7月3日，國家能源局發布征求《關于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔供暖推進過程中有關問題的通知》意見的函，針對今年采暖季清潔供暖推進過程中的相關事宜公開征求意見。

此次文件將落實煤改氣方面天然氣供給合同做出指示：要求各方盡快簽訂天然氣供用氣合同，對于合同雙方約定的供氣量的責任做出劃分，如果供方沒有按合同約的數量，定供給天然氣將受到合同處罰。

文件對于風電清潔供暖也做出相應規定，要求完善風電供暖的投資運營機制。在全國范圍內以確保民生供暖為重，各地靈活運用供暖形勢，宜氣則氣、宜電則電、宜煤則煤。太陽能、地熱能、工業余熱供暖等新形式也將得到大力支持，文件規定，條件成熟的清潔供暖方式可報送國家發改委、國家能源局研究推廣。

原文如下：

另附全國各地“煤改氣”、“煤改電”政策匯總：

01北京

《2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”實施方案》《北京市2016-2020年加快推動民用散煤清潔能源替代工作方案》《關于調整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產投資政策的通知》

在2016年2月17日，北京市人民政府辦公廳發布了《2016年市政府工作報告重點工作分工方案》完善了大氣污染防治責任落實機制,確定'實施400個村煤改清潔能源,完成3000蒸噸左右燃煤鍋爐清潔能源改造'同時,政府也發布了具體措施。北京農村地區煤改電居民也可享受到與城區一樣的補貼，由市、區縣兩級財政各補貼0.1元/千瓦時，這樣，居民在供暖季低谷電價時段,每度電只需花1毛錢。

《北京市2016年農村地區村莊“煤改清潔能源和減煤換煤”相關推進工作指導意見》中指出，為節約能耗和減少居民使用費用，原則上各區嚴禁使用“直熱式”電取暖設備(如果使用，要確保居民不能因用電費用高而又重新使用燃煤);鼓勵使用“多能聯動、多熱復合、多源合一”等多種設備相融合的低溫空氣源、地源熱泵、太陽能加輔助能源等系統。各區推廣熱泵和“多能聯動”類設備要不低于本區取暖設備的80%。

為鼓勵燃煤鍋爐清潔能源改造，北京市財政局、市環保局提高了補助標準。2002年制定的《北京市鍋爐改造補助資金管理辦法》規定，20蒸噸以下燃煤鍋爐每蒸噸補助5.5萬元、20蒸噸以上的補助10萬元，在此基礎上，2014年進一步加大了力度，將郊區縣燃煤鍋爐補助標準統一增加到每蒸噸13萬元。另一方面，市發展改革委出臺《關于調整燃煤鍋爐房清潔能源改造市政府固定資產投資政策的通知》(京發改〔2014〕1576號)，擴大了燃煤鍋爐清潔能源改造固定資產支持范圍，對20蒸噸以上燃煤鍋爐按照原規模改造工程建設投資30%比例安排補助資金。這些政策措施，有力推進了燃煤鍋爐“煤改氣”任務的落實。

低谷優惠時段享優惠

北京市政府有關部門聯合發布了《北京市電采暖低谷用電優惠辦法》，電采暖用戶每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優惠；低谷優惠時段為晚23:00至次日早7:00。在低谷優惠時段內，不區分用電性質、供熱對象，一律按0.2元/千瓦時（含三峽建設基金和城市公用事業附加費）計費。對于居民用戶來說，采用分戶式電采暖的，低谷優惠時段內采暖設備、居民生活用電一并享受低谷優惠。

02山西

《山西省人民政府辦公廳關于印發山西省2013-2020年大氣污染治理措施的通知》

《推進城鄉采暖“煤改電”試點工作實施方案》

加快替代燃煤小鍋爐，有效治理霧霾天氣，促進電采暖產業發展，消納省內富余電力，提升全省城鄉電氣化水平，改善城鄉用能結構和人居環境，通過空氣源熱泵、蓄能式電暖器、蓄能式發熱電纜、大型熱庫、地源熱泵等路徑實現目標。

