2025年7月4日10時50分許，黔西市觀音洞鎮金蘭大箐坡風電場項目C22塔基基坑施工時發生爆炸事故，造成2人死亡，直接經濟損失約543.41萬元。

事故發生后，畢節市、黔西市委政府高度重視，有關領導作出批示，要求妥處善后，查明事故原因，舉一反三，堅決避免類似事故發生。

依據《安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規規定，黔西市人民政府成立由市應急局牽頭，市公安局、市能源局、市總工會、觀音洞鎮人民政府派員，函請國家能源局貴州監管辦參加事故調查組，聘請爆破專家參與，邀請市紀委市監委介入調查。畢節市安委辦對事故查處進行掛牌督辦。

事故調查組按照“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”和“四不放過”的原則，通過現場勘察、調查詢問、查閱資料、收集相關書證、物證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡、直接經濟損失等情況，查清了部門及相關人員存在的問題，認定了事故性質，提出了對有關部門、責任單位和責任人處理及事故防范措施建議。

經調查認定，黔西觀音洞金蘭大箐坡風電場項目塔基工程“7·4”一般爆炸事故是一起因施工方未上報審核同意、改變專項施工方案中確定的人工挖掘方法，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑，施工現場安全管理缺失，監理單位履職不力，行業部門監管不到位導致的一般生產安全責任事故。

該項目（略）。

C22塔基設計及有關情況：C22塔基設計（略）。

35千伏集電線路C回線線路總長11.34千米，擬建設49基鐵塔，目前已完工16基，正在建設有13基，未動工建設有20基。已完工和正開挖的鐵塔基坑全部采用人工水磨鉆方法開挖（C22塔基除外）。C22塔基是第22號鐵塔的基礎，該塔基位于黔西市觀音洞鎮觀音洞社區。此處地質條件為上層覆蓋20-40厘米土層，下層為巖石層。鐵塔采用L1E3-J1D-21型基礎設計，凈高21米，塔身全高25米。塔基四個基坑（A、B、C、D）（見圖1），設計孔徑為1米、孔深為4.2米的圓柱形孔樁。專項施工方案確定塔基基坑開挖用人工挖掘方法，其中D基坑在人工掏挖至80厘米深度時遇到巖石層。2025年7月3日下午初次施工，7月4日上午在施工過程中發生事故。

（二）致裂管活化劑購買使用情況

根據對事故相關資料的查閱、有關人員詢問筆錄和現場勘察，致裂管活化劑購買使用情況是：由重慶**電力工程有限公司項目現場負責人宋*查看基坑現場地形條件后，聽人提議可以使用致裂管開挖基坑，報公司取得同意于2024年9月份到重慶**機械科技有限公司考察致裂管活化劑并有了采購意向。2024年10月21日重慶**電力工程有限公司與重慶**機械科技有限公司簽訂致裂管活化劑產品銷售合同。3月份宋*安排班組長黃*源參加致裂管活化劑銷售廠家網上培訓，3月31日取得了廠家發放的安全操作合格證。6月份宋*向公司提議購買致裂管活化劑得到公司許可后購買了500根，同時廠家配送起爆器一臺。7月4日向*華、黃*源經宋*同意領取了50根到C22塔基基坑施工并全部用完，現公司庫房內還剩450根致裂管活化劑。

（三）參建各方基本情況

1.建設單位：黔西***新能源有限公司（以下簡稱黔西***新能源公司）。社會信用代碼：91520522MADAT8****。成立日期：2024年1月17日。法定代表人：王**。經營范圍：電力行業高效節能技術研發；發電技術服務；風力發電技術服務；新興能源技術研發等。

2.勘察、設計、施工單位（ＥＰＣ總承包）：中國**集團**勘測*****有限公司（以下簡稱**院公司）。社會信用代碼91430000444885****。成立日期：1994年1月19日。法定代表人：周*。經營范圍：建設工程設計，建設工程勘察，建設工程施工，建設工程質量檢測，輸電、供電，受電力設施的安裝等。持有工程勘察綜合資質甲級證書，證書編號：****000032-10/1，有效期至2030年2月1日；另持有工程設計綜合資質甲級，證書編號：****000032-10/1，有效期至2028年12月22日。

