我們國家的新能源發(fā)展的政策我們認(rèn)為從五個(gè)方面，市場導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、因地制宜、集中和分布式、多能互補(bǔ)，以儲能為核心的綜合能源供應(yīng)體系，堅(jiān)持綠色消費(fèi)，使用戶側(cè)推動(dòng)供給側(cè)。


以“變革·創(chuàng)新·突破”為主題，集中展示分布式光伏、儲能、分散式風(fēng)電、新能源汽車及充電樁、工業(yè)園區(qū)綜合用能、氫能、智能電網(wǎng)等領(lǐng)域的新產(chǎn)品和新技術(shù)。由中國貿(mào)促會(huì)、江蘇省人民政府主辦的“第十一屆中國（無錫）國際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)”于2019年11月7-9日在無錫太湖國際博覽中心和無錫君來世尊酒店隆重舉行。北極星太陽能光伏網(wǎng)作為戰(zhàn)略合作媒體將對大會(huì)進(jìn)行全程直播。

國家發(fā)改委能源研究所首席顧問、研究員 韓文科：

尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)、各位嘉賓，我借這個(gè)時(shí)間跟大家介紹一下是“十四五”能源發(fā)展的一些展望吧，順便講一下新能源和分布式能源的發(fā)展。

先看看我國新能源發(fā)展的問題，十八大以來我國在推動(dòng)能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型方面，我認(rèn)為他有這么五大方面的政策來合力推動(dòng)，能源發(fā)展和能源轉(zhuǎn)型的意思是相互連帶的，也是有區(qū)別的。能源發(fā)展就是我們因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會(huì)在不斷的發(fā)展，所以能源的需求在增長，能源的系統(tǒng)也在轉(zhuǎn)換。另外我們要瞄準(zhǔn)目標(biāo)比如說現(xiàn)在全球控制溫室氣體《巴黎協(xié)定》最后轉(zhuǎn)到應(yīng)對氣候變化，轉(zhuǎn)換到全部以來清潔能源，實(shí)現(xiàn)人類的終極能源，這就是目標(biāo)轉(zhuǎn)型。

十八大以來我們國家在能源領(lǐng)域的政策有這么五個(gè)方面，一個(gè)是應(yīng)對經(jīng)濟(jì)性常態(tài)的宏觀經(jīng)濟(jì)政策和產(chǎn)業(yè)政策，這個(gè)比如說供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革還有降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)的用能成本，比如說我們不斷降電價(jià)，還有煤炭去產(chǎn)能、煤電去產(chǎn)能等等，還有治理霧霾和空氣污染的政策，還有減排溫室氣體的政策，還有推動(dòng)生態(tài)文明的政策。

大家了解到的比如說黃河流域要進(jìn)行生態(tài)治理，同時(shí)就會(huì)影響到能源的布局。我們今天在這里看會(huì)比如說江蘇屬于長江經(jīng)濟(jì)帶，長江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略規(guī)劃也有生態(tài)廊道建設(shè)，這樣對上下游、中游的能源，包括一些能源生產(chǎn)的布局化工企業(yè)的布局都有影響，最后就是推動(dòng)能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命的戰(zhàn)略。

那么在國際上我們國家從十八大以后也推動(dòng)了一系列的政策，這些政策我們可以看成推動(dòng)全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的基本框架形成，全球要應(yīng)對氣候變化，要解決人類在能源領(lǐng)域面臨的重大問題，人類在能源領(lǐng)域面對的問題是比較多的，但是我們關(guān)注的比如說現(xiàn)在能源要普遍的供應(yīng)我們知道，非洲還有很多人沒有用上電，他們的能源供應(yīng)水平還是比較低的，發(fā)展中的國家，發(fā)展中的大國都在發(fā)展用能水平這些。但是現(xiàn)在全球又要向綠色低碳發(fā)展，尤其是2008年金融危機(jī)以后，這個(gè)主要要形成全球的框架就能推動(dòng)全球的綠色低碳發(fā)展，中國在這方面和世界上形成了合力，我把它歸結(jié)為三個(gè)方面。第一個(gè)就是我們通過“一帶一路”等合作推動(dòng)主要的經(jīng)濟(jì)體朝著綠色低碳的方向發(fā)展。中國本身就是一個(gè)大的經(jīng)濟(jì)體，那么中國和歐盟我們很多朋友來自歐盟的，中國和歐盟推動(dòng)綠色低碳轉(zhuǎn)型方面有很多的共識，比如說歐盟的清潔能源發(fā)展等等。還有亞太地區(qū)一些主要的經(jīng)濟(jì)體，中日韓和東盟這些國家，推動(dòng)這些經(jīng)濟(jì)體綠色低碳轉(zhuǎn)型是全球主要經(jīng)濟(jì)體都達(dá)成的共識。