通過開展采暖“煤改電”試點，逐步替代傳統燃煤小鍋爐，提高電能占終端消費比重，消納富余電力，保障居民采暖，減少大氣污染排放，推進城鄉供熱能源結構調整和技術進步。2016年完成5000戶居民、50個高速公路服務區(收費站管理辦公區)采暖“煤改電”試點任務，在有條件的學校、醫院、商場、辦公樓、廠房等公共建筑試點推廣電采暖。“十三五”期間，全省力爭完成50萬戶居民采暖“煤改電”任務，有條件地區實現學校、醫院、養老院、旅游景點等公益事業單位和鄉鎮機關、村委會等電采暖全覆蓋，到2020年，形成年均60億度以上新增電力消費能力。

全面落實峰谷分時電價政策，對采暖“煤改電”居民用戶執行居民用電峰谷分時電價政策，一般工商業用戶執行一般工商業用電峰谷分時電價政策，用電價格按照省級價格主管部門規定標準執行;對安裝高效節能電采暖設備的居民用戶，設備購置費用由省、市兩級財政各補貼三分之一，兩級補貼總額*不超過20000元/戶;省、市兩級財政對采暖季低谷時段電價各補貼0.1元/度，每個采暖季每戶補貼*不超過12000度用電量;對安裝高效節能電采暖設備的學校、養老院等非營利性公益事業單位，設備購置費用由省、市、縣三級財政各補貼三分之一;對全省高速公路服務區(收費站管理辦公區)現有采暖燃煤鍋爐逐步實施“煤改電”，改造投資由省級財政在項目完成后，按投資額的平均水平給予10%的獎補。

電采暖供熱電費優惠省

電采2016年1月1日起決定在全省范圍內試行居民用電峰谷分時電價政，峰段8：00時-22：00時；谷段22：00時-次日8：00時。峰谷電價相差約2角。

電釆暖居民用戶生活用電與采暖用電實行分表計量的，其生活用電執行居民階梯電價，采暖用電按照合表用戶電價執行；生活用電與采暖用電未實行分表計量的，每年采暖期用電按照合表用戶電價執行，其他月份執行居民階梯電價。

03山東

《山東省煤炭消費減量替代工作方案》

山東省物價局規定，電采暖客戶享有一定電價優惠政策，采暖季月用電量超出400度達到階梯電價第三檔的，繼續執行第二檔電價0.5969元/度，也就是每度電享受0.3元的優惠。目前，山東省、濟南市兩級政府正在研討“煤改電”居民電采暖初裝費

10%~20%的補貼政策，同時核算替代電量給予一定比例的資金補貼，提高居民電采暖的積極性。

總目標：2016年，煤炭總消費量比2012年減少1000萬噸左右;要實現2017年煤炭消費總量比2012年減少2000萬噸的目標。

大力發展清潔能源，積極推進在建核電建設。鼓勵有條件的地區發展風電、太陽能、生物質能、地熱能等。有關油氣、電力企業要積極實現“氣代煤”和“電代煤”等配套工程，確保天然氣和電力供應。

電采暖供熱電費優惠

山東省居民生活用電階梯電價從7月1日起就開始實施了，“一戶一表”居民用戶按電力公司抄表周期正常交納電費，按年度執行，年用電量2520度及以下執行現行電價每度0.5469元；2520-4800度部分執行第二檔電量加價標準，每度加價0.05元，為每度0.5969元；超過4800度部分執行第三檔電量加價標準，每度加價0.30元，為每度0.8469元。

階梯電價方案提出，對不具備集中供暖條件、已采用電鍋爐、電地熱等方式取暖的“一戶一表”居民用戶，當年用電量超出4800度的部分，試行期間暫執行第二檔電量加價標準。對于這一條規定，省物價局有關人士表示，在不具備集中供暖前提條件下，已采用電鍋爐、電地熱等方式取暖的“一戶一表”居民用戶，適用這一規定，此項規定強調的是客觀條件。而沒有使用集中供暖的居民用戶，有的是確實該地段集中供暖管網沒有覆蓋到，受客觀條件制約，有的是已經覆蓋到了，但用戶或所在小區或物業沒有接入，是主觀條件造成的，只有屬于前者的情況，已采用電鍋爐、電地熱等取暖的“一戶一表”居民用戶，方適用該規定。但是否具備集中供暖條件由供熱部門認定。

