隨著特朗普政府于2025年再次宣布退出《巴黎協(xié)定》，美國放棄了在國際氣候治理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，全球氣候應(yīng)對(duì)日益碎片化趨勢(shì)加劇。次國家與非國家行為體(sub-national actors與non-party stake holders)，以及與氣候掛鉤的貿(mào)易機(jī)制[如碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制(CBAM)]扮演著越來越重要的角色。許多美國州、城市及私營企業(yè)逐漸采取獨(dú)立的減排行動(dòng)，而歐盟和其他國家通過貿(mào)易政策將碳減排義務(wù)延伸至全球供應(yīng)鏈。這種由次國家層級(jí)推動(dòng)的氣候行動(dòng)格局，不僅使得國際氣候政策更加復(fù)雜化，也讓參與全球市場(chǎng)的企業(yè)日益面臨更高、更具動(dòng)態(tài)變化的合規(guī)要求。

來源：《風(fēng)能》雜志  文：張樹偉

中國是全球電池、光伏組件和風(fēng)力發(fā)電設(shè)備的主要生產(chǎn)國，這些產(chǎn)業(yè)在國際供應(yīng)鏈中占據(jù)舉足輕重的地位。然而，隨著歐美等國家逐漸將碳排放標(biāo)準(zhǔn)嵌入國際貿(mào)易規(guī)則中，包括CBAM在內(nèi)的政策可能對(duì)中國制造業(yè)帶來巨大影響。以出口為導(dǎo)向的制造企業(yè)，尤其是在鋁、鋼鐵、電池和光伏等領(lǐng)域，將直接面臨與產(chǎn)品生產(chǎn)過程中電力排放強(qiáng)度相關(guān)的限制。這種變化將倒逼國內(nèi)企業(yè)更加關(guān)注外購電力排放的核算方式，并推動(dòng)其在用能結(jié)構(gòu)上的低碳轉(zhuǎn)型。

國際范圍內(nèi)，企業(yè)溫室氣體排放的核算框架越來越精細(xì)，特別是在外購電力使用所導(dǎo)致的間接排放(Scope2)方面。歐盟等機(jī)構(gòu)的規(guī)則1往往認(rèn)同，如果企業(yè)通過電力“物理直連”的方式獲得可再生能源供應(yīng)，其相關(guān)排放可被認(rèn)定為零。

然而，魔鬼往往在細(xì)節(jié)。這個(gè)問題，特別涉及“可以”還是“必須”的區(qū)分，以及宏觀與微觀目標(biāo)的差異。2025年5月底，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于有序推動(dòng)綠電直連發(fā)展有關(guān)事項(xiàng)的通知》2，強(qiáng)調(diào)“有降碳剛性需求的出口外向型企業(yè)利用周邊新能源資源探索開展存量負(fù)荷綠電直連”。

本期專欄文章將解析所謂“電源溯源”的提法為何在宏觀層面上是誤導(dǎo)性的，在微觀層面同樣是一個(gè)可以而不是必須的企業(yè)戰(zhàn)略選項(xiàng)問題。

界定“綠電直供”含義

在中國的思想市場(chǎng)與政策智庫討論中“，綠電直供”的含義經(jīng)常很不一樣。

一種理解是市場(chǎng)結(jié)構(gòu)層面的，類似P2P點(diǎn)對(duì)點(diǎn)電力貿(mào)易。這種理解需要回答額外的兩個(gè)問題:

(1)給定鮮有消費(fèi)者與生產(chǎn)者的電力節(jié)奏一致，那么誰來彌補(bǔ)偏差?

