貿(mào)易保護(hù)戰(zhàn)的硝煙，波及到新能源產(chǎn)業(yè)。10月15日，美國政府宣布接受美國鋼鐵工人聯(lián)合會的請求，著手調(diào)查中國的新能源產(chǎn)品補(bǔ)貼政策。這項(xiàng)調(diào)查涉及中國的風(fēng)能、太陽能、高效電池和新能源汽車行業(yè)的154家企業(yè)。

中國官方和產(chǎn)業(yè)界迅速回應(yīng)。國家發(fā)改委副主任、國家能源局局長張國寶在10月17日晚的媒體發(fā)布會上指出，美方對中國的指責(zé)不成立，其調(diào)查決定只是為了爭取選票而不是公平貿(mào)易，是“只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈”。

10月19日下午，代表中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)出口利益的中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會也舉行媒體見面會駁斥美方指控，并強(qiáng)調(diào)美國此舉將最終損害美國投資者利益。

兩天后，包括華銳、英利、GE在內(nèi)的多家中美可再生能源企業(yè)在北京舉行“301條款”問題座談會。身為主持人的國家發(fā)改委能源所副所長李俊峰呼吁，國內(nèi)可再生能源生產(chǎn)企業(yè)需要“據(jù)理力爭，不能沉默也不能抱怨，爭取在90天內(nèi)使美國政府撤銷這一調(diào)查”。

301調(diào)查

今年9月9日，美國鋼鐵工人聯(lián)合會按照《1974年美國貿(mào)易法案》第301條款的規(guī)定，向美國貿(mào)易代表辦公室提交長達(dá)5800頁的申請書，稱中國政府給予新能源企業(yè)高額補(bǔ)貼以提高其產(chǎn)品的價格優(yōu)勢，影響美國就業(yè)。過去兩年美國對太陽能需求增長了41%，在中國出口至美國的太陽能電池板翻番的情況下，美國本土產(chǎn)量只增加7%，四家美國主要生產(chǎn)商損失了580個就業(yè)崗位。

美國鋼鐵工人聯(lián)合會披露的概述文件，將中國的措施分為五種：降低關(guān)鍵原材料的可獲得性，比如控制稀土出口；違反世界貿(mào)易組織(WTO)禁止按照出口業(yè)績和“本土化”程度提供補(bǔ)貼的規(guī)定，如特別針對新能源出口產(chǎn)品的研發(fā)基金；針對進(jìn)口商品和外國企業(yè)的歧視性措施，比如光伏和風(fēng)電的國產(chǎn)化率要求；技術(shù)轉(zhuǎn)移規(guī)定，如美國光伏企業(yè)Evergreen Solar在中國設(shè)立合資公司時，被強(qiáng)迫把相關(guān)技術(shù)轉(zhuǎn)入合資公司；干擾貿(mào)易的國內(nèi)補(bǔ)貼。

此次調(diào)查申請，是奧巴馬政府收到的第一宗301申請。301條款針對影響美國產(chǎn)品或服務(wù)貿(mào)易的國外不公平行為。2006年，美國曾就歐盟激素牛肉法令啟動301條款，然后向WTO提起上訴，并獲成功。

華東政法大學(xué)國際法學(xué)院教授朱欖葉對本刊記者表示，此301已經(jīng)不是彼301，已經(jīng)有很多修改，但大家還是習(xí)慣這種叫法。《1988年綜合貿(mào)易與競爭法》第1301-1310節(jié)中，在一般301條款外增加了“超級301條款”和“特別301條款”，分別針對限制美國產(chǎn)品和勞務(wù)進(jìn)入其市場的國家，以及那些對知識產(chǎn)權(quán)沒有提供充分有效保護(hù)的國家。

在一些觀察人士看來，美國此舉實(shí)際上是11月2日國會中期選舉到來之前的一種策略。美國鋼鐵工人聯(lián)合會在美國政壇的地位舉足輕重，其選票可以影響候選議員的成敗，而失業(yè)率是其關(guān)注的最大問題。目前，美國失業(yè)率在9.5%的高水平附近維持14個月之久，為過去60多年所罕見。顯然，奧巴馬政府如果不啟動調(diào)查，必將激怒作為民主黨主要支持者的美國勞工團(tuán)體。

當(dāng)然，對于奧巴馬政府啟動301調(diào)查之舉，美國國內(nèi)也有人不買賬。紐約州民主黨參議員查爾斯•舒默(Charles Schumer)公開表示這步棋走得太弱，“奧巴馬政府是治標(biāo)不治本，對于中國清潔能源產(chǎn)業(yè)補(bǔ)貼的調(diào)查已經(jīng)過時了，操縱匯率才是實(shí)質(zhì)性的問題。”

301調(diào)查宣布開始的同一天，美國財(cái)政部宣布推遲發(fā)布新匯率報告。此前，美國眾議院已經(jīng)通過懲罰人民幣低估的《匯率改革促進(jìn)公平貿(mào)易法案》，該法案一旦在參議院通過并經(jīng)總統(tǒng)簽署生效，受影響的將不僅僅是中國的新能源行業(yè)。中國社科院金融所金融市場室主任曹紅輝表示，美國財(cái)政部推遲發(fā)布報告，意在降低參議院通過上述法案的概率，從而避免過早與中國進(jìn)行全面經(jīng)貿(mào)對抗，造成兩敗俱傷的結(jié)果。

中國世界貿(mào)易組織研究會常務(wù)副秘書長任以鋒對本刊記者說，美國這次301調(diào)查的實(shí)際背景，是經(jīng)濟(jì)危機(jī)后大家日子都不好過，為了選舉要有所表示，而最重要的就是美國在再工業(yè)化過程中，錯誤地認(rèn)為貿(mào)易自由化就意味著失業(yè)。“現(xiàn)在看著我們好受點(diǎn)，就沖著我們來。”

不過，他指出，任何行業(yè)在國際貿(mào)易中認(rèn)為自己受到了不公正待遇，都可以表達(dá)出來，美國政府對這樣的申訴進(jìn)行核實(shí)，是符合法律程序的，也是美國式民主的體現(xiàn)。

補(bǔ)貼虛實(shí)

對于美國鋼鐵工人聯(lián)合會最主要的指責(zé)，即中國按照出口業(yè)績和“本土化”程度對新能源行業(yè)提供補(bǔ)貼，不少中國新能源從業(yè)者表示并不成立。

在10月19日的媒體發(fā)布會上，中國機(jī)電產(chǎn)品進(jìn)出口商會副會長姚文萍說，中國的新能源出口支持政策還在研究之中，并未啟動。而且，與美國的現(xiàn)金補(bǔ)貼相比，中國的支持不是直接補(bǔ)錢。她還表示，中國行業(yè)有信心以充分的證據(jù)、大量客觀的事實(shí)，贏得調(diào)查。

該商會機(jī)械行業(yè)一部主任孫廣彬說，美國鋼鐵工人聯(lián)合會稱中國經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃中對新能源的補(bǔ)貼是美國的2倍，說明它不了解這一行業(yè)。實(shí)際上，美國政府從補(bǔ)貼政策到補(bǔ)貼金額，都居全世界之首，動作又多又快。2009年以來，美國對新能源、能效、智能電網(wǎng)都進(jìn)行補(bǔ)貼，補(bǔ)貼金額達(dá)250億美元以上。

對于中國補(bǔ)貼政策在國際市場上降低美