04遼寧

遼寧省監控35噸及以上工業燃煤鍋爐

據了解，今年以來遼寧省十四個地市紛紛制定燃煤小鍋爐拆除計劃，明確城市建成區小鍋爐拆除時間表。目前一些城市已經開始集中拆除小鍋爐。據悉，該省環保廳以燃煤設施、鋼鐵、火電、水泥、平板玻璃等行業為重點，全面實施提標改造，同步開展自動監控設施建設。其中，2016年全面完成35噸及以上工業燃煤鍋爐自動監控設施建設任務，并將完成情況納入各市大氣污染防治工作目標責任書。該省廳先后印發了《關于開展35噸以上工業燃煤鍋爐自動監控設施建設工作的通知》、《遼寧省環境保護廳關于做好2016年污染源自動監控相關工作的通知》(遼環函〔2016〕109號)和《關于進一步加快35噸及以上工業燃煤鍋爐自動監控設施建設的通知》(遼環函〔2016〕132號)等文件，對35噸以上工業燃煤鍋爐情況進行調查，并要求各市制定安裝計劃。經匯總各市統計結果，全省35噸及以上工業燃煤鍋爐共403臺。據了解，遼寧省環境監控中心計劃9月底前完成35噸及以上工業燃煤鍋爐自動監控設施建設任務，實現與省、市環保部門聯網傳輸，并確保自動監控設施穩定運行，每月對各市自動監控設施建設工作進行調度。

采暖低谷期電費半價

遼寧省物價局批準的相關文件規定，遼寧省采暖用電時間為每年的10月15日至次年的4月15日。在此期間，凡事采用電力為*取暖方式的居民，在每天夜間22點至次日凌晨5點的低谷用電時間所用的全部電費，在居民生活目錄電價的基礎上，下調50%；每日其余時間段為平時段，電價照常。

05天津

天津濱海新區129臺燃煤鍋爐10月底前完成改燃

據了解，近日，針對揚塵污染管控形勢嚴峻、機動車尾氣污染問題突出、揮發性有機物排放總量大、港城矛盾逐漸凸顯、裸露地面治理任務艱巨等多方面問題，天津濱海新區出臺十大治理措施，進一步提升新區環境空氣質量。其中，列入今年改燃計劃的30家47臺燃煤工業鍋爐和44家82臺燃煤供熱鍋爐10月底前全部完工。據悉，今年以來，濱海新區對7個國、市控點位周邊重點區域污染源開展治理工作，并按照一到三公里半徑進行全面排查和重點防控。據了解，新區還加快推廣天然氣、風能、太陽能等清潔能源的使用比例，出臺相應補貼政策。全面加快燃煤設施改燃并網進度，列入今年改燃計劃的30家47臺燃煤工業鍋爐和44家82臺燃煤供熱鍋爐10月底前全部完工。

峰谷電價享優惠

實行峰谷分時電價，推行可中斷負荷補償電價政策對已采用電采暖的居民用戶，憑供熱部門出具的證明，采暖期間用電按合表居民用戶電價每度0.51元執行；非采暖期按居民階梯電價執行。

06浙江

市區啟動“煤改氣”淘汰高污染鍋爐政府給補助。政策采用集中供熱或實施天然氣、電等清潔能源改造方式，于2016年底前完成這1479臺高污染燃料鍋爐淘汰改造，其中2015完成438臺以上，并根據淘汰改造時間給予差別化補助，鼓勵扶持企業提前實施淘汰改造。

