電力轉(zhuǎn)型發(fā)展中煤電轉(zhuǎn)型是重點，我國做好煤電這篇大文章，需要全社會、全行業(yè)和煤電企業(yè)自身的智慧，客觀認識，理性分析，科學對待。

未來煤電發(fā)展應重點考慮以下因素

第一，煤電仍然是一段時期內(nèi)占比最大的電源。毋庸置疑，未來能源發(fā)展的趨勢是大力發(fā)展清潔能源，根據(jù)國際機構(gòu)分析，雖然全球煤電的比重逐年下降，但當前仍然占比最大。而我國由于資源稟賦的特點，短期內(nèi)一次能源還主要靠煤炭，而風電光伏的發(fā)展沒有大規(guī)模儲能的配合，也要靠火電的調(diào)節(jié)才能大規(guī)模發(fā)展，所以我國電力行業(yè)以煤為主的特點將一直延續(xù)到2030年。因此，為保障我國社會經(jīng)濟對電能供應的總量需要，暫時還不能放棄煤電。

第二，當前及今后一段時期，電力系統(tǒng)調(diào)峰主要靠火電。從在電力系統(tǒng)電力平衡的角度看，在現(xiàn)行儲能技術(shù)還未實現(xiàn)大規(guī)模工業(yè)化生產(chǎn)之前，電力系統(tǒng)的調(diào)峰主要靠火電。隨著可再生能源大幅度發(fā)展，這些機組不但不具備調(diào)節(jié)能力，還與用電負荷形成負相關趨勢，需要別的機組為其調(diào)峰。

目前我國最大峰谷差約為最高負荷的25％ ，加上占比18．9％的風電、光伏電源，目前電力系統(tǒng)的調(diào)峰需求達到40％以上，除了3000萬千瓦的抽水蓄能機組、常規(guī)水電（需要滿足水庫運行約束要求）進行部分調(diào)節(jié)外，目前主要還是靠火電調(diào)峰。國內(nèi)新能源裝機較大的省份發(fā)生過火電開機不足，缺乏調(diào)節(jié)能力迫使新能源棄電的情況。

第三，煤電企業(yè)自己必須轉(zhuǎn)變觀念。包括兩個方面：其一，從主角逐漸向配角轉(zhuǎn)型。以發(fā)電為主的經(jīng)營發(fā)展理念需要轉(zhuǎn)變，當今煤電企業(yè)的使命不再是發(fā)更多的電量，而是如何更好地調(diào)峰，讓可再生能源最大限度地少棄風棄光，使電力系統(tǒng)更多地消納可再生能源。按照這個定位，我們要降低對煤電機組利用小時的預期。

這幾年煤電企業(yè)利用小時持續(xù)降低，行業(yè)內(nèi)有很多人認為這不正常，甚至因此判斷我們是不是產(chǎn)能嚴重過剩了。實際上，在大規(guī)模可再生能源發(fā)展的新時期，煤電的利用小時數(shù)在4000左右是正常的，因為煤電主要的作用是調(diào)峰而不是發(fā)電。

這就需要政府、社會和企業(yè)自己充分認知到這一點，政府應主導建立煤電機組常態(tài)調(diào)峰的回報機制，盡早建立容量市場和輔助服務市場，社會應給予煤電機組調(diào)峰作用充分認可，不能妖魔化煤電，更不能極端地簡單關停煤電。當然煤電企業(yè)自身應加強設備調(diào)峰能力建設，盡早找準自己的定位。

其二，最大限度地實現(xiàn)節(jié)能減排。這是當今社會最為關注的問題，煤電企業(yè)必須充分認識到這既是社會經(jīng)濟發(fā)展的硬約束，也是煤電企業(yè)的行業(yè)使命，更是煤電企業(yè)自身發(fā)展的內(nèi)在需要，清潔發(fā)展是中國煤電發(fā)展的必經(jīng)之路。

