今年２月初（2月1日），印度政府提議，將原來同屬一個(gè)序列（8541 40 11）的光伏組件和電池進(jìn)行單獨(dú)分類，并從2020年2月2日開始，對進(jìn)口的太陽能電池征收20%的普遍性關(guān)稅（基本關(guān)稅），包括封裝的、未封裝的太陽能電池。嚇了我們中國一跳，以為印度的進(jìn)口關(guān)稅政策又變了。

隨后業(yè)內(nèi)專家表示，突然上調(diào)稅率實(shí)際上是為了方便未來對電池組件單獨(dú)征稅的立法，關(guān)稅稅率只能通過法案進(jìn)行修改，而不能通過憲報(bào)公告進(jìn)行修改。

也就是說２月初的稅率調(diào)整暫不會(huì)改變現(xiàn)在正在實(shí)行的稅率，七月之前，依舊執(zhí)行15％的保障性關(guān)稅。（注：保障性關(guān)稅（SGD）于2018年7月正式執(zhí)行，為期兩年，每半年下調(diào)5％的稅率，2020年7月到期，在2020年１月至2020年7月期間，進(jìn)口電池組件保障性關(guān)稅為15％。）

7月29日保障性關(guān)稅到期后，是否繼續(xù)對來自中國的電池組件征稅暫未確定，但多數(shù)分析師認(rèn)為，若保障性關(guān)稅不繼續(xù)，上述關(guān)稅政策將會(huì)立即執(zhí)行，拆分電池和組件的分類，就是為了能夠更方便地對電池組件分別征稅，如對組件征稅20％的關(guān)稅，而對電池征收10％的關(guān)稅。現(xiàn)在沒有人知道７月保障性關(guān)稅到期后是取消還是繼續(xù)。

關(guān)于基本稅率的猜想

在現(xiàn)有保障性關(guān)稅15％的情況下，出口印度的最終關(guān)稅是20.75％。印度行業(yè)內(nèi)部對取消保障性關(guān)稅后的關(guān)稅做了一個(gè)推測，存在幾種可能的情況：


１）、7月保障稅到期后，取消基本關(guān)稅BCD的豁免。這種情況下，開發(fā)商必須支付進(jìn)口產(chǎn)品成本20％的基本關(guān)稅，基于基本關(guān)稅上10％的社會(huì)福利附加稅，以及綜合商品服務(wù)稅等，總稅率達(dá)到28.1％。

２）、保障稅期滿后，電池和組件的基本關(guān)稅（BCD）征收率將有所不同。假設(shè)太陽能電池的基本關(guān)稅為12.5％，對太陽能組件征收20％的關(guān)稅，此時(shí)從國外進(jìn)口太陽能電池的總稅率為19.4％，進(jìn)口組件的總稅率為28.1％。也就是說，對比當(dāng)前稅率20.75％，電池進(jìn)口稅率與當(dāng)前水平基本持平，而進(jìn)口組件的稅率則會(huì)明顯增加。基于業(yè)內(nèi)普遍共識(shí)，這種情況被看做最有可能的情況。

３）、15％的保障性關(guān)稅仍在，同時(shí)也不豁免基本關(guān)稅，這種情況下，印度進(jìn)口光伏產(chǎn)品的稅率將會(huì)達(dá)到43.85％，這是最壞的情況。

４）、15％的保障性結(jié)束，同時(shí)免征基本關(guān)稅，只征收5％的IGST（綜合商品和服務(wù)稅），這種情況下，進(jìn)口光伏產(chǎn)品的關(guān)稅為5％。但根據(jù)市場共識(shí)，這種情況是最不可能發(fā)生的，如此一來，開發(fā)商可以盡情購買中國低價(jià)產(chǎn)品了，對國內(nèi)制造業(yè)將是旋風(fēng)一樣的沖擊。

從保障性關(guān)稅到基本關(guān)稅

印度不厭其煩地更改稅則和稅率，說到底都是為了保障國內(nèi)制造業(yè)的利益，同時(shí)發(fā)展本國的制造產(chǎn)業(yè)鏈。而現(xiàn)在的局面是，關(guān)稅政策上的朝令夕改，或是陡然突變，已經(jīng)不只是給別人造成麻煩了，還給印度光伏自己帶來了復(fù)雜的問題。

當(dāng)初制定兩年的征稅周期，是政府考慮要留給企業(yè)兩年左右的時(shí)間新建光伏工廠。但投資商卻認(rèn)為兩年的期限只是政府一廂情愿的想法，如果企業(yè)在此期間想擴(kuò)產(chǎn)，兩年時(shí)間根本不夠，而保障性關(guān)稅卻快要到期。

