近日，汕尾市人民政府發布《關于推進鄉村振興示范帶提質增效的工作方案》的通知。

《通知》指出，加強鄉村清潔能源建設，因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。

全文如下：

關于印發《關于推進鄉村振興示范帶提質增效的工作方案》的通知

為進一步鞏固提升鄉村振興示范帶建設質效，大力推進市場化運營，打造鄉村振興示范帶2.0版本，制定本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大對“三農”工作的決策部署，深入貫徹落實習近平總書記關于“三農”工作的重要論述，按照省委、省政府關于實施“百千萬工程”、鄉村振興戰略，市委、市政府實施“未來鄉村”示范工程、推進綠美汕尾生態建設和謀劃建設鄉村振興示范帶的工作部署，堅持“綠水青山就是金山銀山”發展理念，按照鄉村振興“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”總方針，做好規劃、建設、運營、治理“四篇文章”思路和“景區化建設、市場化運營”要求，緊密結合明珠系列攻堅行動，統籌推進鄉村建設行動、富民興村產業發展和農村精神文明建設，提升鄉村振興示范帶建設質效，大力推進市場化運營，打造鄉村振興示范帶2.0版本，輻射帶動全市鄉村建設成為宜居宜業和美鄉村。

二、工作目標

借鑒浙江省“千萬工程”工作經驗，以推進市場化運營為目標，集中精力下功夫探索綠水青山轉化為金山銀山的路徑方法，提升2020年至2022年規劃建設、目前已初步建成的22條鄉村振興示范帶的建設質量，穩步推進2023年規劃建設的8條示范帶建設，推動全市鄉村振興示范帶進一步提高建設質量，提升經濟效益、社會效益、生態效益，在示范帶動全市鄉村全面建成宜居宜業和美鄉村方面發揮更大作用。

三、主要內容

（一）提高建設質量

1.集中精力提升質效。

各縣（市、區）按照“一條示范帶一個方案”要求，針對已規劃建設的鄉村振興示范帶，在充分調研的基礎上，立足實際情況，綜合考慮地理位置、產業潛力、資源稟賦和特色文化等因素，對轄區內每條示范帶都制定一個提質增效的實施方案，制定2024年示范帶建設計劃，集中精力、集中資源提升建設質效，并規劃建設一批新的示范帶。加快2023年規劃建設的8條示范帶建設進度，確保2024年年底前建成。推動各條示范帶整合利用優勢資源，健全示范帶產業鏈，完善市場化運營配套設施，示范帶內培育若干家農業龍頭企業或形成1-2個特色產業，推動“一村一品、一鎮一業”形成規模，示范帶內鎮村一二三產業融合發展取得明顯成效，鄉村旅游產業蓬勃發展，村集體和農戶持續穩定增收，形成明顯的地域特色、顯著的集聚效應、較強的輻射帶動能力。

2.推進“連帶成片”示范片區建設。

落實市委“百千萬工程”鄉村振興“連帶成片”示范片區規劃建設的部署，聚焦推進示范帶產業培育和市場化運營，緊扣產業、文化、風貌、綠美、設施等5個方面要素，重點在綜合環境整治、風貌管控提升、美麗圩鎮建設、鄉村綠化美化、基礎設施補短、鄉風文明建設等方面下功夫，每個片區重點打造相對成熟的可見成效的2-3個鎮，著力通過短期集中打造、長期持續建設，力促實現“一年見雛形、兩年見亮點、三年見成效”的目標，推動全市全域鄉村振興、整體優化提升。

（二）提升經濟效益

3.持續推進產業導入。充分整合各地資源稟賦，導入現代農業產業園和“一村一品、一鎮一業”項目，打造一批拳頭農業品牌，大力發展生態綠色農業、觀光休閑農業、高科技現代農業、電商物流業、鄉村旅游產業和民宿文化等新產業、新生態，將示范帶變成產業帶，形成集聚優勢。

4.開展市場運營評估。開展已規劃建設鄉村振興示范帶市場化運營評估。選擇建設程度較為完善的示范帶或重要節點、項目，由業主單位聘請有資質的第三方單位進行市場化運營評估，并策劃設計為市場化運營項目，準確估算示范帶日常運營收入和管理維護成本支出，充分注意避免因信息不對稱導致的收益評估誤差。