第二是推動(dòng)《巴黎協(xié)定》的落實(shí)，《巴黎協(xié)定》的落實(shí)是要不斷向前推進(jìn)的，我們大家都很清楚，現(xiàn)在《巴黎協(xié)定》各個(gè)國家的承諾是不能夠挽救地球的，所以《巴黎協(xié)定》最終向這2攝氏度、1.5攝氏度深度減排，中國在這方面也是跟世界很多國家共同推動(dòng)。

第三就是在G20、APEC框架下推動(dòng)全球能源治理改變和推動(dòng)全球能源性和清潔能源發(fā)展。G20很多化石能源的消費(fèi)國，化石能源補(bǔ)貼的大國都在進(jìn)行化石能源補(bǔ)貼的改革，減少化石能源補(bǔ)貼。像中國和美國在我們杭州開G20的時(shí)候中國和美國同時(shí)承諾要大幅度減少對化石能源的補(bǔ)貼，那為什么？就是根據(jù)國際上的一些機(jī)構(gòu)的預(yù)測，中美兩個(gè)國家在化石能源的補(bǔ)貼過去是五千億美金以上，現(xiàn)在在不斷減少。現(xiàn)在全球補(bǔ)貼的規(guī)模也在減少。

在這種趨勢下，中國從十八大以來能源領(lǐng)域發(fā)生了比較大的變化，我們可以看2018天中國的能源結(jié)構(gòu)發(fā)生了比較大的變化，煤炭在2018年的時(shí)候已經(jīng)降到了一次能源消費(fèi)比重占到了58%，也就是說降到了58%。在2012年的時(shí)候大約的煤炭的消費(fèi)比重占65%左右，中國從十八大以后煤炭的比重下降了8個(gè)多百分點(diǎn)。但是雖然是我們做出了這么大的努力，我們和OECD國家，和世界上最先進(jìn)的國家或者是發(fā)達(dá)國家為主的經(jīng)濟(jì)體來比較，我們的能源結(jié)構(gòu)還有巨大的差距。

比如說一個(gè)我們煤炭占比比較高，第二個(gè)就是我們清潔能源、可再生資源這些發(fā)展也還不是很高。同時(shí)中國在電力領(lǐng)域是仍然主要依靠煤炭的，我們現(xiàn)在是全球最大的發(fā)電國家，中國在2018年的時(shí)候發(fā)電量占全球的比重是比較高的，大約在26%左右。我們發(fā)電是7萬億千瓦時(shí)，美國發(fā)電是4萬億，歐盟也是4萬億，所以中國發(fā)電量很大，但是中國66.5%在2018年還是由燃煤發(fā)來的。所以我們這樣就形成一些被動(dòng)，比如說我們現(xiàn)在要大力推廣電動(dòng)車，大力推廣各種電氣化，但是如果我們電力能源還仍然主要依靠煤電，這樣我們電動(dòng)汽車的社會(huì)效益就不能顯露出來。在中國來講就是要把煤電的比重大幅度地降低。

再看看我們可再生資源，可再生資源是我們新能源最主要的生力軍。“十三五”期間就是過去我們可再生資源還是在持續(xù)快速增長，已經(jīng)進(jìn)入了高比例增量替代和區(qū)域性存量替代的階段，我們現(xiàn)在很多區(qū)域新增的能源需求基本上可以用清潔能源來滿足。還有一些區(qū)域可以把存量也替代一部分，這是我們整個(gè)“十三五”期間整個(gè)可再生資源發(fā)展的趨勢。

現(xiàn)在我們發(fā)展又面臨一些新的形勢，我們可以看一下，一個(gè)就是我們現(xiàn)在整個(gè)電力裝機(jī)在放緩，新能源裝機(jī)也在放緩。從今年來看1到8月份我們電力裝機(jī)在放緩，比去年同期少裝兩千萬千瓦的裝機(jī)，同時(shí)火電、風(fēng)電、太陽能都比過去有所減少，但是總體結(jié)構(gòu)還在不斷的調(diào)整，一到八月份我們可再生資源能源發(fā)電率占到全國26.9%。

