用總成本提供高達20%的資金補貼：意大利經(jīng)濟發(fā)展部去年底宣布投入7700萬歐元支持國內(nèi)小型天陽能光伏網(wǎng)站與國家電網(wǎng)并網(wǎng)。奧地利聯(lián)邦補貼和資助又分為聯(lián)邦費用補貼和聯(lián)邦投資資助。奧地利聯(lián)邦政府每年設(shè)置1700萬歐元的聯(lián)邦費用補貼，補貼面向所有的新能源應(yīng)用者，但規(guī)定太陽能和其它生態(tài)能源的資助至少要占每年費用補貼的10％。該項補貼資助期為12年，最后兩年資助額遞減，同時接受補貼者有義務(wù)至少使用太陽能設(shè)備13年。目前，歐洲的光伏上網(wǎng)電價已經(jīng)低于每千瓦時20歐分，光伏發(fā)電已經(jīng)進入了平價消費時代，意味著已不再需要國家的補貼。而創(chuàng)新的英國實施的是可再生能源承諾保證書(roc)政策，roc是一種頒布給鑒定合格的電廠的綠色證書，證明在英國生產(chǎn)的、供應(yīng)給英國國內(nèi)客戶的合格可再生電力是經(jīng)許可電力供應(yīng)商生產(chǎn)的。roc是英國可再生電力項目的主要支持性計劃，它強制英國的電力供應(yīng)商不斷提高其電力生產(chǎn)中使用可再生能源的比例。roc針對每兆瓦時的綠色電能生產(chǎn)而發(fā)放，生產(chǎn)的電能可自用或輸入電網(wǎng)。roc可依據(jù)能源供應(yīng)商需完成的配額義務(wù)(逐年增加)出售，其平均價格在35～50英鎊。

東南亞的光伏市場后來居上，在未來或?qū)⒊尸F(xiàn)多元化局面。IMS Research光伏市場分析師Jessica Jin表示：“盡管目前泰國主導(dǎo)著東南亞市場，但是該地區(qū)其他一些國家有巨大的光伏潛力，為供應(yīng)商提供大量的機會，而這些國家將在未來占據(jù)越來越大的市場份額越。鑒于其迅速增長的電力需求，目前能用上光伏發(fā)電的人口較少，數(shù)以千計的島嶼上依賴柴油發(fā)電機的現(xiàn)狀，對于印度尼西亞來說分布式光伏發(fā)電為其提供了一個極具吸引力的解決方案。”報告預(yù)測，未來4年印尼將安裝近1GW的光伏發(fā)電系統(tǒng)，成為該地區(qū)增長最快的市場，其中離網(wǎng)系統(tǒng)將占據(jù)大部分市場份額。

眾所周知阿聯(lián)酋是世界上陽光最充足的地方之一，如今它正在加速發(fā)展高新技術(shù)來提高它的太陽能工業(yè)。當(dāng)?shù)卣J為太陽能產(chǎn)業(yè)將在十年內(nèi)吸引二百億美元的投資，未來10年內(nèi)太陽能產(chǎn)業(yè)總投資將超過500億?，F(xiàn)在正有一些太陽能設(shè)備已經(jīng)在阿聯(lián)酋悄然登場，同時迪拜已經(jīng)計劃成為世界最大的太陽能城，其中國內(nèi)最大的太陽能公司尚德太陽能已經(jīng)成功投標此項目。阿拉伯聯(lián)合酋長國一項最新研究報告顯示，缺乏上網(wǎng)電價政策及完善的法律框架是阿拉伯聯(lián)合酋長國光伏市場發(fā)展所面臨的最大挑戰(zhàn)。在全球，購買私人擁有太陽能電力的概念至少在50個國家盛行，其中包括眾所熟知的實施上網(wǎng)電價政策的歐盟。所以太陽能專家表示，一些措施包括政府補貼或銀行貸款的優(yōu)惠利率，也將刺激在太陽能發(fā)電產(chǎn)業(yè)如太陽能是否充足中東地區(qū)。有分析人士表示一個長期的融資機制，允許客戶在較長時期內(nèi)的傳播成本。家屋屋頂太陽能電池板成本高達10,000美元（36,700迪拉姆），允許用戶在15年內(nèi)支付，這會大大刺激迪拜屋頂光伏發(fā)電系統(tǒng)的安裝。所以不一定非得是上網(wǎng)電價政策，關(guān)鍵是適合迪拜的太陽能電力行業(yè)健康發(fā)展。