5.提升市場化運營條件。

對于經評估，日常運營收入不能覆蓋管理維護成本的，或者不具備其他運營條件的示范帶，進行調整、改造和提質升級。在確保符合現有政策規定的框架下，對產業進行景觀化提升，對設施進行旅游化配置，對人文進行市場化發掘，扎實推進鄉村產業生態化和鄉村生態產業化，增加建設營利項目，打造良好運營條件。鼓勵旅游特色村充分利用集體建設用地建設村旅游服務驛站等旅游接待設施。整合村莊閑置農房資源，進行業態配套和改造提升，打造民宿、農家樂等業態配套設施，豐富展示館、體驗館等主題場所，支持旅游服務標準化、個性化、差異化發展。完善旅游基礎設施，統籌推進鄉村旅游導覽標識系統、建設停車場、公廁等旅游基礎設施。加快完善旅游配套的供電、供水、通信、交通、衛生、水利、安全、污水處理、垃圾收集中轉設施。將符合要求的鄉村振興示范帶重要節點或項目納入研學實踐基地和中小學勞動實踐基地。

6.探索設立強村公司。

結合實施農村集體經濟改革攻堅，推動示范帶內有條件的鎮街、村集體成立村屬企業，積極引育鄉村經營管理人才和專業運營團隊，引導規范運營和健康發展。允許下撥到農村集體經濟組織的各級財政補助資金作為資本金注入村屬企業。在所有權不變的前提下，穩妥推進農村集體資產資源通過流轉交易、作價入股等方式交由村屬企業經營。鼓勵以村屬企業股權為紐帶，通過村組聯合、村村聯合、鎮村聯合等多種方式，將資源互補、資產相近、產業相連的農村集體經濟組織聯合起來，推進村級集體經濟組織統籌管理所轄組級集體資產資源，推動資產集中托管、資本集中投資、資金集中使用。鼓勵村屬企業承接轄區經營性、準經營性設施的經營、管護，推行經營性、準經營性設施使用者付費制度，形成良性管護閉環。鼓勵村集體探索以村屬企業運營品牌、維護設施，由轄區內經營主體付費使用，或者村屬企業入股經營主體，持有不擁有表決權的股份進行分紅等各種形式，與轄區內經營主體建立利益聯結機制，實現村集體與經營主體利益共享、責任共擔。出臺、落實支持村屬企業發展用地、金融、稅收、人才等系列優惠政策，支持符合條件的村屬企業依法依規承接區域內的建設、服務項目。加強村屬企業與國有企業、民營企業、供銷社等市場主體交流合作，推動產業協同發展。

7.開展市場化運營。

選擇具備成熟運營條件的示范帶，加大A級景區申報力度，加快完善驗收、確權等手續，移交鎮村開展市場化運營試點，帶動鄉村新產業新業態運營、經營活動，帶動科技、信息、創意、市場、金融等資源進入鄉村，增強鄉村造血功能。運營范圍可以覆蓋整條示范帶，或者選取重要節點、片區。鼓勵引入多種形式的運營團隊參與運營。鼓勵采取特許經營模式，引導有實力、有資質、有行業經驗的企業或組織參與示范帶規劃、建設、運營。運營主體的選擇要在確保符合現有政策規定的框架下，區分國有企業、民營企業、農村集體經濟組織和其他社會組織，充分保障國有和農村集體資產安全、利益，確保土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損。鼓勵從返鄉創業鄉賢、村黨員干部及有經濟頭腦的村致富能人中挖掘人才，提升其識別市場、整合資源、創造價值的能力，把本土鄉村能人培養成經營主體。鼓勵采用村企合作模式開展運營。鎮企、村企合作模式開展運營的，要客觀評估收益，合理確定收益分配方式，避免因收益評估誤差導致鎮村利益受損。

8.發揮農村職業經理人作用。

發揮示范帶內開展農村職業經理人培育制度試點村優勢和農村職業經理人作用，每個縣（市、區）選取1-2產業基礎較好、班子堅強有力、意愿強烈的村作為試點村，集中各縣（市、區）資源力量進行培育，力爭打造出具有示范作用的典型，示范帶動周邊村莊加入運營發展。