這幾年，煤電企業(yè)在節(jié)能減排方面做了很多工作，績效十分明顯，2018年6000千瓦及以上火電機組供電煤耗308克／千瓦時，十年間降低了20％，排放濃度也大幅降低。

實際上，近十年火電企業(yè)在節(jié)能減排上做了大量的工作，在國家大規(guī)模組織的逐年安排的節(jié)能改造、超低排放改造過程中，火電企業(yè)在持續(xù)進行設備改造，投入了大量的資金、人力、研發(fā)資源，特別是中央企業(yè)，無論是設備裝備水平、管理水平還是技術(shù)實力都有很大的提升。

明確煤電企業(yè)新時期的新定位

第一，改革考核導向。社會和行業(yè)，特別是企業(yè)自身，應該轉(zhuǎn)變觀念。當前煤電的主要矛盾已經(jīng)從以自己發(fā)電為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾π履茉窗l(fā)電為主，因此相應的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，行業(yè)考核導向都應隨之轉(zhuǎn)變。

從行業(yè)考核導向看，應該提倡煤電企業(yè)通過自身努力，為電力系統(tǒng)提供了多少調(diào)峰資源，這些調(diào)峰貢獻幫助增加了多少新能源發(fā)電量，而傳統(tǒng)的發(fā)電利用小時、煤耗指標也應該服從于增加調(diào)峰能力指標，從而增加新能源發(fā)電的大目標。

第二，優(yōu)化企業(yè)技改投資導向。目前很多煤電企業(yè)的技改計劃、生產(chǎn)安排等還是按照傳統(tǒng)的以發(fā)電量為目標導向安排的，比如持續(xù)的節(jié)能改造、廠內(nèi)經(jīng)濟運行等。煤電企業(yè)應該關注未來設備的調(diào)節(jié)能力如何提高，這也是正在快速推進的電力現(xiàn)貨市場建設中非常關注的能力，是企業(yè)的核心競爭力。

第三，煤電企業(yè)應該實行不同的分工定位。近幾年煤電企業(yè)在節(jié)能改造、超低排放改造方面投入了大量資金，實際上由于不能運行在經(jīng)濟負荷區(qū)間，造成節(jié)能效果和效率的降低。

近來出臺的靈活性改造政策，鼓勵煤電企業(yè)通過技術(shù)改造增加調(diào)峰能力，但這樣上兩輪節(jié)能和超低排放改造的投資就得不到很好地發(fā)揮，所以，建議鼓勵和實施煤電企業(yè)不同的角色分工政策，讓能耗低、排放績效好的大機組優(yōu)先承擔部分基荷，通過提供電量獲取收益。還沒有實施超低排放的機組或效率低的機組優(yōu)先承擔調(diào)峰角色，實施靈活性改造，通過調(diào)峰等輔助服務市場獲得收益。

第四，優(yōu)化煤電機組的設計路線。按照目前的電量平衡情況，十四五規(guī)劃中暫時還不能放棄煤電機組的新建。建議這些機組的建設從規(guī)劃、設計階段就明確幾組的定位，設備制造企業(yè)應提前按照新的技術(shù)路線設計，特別是燃氣機組，更應該發(fā)揮調(diào)峰靈活的特點，按照調(diào)節(jié)能力第一的原則設計機組的性能。

第五，政府出臺與煤電機組新定位相配套的新政策。煤電機組發(fā)揮自身特點優(yōu)勢，通過為電力系統(tǒng)提供更多的調(diào)峰能力，助理消納更多的新能源電量，實現(xiàn)全行業(yè)和全社會能耗、環(huán)保和效率效益的提高，但是煤電機組的發(fā)電量減少了，傳統(tǒng)上主要靠以“單一制電價、上網(wǎng)電量計量”投資回收機制需要進行改革，要鼓勵火電企業(yè)不再追求上網(wǎng)電量而是主要追求調(diào)節(jié)能力，就要出臺與其配套的政策，一是建立容量電價機制，這是對煤電企業(yè)支撐電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定功能的認可，二是出臺輔助服務價格機制，這是對煤電機組提供調(diào)峰能力的認可。