3.35千伏集電線路工程分包單位：**電力****公司（以下簡稱**電力公司）。社會信用代碼：91430381MA4QEQ****。地址：湖南**經濟開發區大將北路**號。成立日期：2019年4月24日。法定代表人：李*。經營范圍：電力工程施工總承包、輸變電工程施工、地基基礎工程、電力設施承裝、承修、承試，房屋建筑工程施工等。資質類別及等級：輸變電工程專業承包貳級、地基基礎工程專業承包貳級、消防設施工程專業承包貳級、電力工程施工總承包二級，證書編號：****126708，證書有效期至2030年5月9日。安全生產許可證證書編號：（湘）JZ安許可證〔2020〕0003**，有效期至2025年11月8日。

4.監理單位：山西**建設******公司（以下簡稱山西**公司）。社會信用代碼：91140100563578****。法定代表人：趙*琴。公司成立日期：2010年11月4日。經營范圍：建設工程監理，光伏發電設備、風力發電設備的技術開發等。持有電力工程監理甲級證書，證書編號：****008594，有效期至2026年6月30日。

5.35千伏集電線路工程勞務分包單位：重慶**電力****公司（以下簡稱重慶**公司），社會信用代碼：91500107MA5UU4****，法定代表人：徐*峰。經營范圍：建設工程施工，輸電、供電、受電力設施的安裝、維修和試驗等。

（四）合同簽訂情況

黔西**新能源公司于2024年7月23日與**院公司簽訂總承包合同，7月24日與山西**公司簽訂監理合同。**院公司于2024年9月5日與**電力簽訂施工合同。**電力公司于9月30日與重慶**公司簽訂勞務分包合同。

（五）天氣等情況

事故當時天氣晴朗，氣溫25℃，北風1級。

二、事故經過及應急救援情況

（一）事故發生經過

7月4日5時許，重慶**公司C22塔基項目現場管理員向*華安排班組長（施爆員）黃*源領取50根致裂管活化劑，帶領施工員楊*祥和耿*興在C22塔基進行施工作業。在A、B、C、D（見圖2）四個基坑炮眼內依次裝入致裂管活化劑塞上炮泥連上引線，7時許實施爆破結束。隨后黃*源安排施工員對爆破后的基坑送風吹氣，半小時后檢查合格就繼續施工，安排完工作他就離開了施工現場。

公司安排黃*生開車送飯去工地，中途黃*生給耿*興打了兩次電話無人接聽。10時許車行至距工地大約300米處時聽見工地方向傳來放炮聲，行至此段路盡頭路邊擺放的C22塔基施工空壓機在運轉。黃*生下車爬上路邊小坡朝工地方向喊了幾聲耿*興，無人回應。在去工地的便道上遇見為C22塔基馱運施工材料的馬幫工人王*寬，叫他先去看是什么情況，沒幾分鐘他就跑回來說出事啦！于是兩人急忙趕到C22塔基施工處，只見楊*祥和耿*興兩人都躺在坑內不停呻吟，于是黃*生撥打了120急救電話，不一會兒，急救車趕來將受傷的兩人送往醫院進行搶救，后兩人經搶救無效死亡。

圖2 （C22塔基Ｄ基坑）

（二）事故應急處置及善后情況

事故發生后，現場附近施工人員向項目部報告，并撥打110電話報警，同時迅速開展自救。7月4日11時10分，項目部相關人員趕到現場并撥打120急救電話。11時45分，***衛生院120急救車到達現場，將楊*祥和耿*興兩名傷者運往黔西市人民醫院進行搶救。***派出所值班民警接到110指揮中心調度電話后及時趕到事故現場進行警戒管制。楊*祥、耿*興經搶救無效分別于12時42分、13時20分宣告死亡。黔西市人民政府接報后立即組織市應急、公安、衛健等部門趕赴事故現場參與現場處置工作并成立事故應急處置領導小組，領導小組下設現場排險、安全維穩、善后處置、事故調查等4個工作組，當日事故調查工作同步開展。7月6日，善后處置工作圓滿結束，事發地社會秩序穩定。

（三）應急救援評估

事故發生后，項目部及時組織自救互救。黔西市人民政府及相關單位接到事故報告后，趕赴現場參與事故處置，處置過程中各單位密切配合、協調聯動。經評估，事故應急處置指揮得當、分工明確、協調有序、及時高效，風險隱患排除到位。

（四）直接經濟損失

經評估核算直接經濟損失***萬元。

三、事故直接原因

結合事故有關資料、對作業人員詢問了解及現場勘察，事故的直接原因是：C22塔基基坑實施爆破后，作業人員在Ｄ基坑清幫除渣過程中風鎬觸發盲炮內的致裂管活化劑導致爆炸。具體分析如下：