9.健全鄉村運營機制。

持續探索“龍頭企業+農戶”“產業基金+專業運營機構+項目”“鄉村創客+農民專業合作社+農戶”等利益聯結機制。創造良好營商環境，當地政府或相關部門及其他招商主體應當提供高效的招商服務，建立高效的進退機制，擇優精選運營主體，對鄉村運營1年以上的運營主體進行年度考核，對不符合條件或要求的予以退出。規范村級運營管理，村民委員會或者村集體經濟組織應和運營主體簽訂規范合同，明確職責，強化共商共建，建立安全、秩序、服務、投訴等鄉村運營管理制度。鼓勵農業、文旅、金融、律師等行業協會積極助力鄉村運營，舉辦運營沙龍，傳播運營成果，依托行業平臺發布運營產品信息，舉辦線上線下運營推廣活動，促進鄉村運營高質量發展；組織從業人員專業培訓，提供全面法律咨詢，參與運營過程中各類法律問題處置，引導鄉村運營規范化發展。

（三）提升社會效益

10.全面提升人居環境品質。

結合實施“百千萬工程”鄉村振興“連帶成片”示范片區規劃建設，扎實推動垃圾、污水和廁所“三大革命”，全面提升示范帶內人居環境品質。統籌推進農村戶廁、公廁、旅游廁所等建設管理，結合農村生活污水治理，堅持先地下后地面，優先推進污水管網鋪設，解決廁所尾水接入問題，加快推進廁所糞污無害化處理與資源化利用，建立健全農村公廁、旅游廁所長效管護機制，確保干凈整潔和長期使用。建立完善生活垃圾收運處置體系，加快推進農村生活垃圾源頭分類減量與資源化利用，推動示范帶內生活垃圾分類治理基本實現全覆蓋，農村生活垃圾“村收集、鎮轉運、縣處理”收運處置體系穩定運行。因地制宜分類推進農村生活污水治理，積極推進村莊黑臭水體特別是陸豐市甲東鎮東林村省級農村黑臭水體整治，鼓勵生活污水資源化利用與農田灌溉、漁業用水、生態保護修復、環境景觀建設等有機銜接，推動示范帶內生活污水基本得到有效治理，基本消除村莊黑臭水體，農村生活污水處理設施長效穩定運行。

11.推進基礎設施提檔升級。

提升鄉村基礎設施建設水平，完善水、電、路、氣、通信、廣播電視、物流等基礎設施。推動示范帶內村內道路干路硬化率、圩鎮及村莊集中供水覆蓋率穩定達到100%，推動鎮級生活污水處理設施全覆蓋，并實現穩定運行。圩鎮道路建設應同步統籌地下排水管網布局，將治污與治澇相結合。基本完成農村電網改造升級工程，行政村郵站全覆蓋，支持建設安全可靠的鄉村儲氣罐站和微管網供氣系統。加強鄉村清潔能源建設，因地制宜推動農村地區光伏、風電發展，推進農村生物質能源多元化利用，加快構建以可再生能源為基礎的農村清潔能源利用體系。加強小城鎮消防隊站建設，建立村居微型消防站，健全和完善農村消防組織，提高消防隱患防范和應急處置能力。充分利用農村公園、廣場、學校、體育場地等公共場所，因地制宜推進各類應急避難場所建設，就近提供避險和臨時安置服務。

12.促進公共服務提質增效。

提升村級綜合服務能力，推動行政服務、農村教育、社會保障、醫療衛生、供銷、農技推廣、法律等社區公共服務健全便捷，基本實現城鄉基本公共服務均等化。鄉鎮建有1所以上規范化公辦鄉鎮中心幼兒園，村衛生服務站（衛生室）標準化建設全覆蓋。提供養老護幼、殘疾照顧服務。開展鄉村生活圈示范創建，重點在圩鎮示范創建，以公共服務為基礎，商業服務為支撐，互助服務、社會工作服務、志愿服務為協同的農村社區服務圈，圩鎮建設1個小城鎮社會工作服務站。開展鄉村生活圈“新基建”試點，推動農村管理服務、基層治理數字化進程，探索鄉村治理、教育、文化、醫療“數字化+”模式，建設便民惠民智慧服務圈。