(2)誰來計(jì)量開票?另一種理解是交易層面的，特別涉

及是否參與輸配電價(jià)分?jǐn)偅蔀橐环N不使用(部分)電網(wǎng)資源的核算認(rèn)定。比如，一個(gè)在110kV電壓等級(jí)以下的微網(wǎng)主體內(nèi)部或者PPA協(xié)議，是否就可以不用繳納110kV以上的輸電費(fèi)用。含義大致與之前的“隔墻售電”類似。關(guān)鍵的問題是財(cái)務(wù)上如何界定/核算電網(wǎng)的備用成本。

第三種理解是更物理式的，就是在生產(chǎn)者與消費(fèi)者之間拉一根“專線”直連，不依賴既有電網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施供電，或者僅作為極少數(shù)情況下的備用，(承諾)基本不反向送電3。

這里討論的綠電直供，基本取這個(gè)含義。

歐盟電池法案——計(jì)算規(guī)則，而非監(jiān)管規(guī)則

2024年6月，歐盟委員會(huì)發(fā)布了《工業(yè)電池碳足跡計(jì)算和驗(yàn)證方法》(Methodology for calculation and verification of the carbon footprint of industrial batteries )，為工業(yè)電池碳足跡的計(jì)算提供了詳細(xì)指導(dǎo)，作為對(duì)《歐盟電池法規(guī)》[Regulation(EU)2023/1542]第7條規(guī)定的補(bǔ)充。其重點(diǎn)針對(duì)僅具有內(nèi)部存儲(chǔ)功能且儲(chǔ)能容量超過2kWh的工業(yè)電池，明確了碳足跡計(jì)算的具體要求。

直連電力的適用條件中，如果電力通過與生產(chǎn)設(shè)施直接相連的發(fā)電設(shè)備供應(yīng)，或者通過《歐盟電力市場(chǎng)共同規(guī)則指令》[Directive(EU)2019/944]第2條第41款定義的“直連線路”供應(yīng)，則可以適用該發(fā)電設(shè)備的實(shí)際碳足跡，而非默認(rèn)的國家平均電力組合碳足跡。

必須強(qiáng)調(diào)，這是一個(gè)計(jì)算規(guī)則，而非(目前的)監(jiān)管規(guī)則，不是必須直連才可以。是否直連，并不屬于企業(yè)必須合規(guī)問題，而是一個(gè)企業(yè)戰(zhàn)略選擇問題。也就是，可以但并不是必須。

江蘇省發(fā)展改革委于2025年印發(fā)《關(guān)于創(chuàng)新開展綠電直連供電試點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)工作的通知》，擬開展綠電直連供電試點(diǎn)4，選擇5家電池企業(yè)參與。電力價(jià)格是否具有足夠競(jìng)爭(zhēng)力，是一個(gè)非常關(guān)鍵的問題。文件提及，綠電直連項(xiàng)目應(yīng)按國務(wù)院價(jià)格、財(cái)政主管部門相關(guān)規(guī)定繳納輸配電費(fèi)、系統(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用、政策性交叉補(bǔ)貼、政府性基金及附加等費(fèi)用。如果不考慮“自用電”部分完全不應(yīng)該繳納大部分費(fèi)用，根本算不過來賬。

法國光伏招標(biāo)碳強(qiáng)度規(guī)則——ECS標(biāo)準(zhǔn)

從歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)規(guī)則到各國的“特色規(guī)定”，呈現(xiàn)出進(jìn)一步的復(fù)雜性。在法國的光伏招標(biāo)過程中，“簡(jiǎn)化碳評(píng)估”(E?valuation Carbone Simplifie?e，ECS)是一項(xiàng)重要機(jī)制，用于評(píng)估、考量光伏項(xiàng)目的碳排放強(qiáng)度5。該機(jī)制要求投標(biāo)者提交與項(xiàng)目相關(guān)的碳排放數(shù)據(jù)，特別是與光伏組件制造和項(xiàng)目全生命周期排放強(qiáng)度相關(guān)的信息。對(duì)于裝機(jī)容量超過100kWp的項(xiàng)目，投標(biāo)者必須提供光伏組件的碳足跡評(píng)估報(bào)告。在評(píng)分過程中，碳足跡的權(quán)重約占總評(píng)分的15%~20%，具體比例可能因項(xiàng)目類型和規(guī)模而有所不同。

