東政辦發〔2018〕30號

各鄉（鎮）人民政府、街道辦事處，經濟開發區管委會，縣政府有關部門：   

《東阿縣2018年冬季清潔取暖工作實施方案 》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

                         

東阿縣人民政府辦公室

2018年6月1日

       

東阿縣2018年冬季清潔取暖工作實施方案
 

為全面貫徹落實2018年全縣冬季清潔取暖工作任務，根據《聊城市冬季清潔取暖工作實施方案》（聊政辦字〔2017〕66 號）和3月26日全市冬季清潔取暖工作調度會議精神，結合我縣實際，特制定本實施方案。

一、任務目標

在認真總結2017年經驗教訓的基礎上，科學務實評估氣、電供應能力，確保改造任務有氣源、電源支撐。2018年，全縣確保完成冬季清潔取暖改造17805戶（加上2017年結轉3641戶后總戶數為21446戶），其中煤改氣15866戶、煤改電1939戶。各鄉鎮（街道）根據實際摸查情況具體任務量為：
 

劉集鎮計劃改造4168戶，姜樓鎮計劃改造1353戶，牛店鎮計劃改造1924戶，魚山鎮計劃改造1966戶，銅城鎮計劃改造1555戶，陳集鎮計劃改造624戶，新城辦事處計劃改造505戶，姚寨鎮計劃改造723戶，大橋鎮計劃改造1272戶，高集鎮計劃改造3715戶，全縣合計計劃改造17805戶。

二、部門分工

（一）各鄉鎮人民政府（街道辦事處）負責確定本轄區內氣代煤、電代煤工程實施范圍，并制定具體實施方案；負責工程施工進度、安全、質量監管工作；負責協調解決工程施工中遇到的手續辦理、遷占補償、工農關系等問題；負責做好用戶補貼資金籌集發放等工作。

（二）縣清潔取暖工作領導小組負責組織招標工作的具體實施，各鄉鎮人民政府（街道辦事處）參與，開標后由領導小組、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）共同簽訂工程協議。

（三）縣財政局負責做好國家、省、市財政補貼的爭取和縣級政府承擔清潔取暖工程資金籌集工作；負責組織專項資金預算編制及執行、組織實施專項資金預算績效管理和財政監督檢查工作；負責做好領導小組辦公室的日常工作。

（四）縣城市管理局負責清潔取暖工程全面督導工作；負責編制《東阿縣冬季清潔供暖專項規劃（2017～2020年）》;負責工程監理招標及液化氣配送企業的招標工作；負責氣源協調保障工作；負責組織清潔取暖工程竣工驗收工作。

（五）縣住建局負責做好清潔取暖工程規劃手續辦理工作；負責清潔取暖和既有建筑能效提升的督導工作。

（六）縣環保局負責對全縣空氣質量進行監測、強化考核，監督各鄉鎮（街道）完成清潔取暖改造任務，負責清潔取暖項目環評手續工作。

（七）縣發改局負責依法辦理清潔取暖項目的立項、審批、備案、核準工作。

（八）縣經信局負責督導協調電力供應。

（九）縣民政局負責對特別困難群體的認定。

（十）縣國土局負責協調落實清潔取暖建設用地指標，組織保護和合理利用土地資源、礦產資源等自然資源。

（十一）縣物價局負責制定、落實清潔能源取暖價格政策。

（十二）縣審計局負責做好清潔取暖工程資金審計工作。

（十三）縣水務局負責做好清潔取暖工程涉及水行政許可審批工作。

三、財政補貼政策

對未列入3年拆遷計劃且集中供熱管網不能到達的城中村、城郊村、小城鎮以及農村地區，技術路線確定為1、燃氣取暖設備：燃氣壁掛爐、燃氣落地爐。2、電取暖設備：電壁掛爐、石墨烯板、碳纖維電暖氣、空氣能。

按照“居民可承受、運行可持續”的原則，上級財政對清潔取暖建設費用給予一次性補貼，補貼標準為每戶5000元/年；工程款項由縣財政直接撥付各鄉鎮政府（街道辦事處），領導小組組織竣工驗收后，由各鄉鎮（街道）負責工程款項的支付。運行費用補貼標準為每戶均1000元/年，連補3年。

（一）氣代煤補貼政策

（1）天然氣管道安裝費按照戶均3000元的標準補貼至燃氣企業，不足部分由燃氣企業承擔。由燃氣企業先行墊付，待工程竣工驗收合格后先付60%，一年采暖期后無質量問題再付40%。

（2）燃氣壁掛爐按戶均2000元的標準補貼，居民在政府招標范圍內選定的燃氣壁掛爐的價格超出部分，由用戶自行承擔（壁掛爐的戶外采暖配套設施，由用戶自行負責）。

（3）推行氣代煤用氣政策，氣代煤采暖用戶不再執行階梯氣價。自2017年起，對氣代煤用戶按照采暖期用氣1元/立方米的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量1000立方米（每戶每年最高補貼1000元），用氣量不足1000立方米的據實補貼，超出補貼定額的，用戶自行承擔，補貼政策及標準暫定3年。采暖期結束后，在當地政府的監督下組織財政、城管及村委會和供氣企業共同核實，無異議后由村（居）委會蓋章確認后，報鄉鎮政府；鄉鎮政府審核無誤簽字蓋章后，據實向財政部門提出資金申請，縣財政部門依據申請材料將補貼資金撥付至鄉鎮政府，由鄉鎮政府撥付至用戶。