13.加快推進數字鄉村建設。

健全農村信息服務體系，推進行政村5G網絡建設、20戶以上自然村光纖網絡和4G網絡深度覆蓋。將5G網絡技術與農業生產、經營、管理、服務深度融合，建設數字鄉村“示范帶”試點。鼓勵開發適應“三農”特點的信息終端、技術產品、移動互聯網應用（APP）軟件。以數字技術賦能鄉村公共服務，推動“互聯網+政務服務”向鄉村延伸覆蓋。

14.持續健全黨組織領導的鄉村治理體系。

加強農村基層黨組織對農村各類組織的統一領導，村黨組織全面領導村各項工作。進一步發揮基層黨員的先鋒模范作用，夯實黨的群眾基礎。全力構建黨組織領導下的共治、自治、法治、德治、善治“五治一體”基層治理模式。建立健全鄉村示范帶長效管護機制，提高村鎮公共服務、公共管理、公共安全水平，完善農村公共事務監督體系，構建共建共治共享的鄉村治理格局。

（四）提升生態效益

15.推進村莊綠化。

根據村莊類型、地理位置、自然稟賦、生態環境、產業發展、傳統文化以及可綠化用地等情況，合理規劃好種植數量、種類，因地制宜，一村一策開展綠化工作，突顯“一村一鄉韻、一村一特色”。立足村旁、路旁、水旁、宅旁等“四旁”和山邊、水邊、路邊、鎮村邊、景區邊等“五邊”，充分利用荒地、廢棄地、邊角地，按照適地適樹原則開展示范帶內村莊補綠增綠，加大示范帶的綠化美化水平。推進“千村千園”“百街百景”綠化提升，開展“干道擴綠、碧帶增綠、綠美庭院、綠美校園”等提升行動。鼓勵村民在房前屋后種植鄉土闊葉樹種、珍貴樹種、經濟林果等，建成“四小園”小生態板塊，著力打造一批精品菜園、邊角花園、休憩公園、袖珍果園。

16.持續改善農村生態環境。

樹立綠色低碳理念，推行綠色規劃、綠色設計、綠色建設，推動土地集約化利用，促進資源節約循環利用。持續推進農村生活垃圾污水源頭減量、循環利用，統籌推進山水林田湖草沙系統治理，堅決打好打贏污染防治攻堅戰。注意區分不同地區、不同類型村莊的情況，因地制宜加強風貌提升，突出鄉土特征、文化特質、地域特點，保留鄉風鄉韻、鄉景鄉味，留得住青山綠水、記得住鄉愁。

17.扎實推進產業生態化和生態產業化。

充分利用農業的天然生態稟賦和農村的優越生態環境，在產業生態化和生態產業化上下功夫，大力發展生態產業，促進生態產品的生產和可持續利用，推動綠色產品和生態服務的資產化。順應鄉村產業振興要求，在確保生態系統功能不被破壞的前提下，對綠水青山進行產業化開發和經營，大力發展生態產業，深入挖掘綠色生態產品文化內涵，開發一批具有汕尾特色的生態文化產品，發展“生態旅游+體育”“生態旅游+研學”“生態旅游+康養”等多種業態，促進生態產品的生產和可持續利用，通過一二三產業融合、生產生活生態融合等方式，集約化配置各類資源要素，大力發展綠色農業、休閑農業、都市農業、庭院經濟，培育綠色惠民新動能，努力把綠水青山蘊含的生態產品價值通過產業化的方式轉化為“金山銀山”，使生態環境優勢轉化為經濟社會發展優勢。推廣陸河碳普惠交易經驗，鼓勵有條件的地方探索適合減污降碳協同增效的綠色信貸、債券、基金、保險、租賃、擔保等產品。

四、工作保障

18.加強組織領導。

落實各縣（市、區）黨委、政府建設鄉村振興示范帶的主體責任，統籌推進示范帶提質增效工作。健全“縣（市、區）領導+部門+鎮（街）+村”工作推進機制，由黨政主要領導親自抓，分管領導具體抓，職能部門抓落實，鎮（街）、村深度參與，做到部門間協調、上下間聯動，形成工作合力，齊抓共管統籌推進示范帶提質增效工作落實。