（一）檢測鑒定情況

經委托合肥**產品*****有限公司對致裂管活化劑及管內粉狀物進行檢測。8月1日出具檢測結果：水楊酸質量百分比50％，氯酸鉀質量百分比50％。致裂管粉引線頭：絕緣電阻5.2×109歐姆，耐電壓無閃絡／擊穿，抗靜電能力±12千伏，抗拉強度22.5牛頓。

（二）致裂管活化劑管內填充物及工作原理

致裂管活化劑（見圖3）直徑32mm，長度500mm，管口有引線頭，管內裝填物主要為活化劑水楊酸、氯酸鉀。

圖3 致裂管

致爆原理：通過起爆裝置（見圖4）使管內的電加熱裝置在低壓電流作用下，瞬間產生強烈的能量沖擊，引發氯酸鉀與水楊酸之間的劇烈氧化還原反應，反應過程中快速釋放大量熱量和氣體，在有限空間內形成爆炸效應。

圖4 起爆器及電源線

（三）D基坑存在盲炮情況

事故后現場勘察發現Ｄ基坑內仍然殘存一枚未爆炸的致裂管活化劑。

（四）尸檢情況

尸表檢驗，死者楊*祥、耿*興體表為大面積噴濺狀挫擦傷，符合爆炸傷造成全身多處損傷致創傷性休克死亡。

（五）引爆原因可能性分析

1.風鎬破巖作業時機械碰撞強度超過致裂管活化劑內藥品或點火藥頭的機械碰撞感度極限值，引發爆炸。

2.在排除盲炮過程中，用手拉扯管外腳線造成摩擦強度超過管內藥粉或點火藥頭的摩擦感度極限值，引發爆炸。

3.施工人員身上靜電，與致裂管活化劑腳線接觸時產生放電，擊發火藥頭燃燒，引發爆炸。

4.施工人員手機等設備使用過程中產生的電場在致裂管活化劑金屬腳線中產生感應電流超過極限值，引發爆炸。

通過以上分析得出：引爆原因可能性分析第一種的可能性最大，即作業人員在D基坑用風鎬（見圖5）施工作業中觸碰盲炮內致裂管活化劑引發爆炸。

圖5 爆炸發生后現場及遺留的風鎬

四、參建單位履職情況

（一）有關企業

1.黔西**新能源公司。成立項目工程部，明確相關人員安全管理工作職責。建立安全管理機構、有關安全管理機制，履行了工程管理責任。對工程實施電力建設工程招投標管理，施工現場滿足有關要求。

2.**院公司。一是對**電力公司施工過程中履行安全生產監督管理責任不到位，違反合同約定；二是公司在該項目部安全管理機構現場安全管理人員到崗人數不足；三是專職安全管理人員未專職專用。四是沒有建立安全風險分級管控制度，未及時發現并消除事故隱患。

3.**電力公司。一是將35千伏集電線路基礎工程分包給重慶**公司。二是對施工現場安全管理不到位。沒有對C22塔基基坑處施工開展監督檢查，未落實現場安全措施和進行現場安全管理控制，C22塔基基坑施工前，未按要求報施工計劃、方案和制定安全措施，三是施工過程未派人全過程監督且事發時施工現場無專職安全生產管理人員進行安全管理控制，未及時發現并消除事故隱患。四是項目安全管理機構不健全，按要求應配備2名安全員，實際只配1名，另1名長期不在崗。五是安全教育培訓不到位，2025年度未組織開展對項目安全管理人員培訓，無培訓記錄。

4.重慶**公司。一是以勞務分包的形式從**電力公司承包35千伏集電線路基礎工程。二是施工時改變專項施工方案中確定的人工挖掘方法，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。三是C22塔基基坑施工前未按合同約定報施工計劃、方案和制定安全技術措施組織人員施工。四是項目現場負責人和管理員未持證。五是沒有落實施工現場安全措施和開展隱患排查治理工作。

5.山西**公司。未按要求配置監理資源，未掌握現場安全生產動態，督促隱患落實不到位。一是監理人員配備不齊，按要求應配10名，實際僅配備6名。二是對施工方監理不力，未發現C22塔基基坑未按專項施工方案中確定的人工挖掘方法施工，及時掌握施工現場安全生產動態。對施工方現場負責人、現場管理人員未持證情況失管失察。三是督促問題隱患整改落實不到位，6月4日、6月13日巡查中發現施工中安全問題隱患，通過監理工作聯系函及在周監理例會上向施工方明確告知，并提出了明確的整改要求，但未及時跟蹤督促問題隱患的整改落實。

