6 月 17 日，經(jīng)過(guò)一年多的準(zhǔn)備，香港特區(qū)政府《香港氫能發(fā)展策略》（以下 簡(jiǎn)稱氫能策略）正式發(fā)布。氫能策略分析了香港的三大氫能應(yīng)用機(jī)遇：交通運(yùn)輸、 移動(dòng)機(jī)械和低碳發(fā)電，以及六大挑戰(zhàn)：確保安全、合適技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施、成本效 益、人才培訓(xùn)和社會(huì)接受；提出香港氫能發(fā)展完善法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)、配合市場(chǎng)與 審慎推進(jìn)四大策略，并提出規(guī)管標(biāo)準(zhǔn)、配套設(shè)施、區(qū)域合作和能力建設(shè)等行動(dòng)綱領(lǐng)。

單獨(dú)發(fā)布一個(gè)新興行業(yè)的發(fā)展策略，對(duì)于香港特區(qū)政府來(lái)說(shuō)也是新舉措，它既是新一屆政府打造創(chuàng)科中心、布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、融入國(guó)家新能源發(fā)展戰(zhàn)略 的必由之舉，也意味著對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)本身的重視。氫能策略擘畫了香港發(fā)展氫能的路線圖，反映特區(qū)政府決心在氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面迎頭趕上，加速融入大灣區(qū)甚至 全國(guó)的氫能產(chǎn)業(yè)布局，也體現(xiàn)了特區(qū)政府獨(dú)特的施政特色。

“聯(lián)絡(luò)人”與“增值者”定位

氫能策略發(fā)布會(huì)當(dāng)天環(huán)境及生態(tài)局局長(zhǎng)謝展寰致辭中表示：“發(fā)揮香港作為  ‘超級(jí)聯(lián)絡(luò)人 ’和‘超級(jí)增值者 ’的優(yōu)勢(shì)……向海外及內(nèi)地潛在企業(yè)和人才推廣  透過(guò)香港發(fā)展氫能的商機(jī)”。香港對(duì)自身促進(jìn)國(guó)家氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的定位是清晰的， 即利用獨(dú)特的地理和制度優(yōu)勢(shì)充當(dāng)海外與內(nèi)地的“聯(lián)絡(luò)人”和“增值者”，氫能  策略完全體現(xiàn)了這一點(diǎn)。比如制定標(biāo)準(zhǔn)基本上參照國(guó)際和國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，比如氫能交  通工具傾向于應(yīng)用非本地技術(shù)、設(shè)施設(shè)備。對(duì)比內(nèi)地地方政府的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，氫能  策略更注重于氫能產(chǎn)業(yè)應(yīng)用的最終減碳目標(biāo)，而非氫能產(chǎn)業(yè)企業(yè)或制造項(xiàng)目落戶  本地，或形成本地專有技術(shù)。香港這樣的定位也給予了國(guó)際國(guó)內(nèi)的氫能產(chǎn)業(yè)界施  展拳腳的機(jī)會(huì)、公平競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)，客觀來(lái)說(shuō)內(nèi)地或者大灣區(qū)企業(yè)的機(jī)會(huì)要大一些。