此外，法國能源監(jiān)管委員會(huì)(CRE)對(duì)光伏組件的碳足跡設(shè)定了上限值。以樓宇屋頂項(xiàng)目為例，組件碳足跡的上限值從草案的550 kgCO2/kWc放松到740 kgCO2/kWc。超過此上限的組件將被視為不合格，無法參與投標(biāo)。然而，基本任何一家合格的企業(yè)都可以達(dá)到這個(gè)水平，并不構(gòu)成實(shí)質(zhì)性約束。

從企業(yè)履約的視角來看，非經(jīng)濟(jì)目標(biāo)如果設(shè)定明確具體的標(biāo)準(zhǔn)，低于標(biāo)準(zhǔn)就禁止(prohibition)，歷史上大部分經(jīng)驗(yàn)都證明這種做法是粗暴的，會(huì)產(chǎn)生很多意想不到的負(fù)面影響6。這類非經(jīng)濟(jì)指標(biāo)要求，更應(yīng)該看作類似于“1升瓶子，誤差5%還是10%”的標(biāo)準(zhǔn)體系，而非強(qiáng)制達(dá)標(biāo)監(jiān)管要求。這方面的商業(yè)噓頭(hype)無可厚非，但規(guī)則的性質(zhì)必須明確。

7×24小時(shí)綠電:企業(yè)自主選擇如何組合

最近幾年，信息通信互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)，特別是數(shù)字貨幣與數(shù)據(jù)中心的用電量急劇攀升正日益被人們所理解。基于企業(yè)形象考量，IT明星企業(yè)，如谷歌和微軟等公司開始致力于實(shí)現(xiàn)24/7碳中和能量(CFE)，即全天候的每一千瓦時(shí)電力消費(fèi)都由無碳能源供應(yīng)。

現(xiàn)實(shí)中的用電者與發(fā)電者很少存在負(fù)荷特性一致的情況，這恰恰是電網(wǎng)作為“池子”基礎(chǔ)設(shè)施存在的價(jià)值。因此，單純“綠電直供”，無論是以上提及的何種含義，在現(xiàn)實(shí)中往往都不可行，需要一個(gè)電源組合(portfolio)來滿足不間斷的電力需求。

一個(gè)現(xiàn)實(shí)可行的組合是風(fēng)電+光伏+有限儲(chǔ)能。在此基礎(chǔ)上，這些IT企業(yè)通過需求的靈活性實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。利用數(shù)據(jù)中心的空間和時(shí)間負(fù)載調(diào)節(jié)能力，動(dòng)態(tài)調(diào)整電力需求。例如，谷歌通過跨地點(diǎn)調(diào)配計(jì)算任務(wù)，優(yōu)化能源使用效率，目標(biāo)是到2030年實(shí)現(xiàn)全天候匹配。微軟提出100/100/0目標(biāo)，通過可再生能源和節(jié)能技術(shù)減少排放。

這種組合往往不需要從電網(wǎng)買電，但是因?yàn)楸ＷC了充足的容量，必然存在出力大于本身需求的時(shí)候，需要向電網(wǎng)賣電。此時(shí)，電網(wǎng)與市場(chǎng)的“開放性”將無比重要。

2025年年初，我國出現(xiàn)了“大型分布式光伏必須全部自發(fā)自用”的規(guī)定7，不知道出于何種考量，但無疑它限制了這些項(xiàng)目向輸電網(wǎng)用戶直接賣電的可能性，破壞了市場(chǎng)應(yīng)該具有的“開放”屬性。