過去中國每年電力裝機(jī)都在一億千瓦以上，但是現(xiàn)在也在放緩了，所以我們新能源產(chǎn)業(yè)的一路都是按照過去發(fā)來的空間比較大走過來的，現(xiàn)在空間縮小了，這就是我們面臨的突出問題。那么從一些最新的數(shù)據(jù)我們可以看出來，2017年到2019年的八月，新增的裝機(jī)規(guī)模，就是全國風(fēng)電新增裝機(jī)規(guī)模我們可以看，它和過去相比雖然說在增長，雖然說他增長的幅度不是太大。

光伏的發(fā)電尤其2019年這幾個(gè)月，每月新增的這個(gè)實(shí)際上增量不是太大。同時(shí)這里面可以看出來現(xiàn)在淺顏色是分布式的，分布式的增長率已經(jīng)開始比例在增加，就是太陽能你可以理解分布式增長它現(xiàn)在變成主要增長點(diǎn)。

這是各個(gè)省市太陽能光伏增長的情況，剛才講了青海的情況，青海現(xiàn)在太陽能應(yīng)該是現(xiàn)在裝機(jī)最多的，在這些里面我們可以看出來比如說山東、江蘇、廣東這些地區(qū)的分布式發(fā)展的勁頭還是比較強(qiáng)勁的，大部分是分布式在發(fā)展。

這是截止八月底全國各個(gè)省市累計(jì)裝機(jī)的情況，我就不再說了。現(xiàn)在可再生資源發(fā)展也面臨一些問題，總之我們判斷，一個(gè)就是可再生資源發(fā)展面臨著化石能源要挪一點(diǎn)地方。總的設(shè)施能源在減少，如果煤電裝機(jī)不給可再生資源騰出更多的空間，那么可再生資源發(fā)展的空間就會(huì)更小。還有一個(gè)建立體制，還有很多不適應(yīng)的地方，消納的難度仍然還是比較大的。像青海這些地區(qū)的可再生資源發(fā)展的潛力很大，但是它的用電量比較少，本地的用電量少，電網(wǎng)也比較薄弱，輸送到東南沿海地區(qū)長距離輸送又不太經(jīng)濟(jì)，所以這也是電網(wǎng)的難度。

還有可再生資源對政策的依賴，雖然現(xiàn)在進(jìn)入平價(jià)時(shí)代但是還是有很大的依賴度。還有非技術(shù)成本上升，這也是不可忽視的情況。

我們看看“十四五”發(fā)展的前景。國家發(fā)改委制定“十四五”規(guī)劃現(xiàn)在也在做前期研究，能源所“十四五”做的研究，全國工商聯(lián)這個(gè)新能源商會(huì)也對“十四五”新能源的發(fā)展做研究，我下面講的綜合這兩個(gè)研究，研究出來基本觀點(diǎn)做基本介紹，但是這些還沒有做成介紹，只是展望。所以不能叫規(guī)劃，叫展望。

一個(gè)就是“十四五”時(shí)期也比較強(qiáng)烈的階段性特征。一個(gè)是世界格局的變化，能源安全受到廣泛關(guān)注，大家講現(xiàn)在是百年大編劇，世界能源版圖在進(jìn)行重構(gòu)，不斷進(jìn)行重構(gòu)，現(xiàn)在比如說歐洲、歐盟能夠能源自給自足變成全部依靠清潔能源，北美于美國為首變成長線了，要變成供過于求，要變成全球最大的油氣出口國，亞太地區(qū)中國、印度這些國家就是能源需求還要繼續(xù)增長，同時(shí)化石能源占比又很高，最近幾天印度在激烈的辯論，就是印度新德里霧霾達(dá)到八百多微克，濃度上到八百大家都在辯論到底責(zé)任在誰，他們也采訪北京市的市長，認(rèn)為北京還做的比較好。所以亞太地區(qū)也面臨很大的這些問題。

第二個(gè)“十四五”時(shí)期也是我國全面融入全球能源發(fā)展潮流的初級階段，習(xí)總書記講了要推動(dòng)四個(gè)革命一個(gè)合作，為什么要這樣？中國要適應(yīng)世界能源發(fā)展的大勢，世界能源發(fā)展的大勢就是清潔低碳，這就是世界能源發(fā)展的潮流。我們要融入這個(gè)潮流，“十四五”時(shí)候是我們的初級階段，因?yàn)閯偛胖v了我們的一次能源、電力能源，我們的煤炭占比都很高的，所以“十四五”期間就是我們要逐步的進(jìn)一步降低比例，要融入這個(gè)潮流。