關(guān)稅政策長期透明穩(wěn)定，投資商才有擴(kuò)產(chǎn)的興趣，但眼下印度光伏行業(yè)具有太多不確定性，嚴(yán)重影響了企業(yè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃。從目前看來，沒有新的制造商在此期間宣布擴(kuò)產(chǎn)的計(jì)劃，已經(jīng)執(zhí)行了18個(gè)月以上的保障稅沒有產(chǎn)生“任何積極影響”。雖然是出于一片好心，但是政府制定的保障周期并沒有討好到國內(nèi)制造商。

引入保障稅后，印度國內(nèi)中小光伏企業(yè)、開發(fā)商也怨聲載道，稱保障性關(guān)稅等政策，不僅沒有簡化問題，反而帶來了更多的障礙。

保障性關(guān)稅的實(shí)施導(dǎo)致招標(biāo)和拍賣陷入了僵局。征收保障性關(guān)稅提高了進(jìn)口關(guān)稅的組件，印度開發(fā)商通過提高電價(jià)來補(bǔ)償組件進(jìn)口的損失，但沒人想支付更高的電價(jià)，談不攏，大量的招標(biāo)和拍賣被推遲或取消。受此影響，2019年，印度的光伏裝機(jī)量再度下降，僅為7.3ＧＷ，同比下降20％。而那些在宣布保障性關(guān)稅時(shí)正在開發(fā)的項(xiàng)目，他們根據(jù)“法律變化”這一條款提出補(bǔ)償請?jiān)福F(xiàn)在還在等待補(bǔ)償。

去年，印度政府還頒布一條國內(nèi)12ＧＷ項(xiàng)目必須使用一定比例國產(chǎn)組件的規(guī)定，這個(gè)政策和征收保障稅的影響迭加，導(dǎo)致印度國產(chǎn)太陽能電池短缺。許多小型組件制造商抱怨稱，印度只有少數(shù)電池供應(yīng)商能向組件制造商供應(yīng)優(yōu)質(zhì)電池。

初心是扶持當(dāng)?shù)刂圃鞓I(yè)，但從結(jié)果上看，印度電池制造能力沒有顯著變化，硅片、電池、組件等部件還是繼續(xù)依賴中國市場。

一個(gè)印度組件制造商表示，除非政府提供真正的資本激勵(lì)，否則對電池產(chǎn)能投資沒有幫助。我們本來打算投建一個(gè)500ＭＷ的電池制造基地，但是投資額高達(dá)40億盧比（5624萬美元），這還不包括土地和工廠建設(shè)費(fèi)用，而且技術(shù)每8-9個(gè)月都會(huì)有一輪升級(jí)，只有在政府財(cái)政的支持下，印度的電池產(chǎn)能才能提高，否則，在這個(gè)資本密集的產(chǎn)業(yè)里，沒有人愿意冒巨大的風(fēng)險(xiǎn)去擴(kuò)產(chǎn)。

基本稅若實(shí)行，受益者可能只有一小部分受到保護(hù)的電池制造商。電池制造領(lǐng)域，高投資重資產(chǎn)，新技術(shù)革新快，沒有資金的小制造商只有被淘汰。而即便是老牌企業(yè)，也不能保證能夠基業(yè)長青。去年，印度最大的電池制造商Indosolar四月獲準(zhǔn)破產(chǎn)。

保障性關(guān)稅下，上有政策下有對策。一家印度組件制造商表示，印度國內(nèi)垂直一體的電池組件制造商的玩法通常是購買中國電池加工成組件賣給國內(nèi)市場，而將自己生產(chǎn)的電池制成的組件出口到美國等其他能獲得更高價(jià)格的國家。

回到BCD，若征收基本稅，開發(fā)商就會(huì)通過提高電價(jià)彌補(bǔ)預(yù)期的ＩＲＲ。這好像進(jìn)入了一個(gè)我們熟悉的路徑——拍賣取消、重新談判、法律糾紛變更、等待補(bǔ)償形成的一個(gè)循環(huán)，最終將導(dǎo)致光伏行業(yè)的發(fā)展放緩。而由于流動(dòng)性緊縮，經(jīng)濟(jì)放緩和需求疲軟，印度光伏行業(yè)已經(jīng)步履蹣跚。

一個(gè)行業(yè)高管表示，在決定是否實(shí)施BCD之前，政府首先應(yīng)該要了解保障性關(guān)稅給行業(yè)帶來了哪些好處，哪些弊端。借鑒實(shí)施保障性關(guān)稅的經(jīng)驗(yàn)，可能分階段實(shí)施基本稅率是最好的辦法。不論政府的決定是什么，市場都需要立即明確規(guī)劃和前進(jìn)的方向。