（二）政府有關部門存在的問題

黔西市**局。負責全市風電項目建設工程安全監督管理工作。對黔西市金蘭大箐坡風電場項目監督檢查不全面，3月12日、3月28日、5月16日巡查通知書未有體現對塔基基坑施工情況開展安全檢查的記錄。對隱患排查工作督促指導不力，3月12日、3月28日、5月16日巡查通知書均指出隱患臺賬存在問題。對**電力項目部安全管理機構人員配備不足情況失察。

五、對事故有關責任單位及人員的處理建議

（一）移送司法機關處理人員

1.黃*源。重慶**公司項目施工班組長，違反總承包合同附件9安全管理協議約定，施工期間離開C22塔基基坑施工現場，未對現場安全進行全過程安全管理。無7月3日、7月4日組織召開C22塔基施工前的班前會議記錄，未落實崗位安全責任。導致事故發生，涉嫌犯罪。建議移送司法機關依法處理。

2.向*華。重慶**公司項目施工現場管理員，未持有安全生產管理類證書。違反總承包合同附件9安全管理協議約定，組織人員在C22塔基基坑施工。改變專項施工方案中確定的人工挖掘方式，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。未安排安全管理人員對現場進行管控和及時排查出生產安全事故隱患，導致事故發生，涉嫌犯罪。建議移送司法機關依法處理。

3.胡*。**電力公司項目安全總監。未參加**院公司組織的安全教育培訓工作。安全生產管理工作不到位，未參加6月9日組塔施工安全技術交底工作、4月份隱患排查治理工作。無2025年塔基基坑開挖安全技術交底記錄。安全巡查工作中未檢查到作業人員在C22塔基基坑處不按專項施工方案確定的挖掘方式施工的安全隱患，導致事故發生。涉嫌犯罪。建議移送司法機關依法處理。

（二）予以行政處罰的單位

1.**電力公司。將35千伏集電線路基礎工程分包給重慶**公司，未落實好現場安全措施和現場安全管理控制。安全檢查不到位，未及時消除生產安全事故隱患，導致事故發生，對事故發生負有責任。建議由黔西市**局依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定予以行政處罰。

2.**院公司。對**電力公司施工過程中履行安全生產監督管理責任不到位，項目部現場安全管理人員到崗人數不足，專職安全管理人員未專職專用，未及時消除生產安全事故隱患，導致事故發生，對事故發生負有責任。建議由黔西市**局依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定予以行政處罰。

（三）予以行政處罰的人員

1.王*。**電力公司項目主要負責人，沒有按要求配齊專職安全員。未參加**院公司組織的安全教育培訓工作。未定期參與隱患排查工作。**電力公司《安全隱患、質量排查治理臺賬》記錄其1月份、2月份、4月份未參加隱患排查治理工作。對C22塔基施工方未報計劃和方案組織施工情況失管失察，導致事故發生。建議由黔西市**局依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定予以行政處罰。

　　2.陳*斌。**院公司項目經理，未按要求配齊安全生產管理人員，應配備專職安全員3人，實際在職1人。安全培訓不到位，其本年度主持的9次安全培訓工作，**電力公司主要安全管理人員均未參會培訓。對施工單位安全管理不到位，6月26日抄送給**電力公司的工作聯系單指出：“請貴單位安排專人負責資料整理工作，確保資料在規定時間內同步報送”；**電力公司未按要求在7月4日前報送C22塔基基坑施工點施工安全資料。對施工單位未報計劃和方案組織在C22塔基處施工情況失管失察。生產安全事故隱患排查不到位，未及時排查出施工方在C22塔基組織施工的安全隱患，導致事故發生。建議由黔西市**局依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定予以行政處罰。

3.黃*偉。**院公司項目安全總監。督促分包單位配足安全生產管理人員工作不到位，對**電力公司安全員周*康長期不在崗失察。風險分級管控和隱患排查治理工作不到位，未及時排查出施工方在C22塔基基坑施工中未采用專項施工方案中確定的人工挖掘方式，使用致裂管活化劑爆裂開挖基坑的安全隱患。導致事故發生。建議由黔西市**局依據《中華人民共和國安全生產法》相關規定予以行政處罰。