跟隨者定位

氫能策略基本上體現(xiàn)了香港作為氫能產(chǎn)業(yè)跟隨者的角色定位。香港現(xiàn)時(shí)主要的氫能場(chǎng)景以陸路運(yùn)輸應(yīng)用為主，而氫能策略中，香港的發(fā)展重點(diǎn)也在交通、 移動(dòng)機(jī)械、氫燃料電池車維護(hù)工廠等應(yīng)用領(lǐng)域。由此可見(jiàn)，香港的氫能策略全部  著眼于氫能產(chǎn)業(yè)的后端技術(shù)應(yīng)用層面而非前端技術(shù)研發(fā)層面，盡管香港在產(chǎn)業(yè)前  端氫能科技研發(fā)層面具備兩個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)---擁有 5 所世界前百?gòu)?qiáng)學(xué)校的一流科研  力量及作為亞洲乃至世界金融中心的投融資渠道平臺(tái)。相較于內(nèi)地出臺(tái)的氫能發(fā)  展規(guī)劃頻頻提及的力爭(zhēng)突破哪幾項(xiàng)氫能領(lǐng)域前沿技術(shù)和培育多少家氫能鏈條科  創(chuàng)企業(yè)，香港氫能策略只提及利用低碳綠色基金和新能源運(yùn)輸基金支持氫能科研  和車企營(yíng)運(yùn)，對(duì)技術(shù)研發(fā)和投資培育描述甚少。香港氫能策略的跟隨者定位不僅  體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)層面上，還體現(xiàn)在應(yīng)用方向上。香港的碳排放超過(guò) 60%來(lái)自發(fā)電，運(yùn)  輸只占不到 20%，因此，在氫能技術(shù)應(yīng)用層面，香港應(yīng)該優(yōu)先發(fā)展氫能發(fā)電而非  氫能交通，但特區(qū)政府批準(zhǔn)的 14 條試驗(yàn)項(xiàng)目中有 8 條氫能交通相關(guān)項(xiàng)目。這可  能與中國(guó)的氫能應(yīng)用主要集中在交通領(lǐng)域有關(guān)，香港的資源有限，在氫能的發(fā)展  和使用上要追求完全自立并不實(shí)際，必須著眼于整體大灣區(qū)的布局，通過(guò)區(qū)域合  作搭乘國(guó)家在氫能產(chǎn)業(yè)上的發(fā)展機(jī)遇。

安全第一、反對(duì)簡(jiǎn)單拿來(lái)主義

香港將氫能“制、儲(chǔ)、輸、用”技術(shù)在本地合適的應(yīng)用場(chǎng)景，通過(guò)試驗(yàn)項(xiàng)目 進(jìn)行評(píng)估，以確定適合本地環(huán)境和需求的技術(shù)路徑及安全標(biāo)準(zhǔn)。簡(jiǎn)單來(lái)講，就是 引進(jìn)外部的氫能技術(shù)和設(shè)備，親自試驗(yàn)來(lái)制定自己的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)用規(guī)范和安全 指引，這是香港氫能策略的最大特點(diǎn)之一。有些應(yīng)用領(lǐng)域如氫燃料電池車和加氫 站，雖然外部已經(jīng)有相對(duì)成熟完善的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但香港沒(méi)有直接按拿來(lái)主義使 用，仍然以開展試驗(yàn)項(xiàng)目為先導(dǎo)，對(duì)其安全表現(xiàn)進(jìn)行跟進(jìn)評(píng)估，收集本地的數(shù)據(jù) 和經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而建立適合香港實(shí)際情況的標(biāo)準(zhǔn)制度。這種方式一定程度上減緩了氫 能應(yīng)用的推廣速度，但極大提升了氫能在本地應(yīng)用的安全性。香港重點(diǎn)推廣的氫 能項(xiàng)目都是應(yīng)用在交通運(yùn)輸和發(fā)電等較為普遍的生產(chǎn)生活領(lǐng)域，而人口稠密，土 地稀缺，交通流量和用電負(fù)荷區(qū)域分布不平衡等香港地理人文環(huán)境背景對(duì)氫能的 安全應(yīng)用帶來(lái)了極大挑戰(zhàn)。在參考外部經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上親自實(shí)踐，因地制宜地制定各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)和制度，才可以促進(jìn)香港氫能產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)健康發(fā)展。