該實施方案規定，實行差別化的政策措施，獎懲結合，鼓勵企業提前完成整治。對已經停用并直接拆除的0.5蒸噸以下高污染燃料鍋爐給予0.3萬元/臺的拆除補助，0.5蒸噸(含)以上給予0.5萬元/臺的拆除補助;

2015年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助8萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助4萬元/蒸噸;2016年12月底前完成改造的燃煤(生物質)鍋爐，補助6萬元/蒸噸，燃油鍋爐補助3萬元/蒸噸;0.5蒸噸以下按0.5蒸噸計算;導熱油等承壓鍋爐按0.7兆瓦折算成1蒸噸燃煤鍋爐實施補助。

溫州

溫州市政府根據“煤改氣”企業燃煤鍋爐容量大小，給予一次性財政補貼，主要用于補貼企業在“煤改氣”工程所投入的設計費、改造費和設備購置費。即以1t/h燃煤鍋爐為標準，其財政補貼金額為8.2萬元/(臺.1t/h)，其它容量鍋爐可以按該測試方法等比例計算。

節能技術設備財政補貼按節能技術裝備的投資總額給予8%-15%的補貼。對符合進行改造的燃煤鍋爐企業，溫州市燃氣有限公司應按該企業紅線內因敷設地下管網而產生的建設費用給予10%的減免。對以煤炭為主要能源的企業，且燃煤鍋爐容量1t/h及以上的企業給予稅收優惠政策，稅收優惠額度原則上不超過企業因改用天然氣作為能源而增加的成本額度的30%，稅收優惠期限為5年。對1t/h以下的燃煤鍋爐企業不予實施該項政策。溫州市政府可為企業提供等額于因改用天然氣后每年增加的成本額的貸款，并提供該額度下的銀行利息10%的財政貼息。

溫州市燃氣有限公司應根據企業實際，對符合改造條件的燃煤鍋爐企業，并在規定期限內實行改造的企業應給予優惠，具體為：自溫州市天然氣接通后，3年內實施改造的企業，按工業供氣價格10%的優惠;第四年至第五年實施改造的企業，天然氣價格按工業供氣價格給予5%的優惠;超過5年實施改造的企業，天然氣價格不再給予優惠。若溫州市屆時對工業企業實行階梯氣價，可按其對應階梯價格在規定的期限內的相應優惠。自溫州市天然氣接通后，新建或搬遷項目，環評批復中明確要求采用天然氣的企業，其天然氣價格不得享受價格優惠。

紹興

對于“煤改氣”，紹興市有明確的政策支持，在設備方面，補助金額將根據改造時間來確定，2012年底全部完成改造的，每臺定型機補助12萬元;2013年6月底前全部完成改造的，每臺定型機補助8萬元;2013年底前全部完成改造的，每臺定型機補助4萬元。2014年以后完成改造的，將視資金積余情況而定，但補助額度將不超過4萬元。此外，在天然氣價格上，也有優惠。凡納入紹興市印染企業“煤改氣”計劃、簽訂目標責任書并按期完成改造任務的企業，即日起至2015年6月30日，享受天然氣價格下浮20%的優惠。

07廣東

廣東肇慶：《肇慶市建筑陶瓷企業改用天然氣財政補助實施細則》

廣東省肇慶市日前出臺，在企業改用天然氣后，對每一條生產線一次性獎勵50萬元人民幣。目前，肇慶市65家陶瓷企業的268條生產線中，已有9家企業12條生產線使用天然氣，13條生產線正在改造，37條生產線已簽訂改造協議，而對未改用天然氣的81條生產線實施了停產。

伴隨“直熱式”電取暖被嚴禁和燒煤小鍋爐的逐步被淘汰，北方采暖市場將留下一片空白。而這一市場空白，節能環保的空氣能采暖將會是*理想、*重要的填補。

可以看到的是，與前兩年的省級政策相比，河北省、山東省、北京市等的煤改電、煤改氣實施政策已經開始具體化，制定的工作實施方案可執行性逐步強化。已經有明顯的補貼項目，補貼金額，執行牽頭部門，并陸續有地區將空氣能、燃氣壁掛爐納入補貼范圍之內并加以倡導和推廣。