（四）提請給國家能源局貴州監管辦公室處理的單位及人員

1.重慶**公司。以勞務分包的形式從**電力公司承包35千伏集電線路基礎工程。項目安全管理混亂，未按要求組織施工作業，施工時改變專項施工方案中確定的人工挖掘方式，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。施工現場無安全管理人員，未及時消除生產安全事故隱患，對事故發生負有主要責任。建議提請國家能源局貴州監管辦公室依法對其進行處理。

2.山西**公司。未按要求配置監理資源，未掌握現場安全生產動態，督促問題隱患整改落實不到位，對事故發生負有責任。建議提請國家能源局貴州監管辦公室依法對其進行處理。

3.宋*。重慶**公司項目現場負責人，未持有安全生產管理類證書。未按要求組織C22塔基基坑施工作業，違反總承包合同附件9安全管理協議約定。改變專項施工方案中確定的人工挖掘方式，采用致裂管活化劑爆裂開挖基坑。施工中未安排相關人員及時排查生產安全事故隱患。建議提請國家能源局貴州監管辦公室依法對其進行處理。

4.蒲*剛。山西**公司項目總監理工程師。督促隱患整改不力，3月28日黔西市**局巡查通知書明確指出監理方下發了工作聯系單，到期未完成整改形成閉環管理。6月4日、6月13日下達的監理工作聯系單，未督促完成整改形成閉環管理。未認真組織檢查施工單位現場質量、安全生產管理體系的建立及運行情況工作，對施工方安全管理人員配備不足、未按要求組織C22塔基基坑施工情況失察。建議提請國家能源局貴州監管辦公室依法對其進行處理。

5.熊*康。山西**公司項目安全監理工程師。對施工方管理人員資質審查不到位，如施工方現場負責人宋*、向*華未持有安全生產管理類證書。督促隱患排查治理工作不到位，安全問題臺賬記錄其6月10日檢查Ｂ33、6月21日檢查ＣＤ17、6月29日檢查Ａ22等塔基發現的問題隱患沒有整改落實。未及時消除生產安全事故隱患。建議提請國家能源局貴州監管辦公室依法對其進行處理。

（五）移交紀委監委處理人員

對在事故調查中發現的有關部門公職人員履職方面存在的問題線索，事故調查組按規定移交紀檢監察機關進一步調查處理。

（六）對政府有關部門的處理

黔西市**局。負責全市風電項目建設工程安全監督管理工作。對黔西市金蘭大箐坡風電場項目監督檢查不全面，對隱患排查工作督促指導不力，對**電力公司安全管理機構人員配備不足情況失察失管。建議責成其向黔西市人民政府作出深刻書面檢查。

六、事故防范措施建議

（一）認真落實參建各方安全生產主體責任

黔西市**局要督促黔西**新能源公司全面落實風力發電工程建設企業安全生產主體責任，構建“明責、履責、督責、問責”的責任體系。督促山西**公司進一步加強監理工作，壓實監理工作職責。對容易發生隱患和違章違規的施工作業環節重點監理，定期不定期開展安全巡查。督促**院公司進一步加強對承包方施工過程監管，重點監管安全管理機構人員配置、現場安全管理、人員資質等。督促**電力公司加強施工全過程安全管控和技術交底。督促重慶**公司加強人員管理，相關人員必須持證上崗，嚴格按照要求開展施工活動，加強施工現場全過程安全管理和管控。

（二）進一步加強安全生產隱患排查治理工作

**院公司、**電力公司要高度重視隱患排查治理工作。“關口前移、預防為主”，隱患排查治理工作是安全生產重要環節。隱患排查治理工作抓得不好、抓得不牢、抓得不實，最終會發生事故。為切實改變隱患排查治理工作“被動應對”局面，“主動防控”，抓施工中關鍵環節、薄弱環節和容易忽視環節。只有真正把風險挺在隱患前面，把隱患挺在事故前面，構建風險分級管控和隱患排查治理的雙重預防體系，從根本上構建防范事故發生的有效屏障。

（三）強化對致裂管活化劑運輸、儲存、銷售和使用過程監管

通過對事故全面調查，發現我市在致裂管活化劑運輸、儲存、銷售和使用等關鍵環節存在監管的盲區和漏洞，有待進一步規范和明確。建議規范各環節的安全管理標準和明確相應的監督管理部門，厘清各部門安全監督工作職責。參照《民用爆炸物品安全管理條例》有關條款，重點強化對施工爆破作業環節的監督管理。

　　　　　　???????　黔西市人民政府事故調查組

　　　　　　　???????2025年9月