不把雞蛋放在同一個(gè)籃子里

為何香港選擇通過(guò)逐個(gè)項(xiàng)目試驗(yàn)來(lái)制定本港的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范而不擔(dān)心減緩氫能 應(yīng)用的推廣速度？為何香港放棄自身在氫能產(chǎn)業(yè)科研金融甚至現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施方 面的優(yōu)勢(shì)不做先行者而做跟隨者的角色？在氫能報(bào)告的序言中，可以看到特區(qū)政 府領(lǐng)導(dǎo)層直言不諱的答案。氫能在國(guó)際上仍然處于發(fā)展初期，其未來(lái)發(fā)展的規(guī)模 和速度還要取決于其經(jīng)濟(jì)效益會(huì)否高于其他綠色低碳技術(shù)。雖然未來(lái)綠氫和相關(guān) 產(chǎn)品的成本會(huì)逐漸下降，但其他綠色低碳技術(shù)的成本也在下降中，往后綠氫在成 本上能否有優(yōu)勢(shì)，現(xiàn)時(shí)還有不確定性。所以在制訂本地氫能發(fā)展的策略時(shí)，必需 要為其未來(lái)發(fā)展的規(guī)模和速度保留彈性。在交通領(lǐng)域，香港在 2021 年 3 月發(fā)布 了電動(dòng)車普及化路線圖，城巴港鐵等公司也在如火如荼地對(duì)電動(dòng)車的應(yīng)用進(jìn)行同 步測(cè)試，將來(lái)在交通領(lǐng)域的降碳，氫燃料電池與電動(dòng)車在安全便捷和成本效益上 的比拼結(jié)果仍未可知。同樣在發(fā)電領(lǐng)域的降碳，風(fēng)光核能及新型儲(chǔ)能，也將是氫 能的有力競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手。因此香港本次氫能策略的發(fā)展著眼點(diǎn)是制定氫能產(chǎn)業(yè)相關(guān)法 例標(biāo)準(zhǔn)、進(jìn)行基建規(guī)劃、開展人才培訓(xùn)積累操作經(jīng)驗(yàn)等前期工作，當(dāng)下既培育星 星之火，又控制燎原之勢(shì)（反對(duì)一擁而上）， 才能為下一步香港氫能時(shí)代的真正 到來(lái)做足準(zhǔn)備。

對(duì)氫能產(chǎn)業(yè)的影響

縱觀氫能策略，香港政府的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路是保守而務(wù)實(shí)的，但它對(duì)香港 乃至整個(gè)大灣區(qū)的氫能產(chǎn)業(yè)發(fā)展仍是一個(gè)較大的促進(jìn)，體現(xiàn)在至少四個(gè)方面：

一是明確了發(fā)展原則：有限鼓勵(lì)，規(guī)則約束，自由競(jìng)爭(zhēng)。有限鼓勵(lì)是策略中 沒(méi)有提出類似于內(nèi)地燃料電池示范城市群這樣的直接補(bǔ)貼政策，但有通過(guò)新能源 運(yùn)輸基金提供資金支持（可能是借貸形式）， 以及綠色低碳基金支持氫能企業(yè)科 技創(chuàng)新。規(guī)則約束主要是安全方面的規(guī)管措施。自由競(jìng)爭(zhēng)則是鼓勵(lì)包括氫能在內(nèi) 的低碳商業(yè)模式競(jìng)爭(zhēng)，不預(yù)設(shè)立場(chǎng)。

二是明確將以完善法規(guī)、制定標(biāo)準(zhǔn)的形式確定氫能產(chǎn)業(yè)規(guī)范，這將掃除氫能

發(fā)展的制度障礙，完全改善氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展環(huán)境，使香港的氫能發(fā)展具備重要的 必要條件。氫能產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化的三大痛點(diǎn)：科技創(chuàng)新（規(guī)模化以降低成本）、制度 障礙、統(tǒng)一開放市場(chǎng)，香港政府已有清晰的路線和組織流程解決其一，在這一方 面已經(jīng)走在前列。

三是明確了重點(diǎn)推進(jìn)的應(yīng)用場(chǎng)景，即氫能交通工具使用和氫能發(fā)電。相對(duì)于 內(nèi)地大部分地方政府還未放開非化工園區(qū)制氫，香港已經(jīng)在鼓勵(lì)分布式制氫再就 地應(yīng)用（制用一體） 了。

四是對(duì)氫能的初步階段使用未限定綠氫和藍(lán)氫，即允許灰氫在應(yīng)用場(chǎng)景的 前期階段使用。這對(duì)于氫能應(yīng)用場(chǎng)景的推廣也是務(wù)實(shí)的促進(jìn)之舉。

綜上，雖然沒(méi)有內(nèi)地燃料電池示范城市群這樣直給的補(bǔ)貼政策，雖然在加氫 站等審批環(huán)節(jié)仍然繁復(fù)磕拌，雖然產(chǎn)業(yè)參與只是與海外、內(nèi)地亦步亦趨，但香港 的氫能發(fā)展策略仍然給予香港及大灣區(qū)氫能產(chǎn)業(yè)的發(fā)展較大的促進(jìn)。路雖遠(yuǎn)，行則必至！