第三個(gè)就是“十四五”時(shí)期也是中國綠色發(fā)展全面統(tǒng)領(lǐng)能源發(fā)展的重要階段。我們今后的能源發(fā)展綠色發(fā)展也就兩重含義，一個(gè)是減少本地污染，一個(gè)就是要減碳，要向低碳方向發(fā)展。

同時(shí)要以市場配置為主的攻堅(jiān)階段，我們基本上要靠市場的力量。比如說可再生資源要過渡到基本上無補(bǔ)貼的時(shí)候。那么對我們國家來講對中國來講就是要鎖定長期目標(biāo)鍥而不舍，這個(gè)長期目標(biāo)就是我們初步研究比如到2035年我們可以看，到2035年煤炭占比要降到百分之四十左右，清潔能源占比、可再生資源占比要達(dá)到23%，其他的比如說天然氣占比要提高，石油氣占比要保持，能源結(jié)構(gòu)這是一個(gè)長期的目標(biāo)，“十四五”要鎖定這個(gè)目標(biāo)，要倒逼。當(dāng)然主要的經(jīng)濟(jì)體比如說歐美、美國他也有自己的長期目標(biāo)。

“十四五”期間我們也有一些主要的目標(biāo)，比如說可再生資源發(fā)電我們希望它達(dá)到38%，電力在終端能源的比重希望達(dá)到34%。途徑是什么？過去我們實(shí)行了雙控，控制化石能源，控制單位GDP能耗，控制二氧化碳能耗，“十四五”要轉(zhuǎn)到我們從嚴(yán)控制化石能源為主，不是嚴(yán)格控制總量，如果你是清潔能源，你能源需求可以適當(dāng)增加。再一個(gè)就是轉(zhuǎn)到以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為核心的能源供給結(jié)構(gòu)，過去我們就是以保供擴(kuò)大規(guī)模為主，今后要轉(zhuǎn)向要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。我前面跟大家展示了我們2018年的結(jié)構(gòu)在那擺著，我們“十四五”就是進(jìn)一步以結(jié)構(gòu)性變革為最主要的任務(wù)。

第三個(gè)是實(shí)行集中式和分布式發(fā)展并重。集中式和分布式發(fā)展并重也是我們國家從“十三五”開始能源領(lǐng)域的巨大轉(zhuǎn)變，過去已經(jīng)講了已經(jīng)提出來了，但是沒有真正的提出來，現(xiàn)在國家從兩個(gè)方面在推進(jìn)這個(gè)集中式和分布式發(fā)展，我們也叫解鎖路徑鎖定，比如說工程院杜院長提出來這基本上上升到國家戰(zhàn)略了，我們東部沿海地區(qū)不能光依靠西電東送、西氣東輸、北煤南用，要更多開發(fā)當(dāng)?shù)乇镜氐馁Y源，太陽能、風(fēng)能還有其他的分布式能源，提高本地能源的供給程度，同時(shí)你要進(jìn)口更多的清潔能源。這就是解鎖路徑鎖定，為什么？因?yàn)槲覀?000年以后實(shí)行的就是把西部的能源資源的優(yōu)勢變成西部開發(fā)的經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，然后驅(qū)動(dòng)?xùn)|部沿海地區(qū)的發(fā)展，這種路徑面臨的問題就是一個(gè)經(jīng)濟(jì)性越來越差，同時(shí)現(xiàn)在隨著“一帶一路”西部地區(qū)也變成能源生產(chǎn)和消費(fèi)的中心，比如說新疆變成中國通過“一帶一路”向中亞開發(fā)的中心了，是一個(gè)支撐點(diǎn)，它也得發(fā)展，所以它就不能夠完全承擔(dān)向西部供應(yīng)能源的配角作用，所以它要解鎖，像山西能源轉(zhuǎn)型，總書記給山西低碳能源轉(zhuǎn)型提了要求，要進(jìn)行產(chǎn)業(yè)能源多元化，山西就是說不做煤老大爭做排頭兵，他們也要發(fā)展。還有這次黃河生態(tài)治理，像山西、內(nèi)蒙主要產(chǎn)煤地區(qū)就是我們黃河的中上游，所以要解鎖這個(gè)發(fā)展。這樣就是分布式，有大的分布式、小的分布式，有各種各樣的，建校園網(wǎng)，就是區(qū)域的分布式。第四就是大幅度降低能源領(lǐng)域的非技術(shù)成本。這些我不細(xì)講了。