國際金融公司和世界銀行“非洲照明計劃”發(fā)布的一份報告稱，到2015年非洲將成為全球最大的便攜式太陽能照明產(chǎn)品市場，并預(yù)測未來五年中非洲便攜式太陽能產(chǎn)品的銷售量平均每年將至少增長40%至50%(約1300萬件)。非洲地區(qū)當(dāng)下也在積極發(fā)展太陽能光伏產(chǎn)業(yè)，不過其大多依靠國際組織的投入，在近期，世界銀行就審批通過了一項2.97億美元的貸款，幫助位于摩洛哥瓦爾扎扎特（Ouarzazate）的500MW Desertec聚光太陽能光伏（CSP）發(fā)電站融資。

政策扶持，加速自立

如此看來，作為新能源和可再生資源分支之一的太陽能在國際上都處在火熱的扶持期。今年2月，我國工信部公布《太陽能光伏產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》?！兑?guī)劃》明確要求，“十二五”期間，光伏產(chǎn)業(yè)保持平穩(wěn)較快增長，多晶硅、太陽能電池等產(chǎn)品適應(yīng)國家可再生能源發(fā)展規(guī)劃確定的裝機容量要求，同時積極滿足國際市場發(fā)展需要。支持骨干企業(yè)做優(yōu)做強，到2015年形成：多晶硅領(lǐng)先企業(yè)達到5萬噸級，骨干企業(yè)達到萬噸級水平；太陽能電池領(lǐng)先企業(yè)達到5GW級，骨干企業(yè)達到GW級水平；1家年銷售收入過千億元的光伏企業(yè)，3-5家年銷售收入過500億元的光伏企業(yè)；3-4家年銷售收入過10億元的光伏專用設(shè)備企業(yè)；光伏組件成本下降到7000元/千瓦，發(fā)電成本下降到0.8元/千瓦時。2012中國（成都）新能源國際峰會還傳來消息說有關(guān)部門正在醞釀出臺光伏業(yè)的強制認證和檢測制度，最快明年推出；而與此同時，商務(wù)部也正在抓緊制定推進光伏業(yè)援外力度的新政，其將主要針對非洲40多個國家，帶動中國企業(yè)走出去。9月28日，國家能源局正式公布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)?；瘧?yīng)用示范區(qū)的通知》。根據(jù)該《通知》，中國將啟動每省500兆瓦裝機容量的分布式光伏市場，全國共約15吉瓦。同時，能源局、科技部、財政部等將會再啟動共約1吉瓦裝機容量的金太陽工程。這樣，共約有16吉瓦的市場容量來“拯救”光伏產(chǎn)業(yè)。此外，無電地區(qū)電力建設(shè)、新能源示范城市等項目也都要啟動。10月24日國務(wù)院常務(wù)會議討論通過的《能源發(fā)展“十二五”規(guī)劃》中，“大力發(fā)展分布式能源，推進智能電網(wǎng)建設(shè)，加強新能源汽車供能設(shè)施建設(shè)”，被列為該規(guī)劃的七個重點任務(wù)之一。10月26日，國家電網(wǎng)宣布，從11月1日起，6兆瓦及以下容量光伏發(fā)電項目可直接在當(dāng)?shù)仉娋W(wǎng)公司申請并網(wǎng)，并以1元/千瓦時標準全額收購分布式光伏發(fā)電項目富余電力。此舉意味著一直阻礙國內(nèi)光伏市場開啟的并網(wǎng)難問題將得到初步緩解。而此前，國家能源局在9月就發(fā)布了《關(guān)于申報分布式光伏發(fā)電規(guī)模化應(yīng)用示范區(qū)的通知》。

可以看出，針對健全我國光伏行業(yè)的扶持政策眾多而且在今年政策下達得尤為緊密，國家對于光伏產(chǎn)業(yè)的重視程度不可小窺。同時，我們也應(yīng)該認識到光伏行業(yè)暴露的問題也是我國眾多其他行業(yè)存在的“定時炸彈”，這次因“雙反”而起的至上到下的反思和調(diào)整在未來或許對我國在其他新能源和可再生資源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方式起到更深遠的指導(dǎo)作用。如何順應(yīng)全球?qū)τ谛履茉吹闹攸c投入和開發(fā)趨勢，讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)盡快地自立并帶動經(jīng)濟進行轉(zhuǎn)型發(fā)展，我國仍然要堅持不懈地進行符合國情的政策引導(dǎo)和幫助。

在《創(chuàng)世紀》的第一章，上帝就說“要有光”。今天聰明的人類已經(jīng)把太陽光進行了科學(xué)化發(fā)展，用光發(fā)電支持人類的生產(chǎn)和生活使文明進步，光伏，這個還在襁褓中的新興產(chǎn)業(yè)，在不斷地調(diào)整發(fā)展過程中，或?qū)㈤_啟下一個新世紀。