19.強化用地保障。

各地支持鄉村振興的新增建設用地優先支持示范帶內農產品精深加工、休閑農業、鄉村旅游、農村家庭手工業、體驗農業和創意農業等農村新產業新業態用地需求。積極完善閑置宅基地、農房、村集體倉庫和廢棄學校的租賃、置換、退出等盤活利用的實施路徑，鼓勵挖潛盤活、依法流轉、復合利用，簡化審批流程。加快推進“5+2”農村綜合改革，特別是“三塊地”改革、全域土地綜合整治，綜合運用點狀供地、進補平衡等政策措施，穩妥有序推進集體經營性建設用地入市。

20.統籌資金保障。

發揮政府財政“四兩撥千斤”作用，統籌利用好各級涉農資金、自身可支配財政收入和相關部門資金保障鄉村振興示范帶建設。統籌安排土地出讓收入用于鄉村振興項目建設，統籌用好地方政府新增債券用于符合條件的農村人居環境整治、基礎設施和公共服務項目建設。發揮好駐鎮幫鎮扶村機制，鼓勵國有企業結對幫扶鄉村為責任田、試驗地，引導鎮企、村企結對聯合建設鄉村振興示范帶，達到雙方共贏的目的。利用“千企幫千鎮、萬企興萬村”行動的政策優勢，廣泛發動愛心企業參與鄉村振興示范帶建設，對建設成效突出的愛心企業，支持企業或企業家以個人名義建功德碑、入村志。緊抓建筑業企業、電力能源企業、中鐵廣州投資公司等助力幫扶我市鎮村建設的有利契機，推動助力幫扶建設項目與鄉村振興示范帶建設緊密結合，全面加強資源利用，提高建設效益。鼓勵在不形成地方政府隱性債務的前提下，因地制宜探索以獎代補、先建后補、貸款貼息、設立風險池等多種方式，放大引導金融社會資本，撬動各類資金支持鄉村振興示范帶建設。

21.健全長效運營管護機制。

堅持“三分建設、七分管護”，先建機制、后建工程，建管用并重，著力構建系統化、規范化、長效化政策制度和工作推進機制，保障建設項目長期運營管護。堅持“誰運營、誰管護”“誰所有、誰管護”“誰受益、誰管護”原則，落實運營主體、村集體、農民個人管護責任。按照分級負責、分類施策的原則，明確示范帶沿線各項鄉村公共基礎設施管護清單，將村道養護、村莊保潔、綠化、美化、供水、供電、垃圾、污水處理、公廁等設施納入管護機制，明確管護主體、管護責任、管護方式、管護經費等。強化運營企業管護責任，供水、供電、供氣、通信、環保等基礎設施運營企業應落實普遍服務要求，全面加強對所屬農村公共基礎設施的管護。與運營項目關聯密切的公共設施及管護項目，可與運營項目打包由運營主體承擔運營管護責任。發揮群眾管護主體作用，鼓勵村集體和農戶籌資投勞承擔基礎設施日常保潔和維護義務，積極主動探索實踐積分制等多種形式調動村民積極性，動員村民參與日常管護。

22.加強工作調度。

及時掌握示范帶規劃計劃執行和項目建設進展情況，強化示范帶項目建設剛性約束和執行力，已開工項目要加快建設進度，及時研究分析和協調解決存在問題，確保在合同期限內保質保量完工。已完工的項目應及時組織竣工驗收，據實結算并辦理固定資產移交確權手續，明晰項目運營管護單位主體責任。市一級對各縣（市、區）鄉村振興示范帶建設情況實行一周一報，各縣（市、區）于每周星期五填寫附件《鄉村振興示范帶建設情況匯總表》報送市農業農村局。

23.加大宣傳力度。

多渠道、多形式廣泛宣傳《汕尾市鄉村振興示范帶條例》，提高知曉率，發揮法治引領、規范和保障作用，引導社會資本、外出鄉賢、村民參與鄉村振興示范帶規劃建設和運營管護。開展擂臺賽等比學趕超競賽活動，總結、推廣先進工作經驗，持續擴大鄉村振興示范帶工作優勢。鼓勵新聞媒體積極開展鄉村振興示范帶公益宣傳，營造全社會共同關注、支持的良好氛圍，持續擦亮鄉村振興示范帶金字招牌。