通過這些我們的一些政策，我們希望國家在這些方面在政策上加大力度，一個(gè)就是建立能源綠色發(fā)展目標(biāo)的責(zé)任體系和制度體系。就是說能源的綠色發(fā)展要納入各級各個(gè)地區(qū)發(fā)展的，比如說浙江的湖州，就做了一個(gè)生態(tài)+電力的發(fā)展，他的生態(tài)發(fā)展電力是最主要的能源，但是電力要和生態(tài)結(jié)合起來有一套綠色發(fā)展的指標(biāo)體系。

第二就是加大補(bǔ)短板的力度，比如說我們儲能這些，光熱、分布式是短板那么要補(bǔ)起來。推動(dòng)能源消費(fèi)低碳化、電氣化、智能化升級，推動(dòng)清潔能源高比例發(fā)展和傳統(tǒng)能源加快轉(zhuǎn)型升級。現(xiàn)在已經(jīng)納入整個(gè)“十四五”發(fā)展的規(guī)劃和“十四五”能源發(fā)展的規(guī)劃里面去了，就是所謂高比例我們這個(gè)清潔能源要比過去的預(yù)計(jì)要高，要突破我們過去的承諾。

還有一個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域能源生產(chǎn)和消費(fèi)革命，我前面提到的山西以能源技術(shù)，以市場配置，還有以“一帶一路”為重點(diǎn)，營造共通安全。現(xiàn)在“一帶一路”的能源合作也是全面轉(zhuǎn)向以清潔能源為主，比如說東盟10+3，基本上很多東盟國家規(guī)劃的能源互聯(lián)互通設(shè)施都是以清潔能源為主的。

通過這些我們國家的新能源發(fā)展的政策我們認(rèn)為從五個(gè)方面，市場導(dǎo)向、科技創(chuàng)新、因地制宜、集中和分布式、多能互補(bǔ)，以儲能為核心的綜合能源供應(yīng)體系，堅(jiān)持綠色消費(fèi)，使用戶側(cè)推動(dòng)供給側(cè)。最后就是包容性發(fā)展。我們這個(gè)包容性發(fā)展稍微多講兩句就是，我們很多都是做新能源的，做可再生資源、光伏、太陽能，你現(xiàn)在所謂的包容性發(fā)展你要向傳統(tǒng)能源這些領(lǐng)域滲透，傳統(tǒng)能源產(chǎn)業(yè)要向你們互相滲透，要實(shí)現(xiàn)包容性的發(fā)展。

最后就是看看目標(biāo)，這是我們初步研究的一些發(fā)展。大家可能會(huì)問為什么做出來這么比較激進(jìn)大一點(diǎn)的目標(biāo)，一個(gè)就是根據(jù)我們現(xiàn)在初步的判斷，我們國家在“十四五”期間發(fā)展很重要，是我們?nèi)嬗镁G色發(fā)展來統(tǒng)領(lǐng)的，綠色發(fā)展是中國新的發(fā)展理念，綠色發(fā)展現(xiàn)在的我們受到了全球經(jīng)濟(jì)不景氣或者是全球經(jīng)濟(jì)乏力，受到了中美貿(mào)易戰(zhàn)這些貿(mào)易保護(hù)主義的干擾，但是“十四五”我們要做好自己的事情，我們還要繼續(xù)發(fā)展，所以從中國本身的發(fā)展來講新能源的發(fā)展清潔能源發(fā)展要向前走一步。

我們大家都知道，可再生資源產(chǎn)業(yè)比如說光伏、風(fēng)電、制造業(yè)這些都是我們國家在世界上來講排在前面最大的清潔能源的生產(chǎn)供應(yīng)系統(tǒng)，我們不能自己把它搞的變成二流的，自己搞的不行，所以十四五這是一個(gè)驅(qū)動(dòng)。第二個(gè)驅(qū)動(dòng)就是前面講的綠色低碳化的發(fā)展，就是“十四五”期間中國也有一個(gè)目標(biāo)，如果按照《巴黎協(xié)定》要實(shí)現(xiàn)1.5攝氏度，那么到2050年所有電力系統(tǒng)都要脫碳，就是電力系統(tǒng)排放就要?dú)w到零。電力要零排放那你煤電就是發(fā)展中的大國像中國印度這樣的大國，你的電力系統(tǒng)雖然說達(dá)不到零排但是要低排，就是要大幅度降低煤電的比重。

所以現(xiàn)在氣候變化這個(gè)談判在不斷深入，根據(jù)這些我們就提出來這個(gè)目標(biāo)。時(shí)間關(guān)系我就不再講了，謝謝大家的聆聽。大家有什么問題也歡迎提出來，謝謝。