08江蘇

2014年江蘇省財政廳和省經信委聯合出臺《江蘇省新能源汽車推廣應用省級財政補貼實施細則》，省財政對納入全國新一輪新能源汽車推廣應用范圍的揚州等6市，在20132015年間推廣應用新能源汽車及充換電設施建設的費用將給予補貼。其中，純電動客車每輛補助20萬元。

2014年南通市對市區4蒸噸及以下燃煤鍋爐進行淘汰改造，市財政對4蒸噸及以下燃煤鍋爐淘汰的給予3萬元/蒸噸的獎勵。

09安徽

亳州市建立城市建成區鍋爐淘汰、改造補助機制，將在2014年年底前，完成建城區每小時10蒸噸及以下的生活燃煤小鍋爐淘汰、改造任務;2015年底前，完成建城區每小時10蒸噸及以下的工業燃煤小鍋爐淘汰、改造任務。對在規定時間內完成淘汰、改造并經驗收合格的，核發《大氣污染物排放許可證》，并給予財政補助。補助標準為：每小時10蒸噸及以下的，每臺補助3萬元;每小時1蒸噸以上的，每增加1蒸噸，增加2萬元財政補助。

10福建

閩清縣設立專項資金加大對建陶企業“煤改氣”改造力度及對已完成煤改氣建陶企業獎補力度，同時擬對燃煤的建陶企業實施差別電價，2014、2015、2016年燃煤企業的生產用電電度電價分別在正常電度電價基礎上加0.3、0.6、0.9元/千瓦時。

11湖北

荊州

為鼓勵需“煤改氣”企事業單位按時淘汰燃煤鍋爐，2013年荊州市采取了補貼政策：將按燃煤鍋爐小時蒸發量給予獎勵，獎勵標準為每蒸噸3萬元。此外，用燃煤鍋爐改為燃氣鍋爐的，取得荊州市城市天然氣特許經營權的公司也將對用戶實行用氣價格折讓補貼，補貼標準為每蒸噸8萬元，折讓期限至補貼費用折讓完畢為止。將燃煤鍋爐改為工業蒸汽集中供熱的，集中供熱單位對用戶實行用汽價格折讓補貼和開口費優惠，補貼標準為每蒸噸8萬元，折讓期限至補貼費用折讓完畢為止。開口費由每蒸噸3.5萬元優惠為每蒸噸1.5萬元。

宜城

宜城市政府出臺《宜城市燃煤鍋爐煤改氣專項整治工作實施方案》，計劃從2014年起用3年時間逐步完成燃煤鍋爐“煤改氣”工作。按照計劃，城區天然氣管道覆蓋范圍內的服務行業、機關企事業單位等使用燃煤的鍋爐、餐飲爐灶、茶水爐，要在2015年底前完成“煤改氣”任務;城區及經濟開發區范圍內的企業10蒸噸/時以下燃煤鍋爐，要在2016年底前完成“煤改氣”改造任務。對率先按期完成鍋爐改造的單位，市財政將按照“以獎代補”的方式給予補助。

12湖南

邵陽市非居民用戶改用天然氣的，由市燃氣公司優惠管道燃氣庭院管網設施建設費30%;并由財政按鍋爐每蒸噸1萬元、爐窯每臺1萬元、餐飲服務業每個灶頭600元的標準給予補助。對要求改用天然氣的普通居民用戶，市燃氣公司按每戶1800元收取開戶費;低保、殘疾人、五保戶按每戶1300元收取開戶費。

13江西

江西省新余市從市節能減排財政綜合示范項目經費中專門撥出資金用于鍋爐整治改造，改成天然氣的每蒸噸補助5萬元。去年12月，城區4噸以下燃煤鍋爐全部改造完成，補助資金513.69萬元。

14吉林

電采暖供熱電費優惠

采暖期內電取暖用電價格標準：

1、單戶式居民客戶：已采用電鍋爐或電采暖取暖的居民客戶，電價仍按現行規定執行峰谷時段電價，峰時（8:00—21:00）電價為每千瓦時0.562元、谷時（21:00—次日8:00）電價為每千瓦時0.329元。

