“十三五”我國能源電力發展取得的成就

能源消費結構改善，再電氣化進一步推進。一是能源消費結構不斷優化。2015-2019年，我國煤炭占能源消費總量的比重由63.7%降至57.7%，降低了6個百分點。水電、核電、風電等非化石能源由12.1%增至15.3%，增加了3.2個百分點。二是能源消費動力加快轉換。“十三五”以來，我國能源消費驅動力由傳統高耗能產業逐步轉向第三產業和居民生活用能。三是能源終端消費中電能占比不斷提升。電能終端占比已經由2015年的22.1%提升至2019年的26.0%。

能源供給質量提升，結構進一步優化。一是能源供應向高質量階段邁進。2015~2019年，我國一次能源生產總量從36.1億噸標煤增至39.7億噸標煤，發電裝機從15.2億千瓦增至20.1億千瓦。煤炭煤電淘汰任務提前完成了《能源發展“十三五”規劃》的要求。二是能源生產結構不斷優化。2015-2019年，我國原煤生產比重由72.2%降低至68.9%；一次電力及其他非化石能源生產比重從14.5%增至18.5%。三是能源供給形態發生新的變化。“因地制宜、就地取材”的分布式供能系統越來越多地滿足新增用能需求。

能源技術多點突破，裝備進一步升級。一是火力發電和污染控制技術世界領先。超超臨界機組實現自主開發并廣泛應用，大型IGCC、大型褐煤鍋爐已具備自主開發能力；煤電污染控制技術達到世界先進水平。二是非化石能源發電技術具備較強競爭力。水電裝備制造、關鍵技術、建設能力全面領先世界；陸上風電形成了完整的大容量風電機組整機設計和裝備制造技術體系；三代核電技術與四代高溫氣冷堆研發和應用走在世界前列。

能源體制改革深化，治理體系和能力進一步提升。一是能源體制革命紅利持續釋放。初步構建了有效競爭的能源市場結構和市場體系。由市場決定能源價格的機制逐步建立。非居民用氣價格市場化持續推進，按照“準許成本加合理收益”原則，合理制定電網、天然氣管網輸配價格。二是新一輪電力體制改革取得顯著成績。2019年，全國電力市場直接交易電量達到2.1萬億千瓦時，占全社會用電量的30%。輸配電價改革實現全覆蓋。電力交易機構基本組建完畢。

能源國際合作加強，“一帶一路”建設進一步走實。一是能源基礎設施互聯互通持續增強。陸上油氣進口通道不斷得到鞏固和完善，油氣輸送保障能力大幅提高。二是能源投資和產能合作蓬勃發展。能源企業抓住共建“一帶一路”的歷史機遇，在有關國家相繼投資建設了一批標志性的重大能源合作項目。三是參與全球能源治理的能力不斷提升。與沿線29個國家共同建立了“一帶一路”能源合作伙伴關系。建設性地積極參與國際氣候談判，推動《巴黎協定》實施細則談判取得階段性成果。

“十四五”我國能源電力發展規劃的總體考慮

形勢分析

全球經濟形勢復蘇艱難。新冠肺炎疫情的全球蔓延，對世界政治經濟格局產生了巨大沖擊和深遠影響。人口老齡化進程加快，傳統經濟增長動力不斷減弱。經濟全球化面臨階段性退潮風險，大國之間競爭與博弈更趨激烈。國際科技競爭日益激烈，技術壁壘的增高將阻礙全球勞動生產率的提升。世界經濟增長重心持續東移，新興經濟體和發展中國家影響力不斷提升，全球經濟治理體系加速變革。

全球能源電力發展呈現出“五化”趨勢。格局多極化，北美頁巖油氣重塑油氣供應格局，各國可再生能源正在興起。供需寬松化，全球經濟結構調整和技術創新導致經濟增長與能源需求逐步解耦，未來全球能源總體供大于求的局面將長期存在。安全突出化，一些地區和國家進口油氣等能源資源依然面臨著較大的安全風險，能源基礎設施面臨網絡攻擊等非傳統安全風險。結構低碳化，《巴黎協定》對各國低碳化發展形成了長遠的影響，各國均將發展可再生能源作為深入推進能源轉型的主要措施。系統智能化，世界正在進入以信息產業為主導的競爭發展時期，智慧電廠、智能電網、智慧用能將成為新的趨勢。

