香港——美國和歐洲的太陽能組件產業啟動了一連串針對進口產品的貿易訴訟。與過去鋼鐵產業提出貿易訴訟的做法相似，并且也有很多相同的原因。

 

現已退休的美國貿易官員和鋼鐵行業高管尼古拉斯·托勒里克(Nicholas Tolerico)說，“20世紀60、 70年代，世界各國政府都在投資鋼廠。現在，它們投資的是太陽能組件，結果出現了同樣的產能過剩和你死我活的價格戰。”

 

周三，美國商務部(U.S. Commerce Department)做出最終裁定，決定對從中國進口的太陽能組件征收24%至36%的關稅。美國商務部稱，中國制造企業得到了政府補貼，并以低于制造和運輸成本的價格向美國市場“傾銷”太陽能組件，不過中國對此進行了否認。

 

美國太陽能組件制造企業現在正在游說奧巴馬政府，擴大關稅適用范圍，涵蓋那些部分零件來自中國，部分來自其他地區、尤其是臺灣的太陽能組件。而且，美國產業界也不排除以后對其他亞洲太陽能組件出口國提起貿易訴訟的可能性。

 

在布魯塞爾，歐盟(European Union)也對從中國進口的太陽能電池板展開了貿易調查。這是到目前為止，世界上最大的一宗涉及傾銷指控的貿易案件，涵蓋的進口商品去年共價值265億美元。歐洲光伏產業正在尋求對中國出口的太陽能組件提起第二起訴訟，指控其得到了政府補貼。

 

周四，中國政府沒有立即對美國商務部的裁定作出回應。中國官方媒體新華社發表分析文章，稱美國此舉使得太陽能組件購買者，無法享受中國巨大的規模效應帶來的優惠，是在損害自身利益。

 

新華社稱，“美國政府忽略了中國進口產品給美國太陽能產業帶來的好處。”

 

隸屬于中國商務部的中國國際貿易學會下屬的中歐中美經濟戰略研究中心共同主席何偉文說，他個人認為，中國可能會呼吁美國進行協商，就關稅問題達成和解意見。過去的一些貿易爭端中，就曾達成過類似的和解。比如，對墨西哥出口的西紅柿采取最低限價，以及20世紀80年代，日本對其出口汽車實行的所謂“自愿限制”——只不過那根本不是自愿的。

 

但是何偉文說，考慮到美國即將舉行總統選舉，談判不會很快開始，他還擔心，不論明年1月誰將就任總統，解決和中國的貿易爭端恐怕都不是其首要議程。

 

何偉文說，“新一屆政府將面臨更嚴峻的國內問題。”

 

美國商務部在進行了一個準司法程序后，于周三做出了上述裁定。該裁定施加的關稅所涵蓋的進口太陽能組件每年價值約為30億美元。美國法律不允許白宮干涉關稅的計算過程，但允許通過一個國內產業也能接受的和解方案來代替關稅措施。

 

令中國監管部門無奈甚至惱怒的是，中國數百家太陽能組件制造商都采用了同樣的發展模式，它們用從國有銀行借來的大量貸款購買、安裝盡可能多的外國制造的生產設備，卻幾乎不會投入什么資金用于研發。

 

上個月，長期擔任國家發改委能源和氣候政策主要負責人的李俊峰在北京接受采訪時表示，“他們賺了很多錢，卻不投資。”國家發改委是中國的最高經濟規劃機構。

 

李俊峰也是中國可再生能源產業協會會長。他在同一次采訪中表示，太陽能產業的問題是中國產能過剩的直接結果，原因并不是外國貿易制裁。

 

不過他認定，如果中國政府回過頭去，重新調整過去對可再生能源作出的決策，應該也不會有什么不同。因為中國企業界一直有過度投資的傾向，在很多產業都是如此。

 

中國銀行業不斷貸款給太陽能組件制造商。在被問及他認為銀行應當對此做些什么時，李俊峰回答道，“我會說‘停止貸款’。”

 

但長駐北京的太陽能產業咨詢師弗蘭克·豪格維茨(Frank Haugwitz)透露，本周有一些跡象說明，中國銀行業至少會大幅增加對中國大型太陽能組件制造商的貸款支持。這一舉措，可以延緩銀行因為過去向這些企業提供貸款而帶來的虧損。

 

紐約投資銀行和資產管理公司Maxim Group的可再生能源分析師的亞倫·丘(Aaron Chew)估計，中國規模最大的十家太陽能產業制造商已經貸款180億美元，而且來源幾乎全部都是國有銀行。

 

德克·托馬斯(Dirk Thomas)曾長期在電腦硬盤產業擔任高管，現在是一名常住香港的光伏產業分析師。他預測中國或許能渡過當前太陽能組件產業的麻煩，取得勝利。他說，那些由政府選定，可以得到更多銀行貸款的中國太陽能組件企業，最終可能會收購足夠多的國內及國外競爭對手，從而獲得市場主導地位，抑制過剩的產能，并設置高到足以盈利的價格。

 

這樣就會重復從20世紀80年代開始，已經在電腦硬盤產業發生過的模式。只不過在硬盤產業，產業整合是由一家日本企業東芝和兩家美國企業希捷(Seagate)和西部數據(Western Digital)領導的。

 

幾年前，中國太陽能產業開始快速擴張時，許多全球產業界人士都預期，進一步的技術突破，會促進成本進一步降低。然而中國企業大幅降低成本的主要手段，卻是規模效應，建設越來越大的工廠，來制造常規的太陽能組件。現在，很少有業內高管認為，通過建造更大的工廠能進一步降低成本。

 

與此同時，業內也幾乎沒有研發出什么新技術。一些專家將此歸咎于中國常規多晶硅太陽能組件產能的快速擴張，這種擴張很快地壓低了成本。對于較新的薄膜太陽能技術的投資，尤其是在歐洲，已經陷入困境。

 

“因為中國產能過剩而人為造成的低價，幾乎摧毀了采用薄膜的第二代光伏技術。”位于華盛頓的喬治·華盛頓大學(George Washington University)太陽能研究所(Solar Institute)所長肯·茨魏貝爾(Ken Zweibel)說，“這對美國的競爭優勢是一個極大的挫敗。”

 

北京可再生能源咨詢公司安元易如(Azure International)的合伙人麥振興(SebastianMeyer)表示，他認為美國對中國太陽能組件施加懲罰性關稅是犯了一個錯誤。他說，美國在生產太陽能組件制造廠設備的領域仍然很有實力，只要中國的銀行，以及地方和省級政府不肯承認失敗，繼續承擔巨額成本，就應該讓中國實際上生產那些太陽能組件。

 

“如果從中國購買太陽能組件，中國已經付了一部分的錢。”他說，“如果我是美國政府，就會讓美國人從中漁利。”