我國對(duì)高耗能企業(yè)的要求，需要明確其宏觀必要性

2023年7月25日，國家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好可再生能源綠色電力證書全覆蓋工作促進(jìn)可再生能源電力消費(fèi)的通知》。2024年1月27日，國家發(fā)展改革委、國家統(tǒng)計(jì)局、國家能源局聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)綠色電力證書與節(jié)能降碳政策銜接大力促進(jìn)非化石能源消費(fèi)的通知》，要求各地“加快建立高耗能企業(yè)可再生能源強(qiáng)制消費(fèi)機(jī)制”“強(qiáng)化高耗能企業(yè)綠電消費(fèi)責(zé)任”。

據(jù)新聞報(bào)道8，除廣東外，2024年，內(nèi)蒙古、山西、陜西等省份均提出了將可再生能源電力消納權(quán)重分解給重點(diǎn)用能單位。

2025年7月1日，國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合印發(fā)通知9，要求各地結(jié)合可再生能源電力消納權(quán)重，增設(shè)鋼鐵、水泥、多晶硅行業(yè)和國家樞紐節(jié)點(diǎn)新建數(shù)據(jù)中心綠色電力消費(fèi)比例。

這是一種用電行為上額外的行政要求，需要進(jìn)一步論證其宏觀政策上的必要性。從“可以消費(fèi)”到“強(qiáng)制消費(fèi)”，作為一種靈活選擇便會(huì)成為一種必須履行的義務(wù)，具有與承擔(dān)相應(yīng)成本更僵直的要求，是很不靈活的。從微觀自主選擇到宏觀行業(yè)要求，性質(zhì)完全變了。

小結(jié)

在我國，理解“可以”與“必須”的區(qū)別往往很困難，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)中的諸多行為改變通過裹挾的方式進(jìn)行。非直接強(qiáng)制，但絕對(duì)也不是自愿?因?yàn)椴桓淖兙蛶缀跏軗p。理解國外，特別是歐美發(fā)生的事情，需要跳出這種裹挾的框架，進(jìn)行理性的企業(yè)戰(zhàn)略比較決策?可再生能源直連是否比直接承擔(dān)核算的電力排放(Scope2)成本更合適，而不是將這個(gè)作為一個(gè)必須實(shí)現(xiàn)的監(jiān)管要求，乃至于企業(yè)層面“耍雜技”。

現(xiàn)實(shí)中的電力系統(tǒng)，物理上是特定空間范圍統(tǒng)一平衡的。沒有任何一個(gè)電源或者用戶需要所謂的“電力溯源”。這是對(duì)電力(消費(fèi)者)均一特性的不尊重，既沒有必要，成本理性的情況下也辦不到。

綠電使用之于整個(gè)用能系統(tǒng)減排，必要而遠(yuǎn)不充分。微觀上來說，綠電替代化石能源發(fā)電帶來減排大體是對(duì)的，但宏觀上這種宣稱不能脫離上下文，成為一種失去前提的認(rèn)定?貼標(biāo)簽，強(qiáng)制達(dá)標(biāo)。在我國當(dāng)前的電力部門環(huán)境下，“是什么”往往比“有何功能”更要緊的背景下，這一強(qiáng)調(diào)尤其重要。

備注：

1:比如，https://ec.europa.eu/info/law/better-regulation/have-your-say/initiatives/13877-Batteries-for-electric-vehicles-carbon-footprint-methodology_en。

2:https://mp.weixin.qq.com/s/hHrd-gDT3736jUgOUxVVIw

3:比如，內(nèi)蒙古自治區(qū)于2025年3月出臺(tái)的文件，對(duì)綠電直供模式進(jìn)行了若干規(guī)定，https://mp.weixin.qq.com/s/alFRQhP4JaQvaXbCbNofpg。4:http://paper.people.com.cn/zgnyb/pc/content/202502/17/content_30058313.html

5:/wiki/Prohibition_in_the_United_States。

7:https://mp.weixin.qq.com/s/L1o8RKY4HDQiC3mlzJ4JRA

8:/20241223/a120cdfbb728447293e1a5eb1bb021c8/c.html9:.cn/xxgk/zcfb/tz/202507/t20250711_1399141.html