我國繼續推動經濟高質量發展。我國將加快建設現代化經濟體系，經濟增長模式逐步由投資拉動和粗放型要素驅動轉向內需為主和集約型創新驅動。投資結構和效率不斷改善，消費結構加快升級，出口產品和服務的附加值持續提高。京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、黃河流域等新的增長極增長帶加快形成。擴大內需戰略將深入實施，“兩新一重”投資建設將加速推進，以國內大循環為主、國內國際互促的雙循環發展的新格局逐步形成。

我國能源電力發展可以用“保、降、轉、優、促”五個字來概括。保能源安全，能源領域傳統安全與非傳統安全問題交織，保障安全成為“十四五”時期能源領域首要任務。降消費增速，“十四五”期間能源消費平均增速將繼續降低。轉發展動能，能源消費增長的主要來源逐步由傳統高耗能產業轉向第三產業和居民生活用能。優供給結構，基地型建設與分散式布局將全面加快，天然氣供應將進一步加強，煤炭供應總量將繼續受到控制。促再電氣化，“十四五”期間電能在終端能源消費中的比重將繼續延續“十三五”的趨勢不斷提升。

主要目標

能源安全保障。繼續增強能源安全戰略保障能力，提升能源利用效率，提高能源清潔替代水平，國內一次能源生產能力達到43億噸標準煤，能源自給率保持在80%以上。

能源消費總量。繼續實施能源消費總量和強度雙控制，能源消費總量控制在53億噸標準煤以內，煤炭消費總量控制在28億噸標煤以內，單位國內生產總值能耗降低15%。

能源消費結構。繼續加大低碳清潔能源開發力度，大力推動能源消費結構調整，煤炭消費比重降低到52%以下，天然氣消費比重力爭達到11%，非化石能源消費比重提高到19%以上。

能源低碳環保。繼續加強能源領域的環境保護和應對氣候變化，降低能源生產、轉化、輸送、使用過程中的污染排放量，推動單位國內生產總值二氧化碳排放下降18%。

再電氣化進程。繼續在工業、建筑、交通、居民生活等終端能源消費領域推進再電氣化，電能在終端能源消費中的比重提升到30%以上。

清潔煤電發展。繼續堅持煤電供給側結構性改革，優化煤電發展，超低排放煤電機組比重達到100%，全國煤電平均利用小時大于4500小時（即煤電利用率要高于51%）。

非化石能源發展。繼續加大風能、太陽能、水能、核能等非化石能源開發力度，大力推動電源結構調整，非化石能源裝機比重超過50%。

可再生能源電力消納。繼續加大可再生能源電力的消納力度，全國平均風電、太陽能發電利用率高于95%，主要流域水能利用率高于95%。

“十四五”我國能源電力發展重點工作建議

加快再電氣化進程，促進能源生產和消費革命。一是加快推動重點消費領域電能替代進程。主要是電鍋爐、熱泵、電動軌道交通的替代。二是培育以電為中心的綜合能源消費模式。在消費側發展以電為中心、橫向多能互補、縱向“源-網-荷-儲”融合互動的用能方式。三是加強配電網基礎設施建設與改造升級。圍繞城鎮發展定位，適度超前、高標準建設城鎮配電網。四是著力完善再電氣化相關的政策與機制。推動出臺電能替代相關政策、技術標準及法律法規，提升電能替代經濟性。

充分發揮特高壓輸電優勢，實施“西電東送2.0”。一是持續擴大西電東送規模。從中長期看，跨省跨區電力資源配置需求依然強勁，初步測算，到2035年，跨區外來電將達到30%左右。二是著力提升輸電通道利用效率。合理確定受電比重和受電結構，提高跨區送電的可持續性。三是充分發揮特高壓輸電技術優勢。加快發展特高壓交流輸電，構建堅強的送受端交流網架。四是完善西電東送市場化交易機制。健全西電東送輸電電價定價機制，探索建立跨區跨省輸電兩部制電價及市場化的電價形成機制，建立西電東送合同履約保障機制。

加大基地型規模化開發力度，突破新能源發展瓶頸。一是堅持風光煤電輸用一體化能源基地發展路徑。堅持基地型規模化能源開發路徑，建立具備靈活安全平衡調節能力的電網友好型電源，有效降低電力系統成本。二是促進投資建設運維一體化海上風電基地開發。積極促進一體化海上風電基地開發，加快海上風電技術升級。三是突破新能源大規模并網的技術難題和市場壁壘。加快對電力系統基礎理論、控制技術、平衡技術的重構和探索，為新能源從增量替代向存量替代發展儲備理論和技術支撐。打破省間市場壁壘，建立有利于新能源發展的市場機制。