2、非居民客戶（含集中式居民電采暖客戶）：1千伏以下客戶用電每千瓦時0.5424元，1千伏及以上客戶用電每千瓦時0.5324元。

15新疆

電采暖供熱電費優惠

2007年6月1日，烏魯木齊市政府決定對電熱采暖試點示范給予補貼。首先，借鑒北京、沈陽等地區對電采暖補助的成功經驗，對烏魯木齊試點工程增加的電源配套（包括高壓專線、變壓器、低壓電線、配電盤、分戶計量裝置等）投資給予50元/㎡補貼，直接補給供電部門，以減少中間審批環節，以免人為增加成本。其次，對試點示范電采暖項目減免城市基礎設施配套費（附件一：新政辦發〔2006〕88號），已征收的返還該費用。再次，對實施電熱采暖的用戶電價給予優惠。即執行新計價能［2002］1260號（附件二）、自治區和改革委員會《關于調整烏魯木齊電網各類用電銷售價格的通知》（新發改能價[2006]977號，附件三）中關于烏魯木齊電網內電采暖優惠電價：高峰4個小時0.531元/kW·h、平段10個小時0.361元/kW·h、低谷10個小時0.279元/kW·h。

詳見：關于印發《新疆維吾爾自治區城市市政公用基礎設施配套費征收使用管理辦法》的通知新政辦發〔2006〕88號、新疆維吾爾自治區發展計劃委員會文件新計價能［2002］1260號、關于烏魯木齊電網內電采暖實行優惠電價的通知、新疆維吾爾自治區發展和改革委員會文件新發改能價［2006］977號關于調整烏魯木齊電網內各類用電銷售價格的通知。

16內蒙古

電采暖供熱電費優惠

《內蒙古電采暖低谷用電優惠辦法》(以下簡稱《優惠辦法》)出臺了，根據《優惠辦法》明確電采暖用戶每年從11月1日起至次年3月31日止享受低谷用電優惠；低谷優惠時段為晚23:00至次日早7:00。適用范圍為內蒙古行政區域內的電采暖用戶。

電采暖是指以電能為主要能源的采暖方式，包括蓄能式電采暖設備、熱泵系統、電熱鍋爐、電熱膜、發熱電纜、普通電暖器(沒有其它采暖方式)等。

《優惠辦法》還提出，集中供熱的電采暖設備用電，全部用于居民采暖的，執行居民生活電價，即非低谷優惠時段0.44元/千瓦時，低谷優惠時段0.2元/千瓦時;含有非居民采暖的，可按居民采暖面積和非居民采暖面積比例分攤后，對居民采暖部分執行居民生活電價。集中供熱的用戶，電采暖設備單獨計量;分戶式電采暖居民需實施“一戶一表”，安裝一塊分時電能計量裝置，低谷優惠時段內，采暖設備、居民生活用電一并享受低谷優惠。

17甘肅

電采暖供熱電費優惠

甘肅發改委下發集中式電采暖（制冷）用電電價通知:從2015年電采暖電價自2015年11月抄見電量按下面價格執行：居民、企事業單位集中式電采暖(制冷)用電銷售電價，不滿1千伏，平段0.525，低谷0.268；滿1千伏，平段0.515，低谷0.2634。商業單位集中式電采暖(制冷)用電銷售電價，不滿1千伏平段0.8027，低谷0.4126；1千伏到10千伏平段0.7927，低谷0.4076；10千伏以上平段0.7827，低谷0.4026.(單位：元/千瓦時)

目前電采暖優惠政策推行還在繼續完善，總體上看，國家和各省市對于積極調整能源消費結構、大力推進清潔能源供熱、改善和提高大氣環境質量的態度是堅決的。當前正處于發展電采暖供熱*有利的環境政策期，電采暖行業也將在政策推動下有更加廣闊的發展空間。