（4）氣代煤工程建設方式?？h政府與鄉鎮政府、建設單位簽訂目標責任書，明確氣代煤工程任務和時限，不折不扣全面完成氣代煤工作。

（5）縣政府采購中心會同氣代煤實施主體做好燃氣壁掛爐的招標工作，由政府監督并及時公布中標目錄后，由用戶在中標產品范圍內選定所需采暖設備，燃氣壁掛爐由生產銷售單位負責設備安裝和運行維護，燃氣企業負責接通天然氣管道。

（二）電代煤補貼政策

（1）電取暖設備及安裝（含表后線路改造）資金，（每戶最高補貼5000元）的標準補貼至用戶。

（2）自2018年起，電代煤用戶按照采暖期用電每戶500元的標準補貼。采暖期結束后，在當地政府的監督下組織財政、城管及村委會共同核實，無異議后由村（居）委會蓋章確認后，報鄉鎮政府；鄉鎮政府審核無誤簽字蓋章后，據此向財政部門提出資金申請，縣財政部門依據申請材料將補貼資金撥付至鄉鎮政府，由鄉鎮政府撥付至用戶。

（3）對采用電取暖設備電壁掛爐、石墨烯板等采暖方式的電代煤居民用戶按照本實施方案予以補貼，剩余部分由用戶承擔。

（4）對電代煤用戶生活用氣，按照每戶每年500元的液化氣補貼費用給予補貼，補貼時間暫定3年。液化氣由實施供氣主體企業配送到戶，液化氣供應企業提供用戶用氣證明，報鄉鎮政府，鄉鎮政府審核無誤簽字蓋章后，據實向財政部門提出資金申請，上級財政部門依據申請材料補貼資金撥付至鄉鎮政府后，由鄉鎮政府撥付至用戶。

（5）電代煤工程建設方式。供電公司負責對戶表及以上配套電網設施進行建設改造?？h政府與鄉鎮政府、建設單位簽訂目標責任書，明確電代煤工程任務和時限，不折不扣全面完成氣代煤工作。

對參與冬季清潔取暖改造的特別困難群體，改造費用由縣及鄉鎮政府財政統籌解決。

2017年3月15日后，已實施清潔取暖工程的整建制村（包括在建和已完成的）的補貼政策，按本方案執行。

現有煤改電、煤改氣補貼政策與本方案不一致的，按照“就高不就低”的原則，不重復補貼。

（三）用戶端建筑能效提升

    既有居住建筑節能改造項目按照“誰受益誰承擔”的原則，采用政府獎勵與用戶自籌相結合的方式實施。既有公共建筑節能改造項目采用政府與社會資金相結合的方式，積極鼓勵合同能源管理或其他合作管理模式進行，其中合同能源管理改造面積不低于總面積的40%。以上兩類改造項目規劃、補貼政策另行制定。

四、保障措施

（一）加強領導，落實責任。東阿縣冬季清潔取暖工作領導小組負責統籌協調改造工作。各鄉鎮政府（街道辦事處）作為本區域清潔取暖工作責任主體，要成立相應的工作機構，將任務目標層層分解、壓實責任、抓好落實。

（二）提前謀劃，倒排工期。各鄉鎮（街道）要結合自身實際情況，制定具體的工作方案和施工計劃，早行動、早部署、早準備，確保5月份全面開工，10月份完成工程建設，11月10日前完成調試驗收。

（三）加強調度，嚴格考核。縣冬季清潔取暖工作領導小組對工作進展實際情況實行周調度、月通報，對工作成效顯著的予以表揚，對推進不力，進展緩慢的，約談其主要負責人。

（四）強化監督，確保質量。各級各部門要堅持質量為先、安全第一的原則，加強對清潔取暖改造工程的全過程監管，嚴把質量施工關、安全生產關，確保工程建設程序合規、設計施工監理達標，竣工驗收合格；加強清潔取暖氣代煤電代煤安全運行管理，加大對改造居民的安全教育培訓力度。

（五）優化路線，高效利用。按照“宜電則電，宜氣則氣、多能互補”的技術路線，在總結2017年工作的基礎上，優化技術路線，選擇優質、高效的取暖設備。

附件1：東阿縣2018年冬季清潔取暖工作領導小組

附件2：東阿縣2018年冬季清潔取暖改造計劃表

附件1：

東阿縣冬季清潔取暖工作領導小組

組 長：江紹華（縣委常委、常務副縣長）

副組長：付崇國（縣財政局局長）

井緒峰（縣城市管理局局長）

        曾令法（縣環保局局長）      

成 員：都玉軍（縣住建局局長）

湯立農（縣發改局局長）

        貝同瑩（縣經信局局長）

        孫開林（縣國土局局長）

張運剛（縣水務局局長）

溫立祥（縣統計局局長）

王興森（縣農業局局長）

張玉星（縣政府督查室主任）

孫會慶（縣民政局局長）

邱國民（縣物價局局長）

張傳合（縣財政局副局長）

劉承忠（縣城市管理局副局長）

高心宇（縣供電公司總經理）

葉寶峰（銅城街道辦事處主任）

        李安林（新城街道辦事處主任）

        陳水修（牛角店鎮鎮長）

        王承敏（大橋鎮鎮長）

        丁衛東（高集鎮鎮長）

        刁立俊（劉集鎮鎮長）

        于 霞（魚山鎮鎮長）

        劉 輝（姚寨鎮鎮長）

        張正偉（姜樓鎮鎮長）

        蘇維新（陳集鄉鄉長）

領導小組下設辦公室，辦公室設在縣財政局，付崇國同志兼任辦公室主任，井緒峰、曾令法兼任辦公室副主任。

注：2017年實際完成12090戶，市清潔取暖辦公室認定為8449戶，差額3641戶轉入2018年改造計劃,2018年改造計劃總戶數為21446戶。