增強政策支持和引導，穩步推進西南水電接續開發。一是加強流域統籌規劃，推動水風光多能互補開發。加快推進藏東南水電納入國家能源發展規劃。二是明確市場消納方向，同步規劃建設外送通道。合理確定外送規模，明確市場消納方向。確保水電開發和外送通道同步規劃、同步建成，提高清潔能源利用率。三是加大金融財稅政策支持，完善電價形成機制。給予金融政策支持，將西南水電開發列入中央預算內投資補助范疇，通過財政貼息、稅費減免、利率優惠等方式，提高西南水電開發的市場競爭力。

提升國產化水平，推動核電安全高效發展。一是堅持安全高效技術路線。進一步提高國產化率。加快華龍一號、高溫氣冷堆等國產化核電機組的推廣，并努力將其打造成能源外交名片。二是努力突破卡脖子技術。在已投產三代核電的基礎上，加快相關技術的驗證，并努力突破關鍵技術制約。三是統籌沿海和內陸核電布局。充分考慮社會輿論對核電發展的影響，近期新建機組仍需以沿海廠址為主，在一次能源匱乏、電力供應保障能力不足的內陸地區，適度布局內陸核電項目。

正確把握功能定位，科學推進煤電高效清潔發展。一是提升煤電機組靈活性，適應能源結構轉型。充分挖掘存量煤電容量價值，提升現有煤電機組靈活性。二是拓展公用服務范疇，促進環保高效發展。加快發展熱電聯產，推廣清潔高效熱電聯產技術，完善城市垃圾及污泥耦合發電技術，部署關鍵技術研發及工程驗證。三是大力推進科技創新，提升清潔發電水平。推進煤炭發電科技革命，加大重大科技項目攻關，掌握650℃、700℃超超臨界關鍵技術、碳捕集利用與封存技術、多污染物一體化近零排放等先進技術。

著力解決“卡脖子”關鍵技術難題，建設能源科技強國。一是聚焦“卡脖子”技術加快攻關步伐。不斷強化關鍵環節、關鍵領域、關鍵產品保障能力，逐步實現國產化替代。二是加大先進能源技術研究應用。聚焦海上風電發展面臨的重大課題，積極推動大容量海上風電機組及關鍵部件國產化。三是大力探索發展新模式新業態。探索數字能源經濟新模式，引導產業鏈向數字化智能化轉型。四是持續完善能源科技創新體系。加強創新成果獎勵激勵政策，引領原創性成果不斷取得突破。建立健全國內統一的能源電力技術標準體系。

持續深化體制改革，著力提升能源治理能力。一是堅定法治化和市場化的改革方向。加快《電力法》修訂，推動改革進入不可逆軌道，盡快細化頂層設計、形成政策體系。二是統籌推進國資國企改革和電力市場化改革。統籌進行國有電力企業考核機制調整。明確國有電力企業在市場環境下應當繼續承擔社會責任，對于由于市場機制和計劃機制轉換產生的“沉沒成本”和承擔社會責任付出的成本在考核過程中予以豁免。三是進一步建立健全電力市場機制。推動電力現貨試點地區結合實際情況，加快推進調頻、備用等輔助服務市場建設，建立適合國情的發電容量成本回收機制。

加快推進能源數字化轉型，發展工業互聯網。一是加快培育和鞏固能源電力行業核心競爭力。進行頂層總體架構設計，建立結構清晰穩定、適用性廣、實用度高、安全可靠、可擴展性強的體系框架，為工業互聯網大數據軟件與應用建設的提供基本依據和指導。二是打造工業互聯網大數據軟件與應用生態體系。充分發揮我國體制優勢，瞄準世界能源電力科技前沿，緊緊圍繞工業互聯網、大數據軟件與應用生態體系等關鍵技術，加大政府基礎性投入與支持。建立工業互聯網重大示范工程全生命周期成本分攤機制，引導社會資本增加基礎領域研發投入。

深化共建“一帶一路”，全方位加強能源國際合作。一是充分發揮政府宏觀引領和統籌協調作用。發揮政府間對話機制作用，為企業投資創造良好的合作環境和制度保障。二是著力提高海外風險研判與防范能力。在政府層面，對“一帶一路”沿線重點國家和地區進行多維度、差別化、精準化的風險評估。在企業層面，建立科學的海外投資項目論證和決策機制，制定海外突發事件應急處置預案。三是全面加強標準領域的國際合作。積極拓寬參與國際標準化活動的領域范圍，深化基礎設施、裝備制造、節能環保等領域標準的國際合作。四是積極參與引領全球能源治理體系變革。推進《巴黎協定》實施細則遺留問題談判。

本文刊載于《中國電力企業管理》2020年10期，作者為華能能源研究院